應(yīng)急管理概論

內(nèi)容概要

　　《應(yīng)急管理概論：理論與實踐》系統(tǒng)梳理了應(yīng)急管理的基本概念并構(gòu)建起其理論體系，以“一案三制”為主體脈絡(luò)展開論述。全書共分為六篇十六章。第一篇總論，包括突發(fā)事件、應(yīng)急管理和國外應(yīng)急管理經(jīng)驗三章，為全書奠定學(xué)習(xí)基礎(chǔ)；第二篇為應(yīng)急管理體制，包括政府應(yīng)急管理體制和中國應(yīng)急救援隊伍建設(shè)兩章；第三篇應(yīng)急管理機(jī)制，依照應(yīng)急管理的過程，分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援和恢復(fù)與重建四章；第四篇應(yīng)急管理法制，包括突發(fā)事件應(yīng)急法制概述和應(yīng)急管理法律體系兩章；第五篇應(yīng)急管理預(yù)案，則分別介紹了應(yīng)急預(yù)案的概述、編制和動態(tài)管理三章；第六篇應(yīng)急管理科技支撐與產(chǎn)業(yè)化，則分別從科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度進(jìn)行了論述。　　《應(yīng)急管理概論：理論與實踐》理論與實踐緊密結(jié)合，在幫助讀者全面掌握應(yīng)急管理的基本知識的同時，大量引入了國內(nèi)外尤其是我國近年來公共部門應(yīng)急管理實際案例，并通過“思考與探索”板塊的設(shè)計，學(xué)以導(dǎo)思，學(xué)以致用，啟發(fā)并鼓勵讀者從實踐和理論上深入探討與研究，從而掌握應(yīng)急管理的核心要義?！　　稇?yīng)急管理概論：理論與實踐》適合作為高校應(yīng)急管理、公共安全相關(guān)課程的教材使用，也可作為政府、社會組織及企事業(yè)單位相關(guān)人員的培訓(xùn)參考教材使用。

作者簡介

閃淳昌  國務(wù)院參事，國家減災(zāi)委專家委副主任，國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長，國家自然基金指導(dǎo)小組副組長，清華大學(xué)、國家行政學(xué)院等兼職教授。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)副局長、黨組成員。中國《安全生產(chǎn)法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及多項安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人，主持過多起特大事故的調(diào)查處理工作，有力地推動了全國應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急體制、機(jī)制、法制建設(shè)。薛瀾 清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授兼院長，教育部“長江學(xué)者”特聘教授，清華大學(xué)工程科技戰(zhàn)略研究院副院長，清華大學(xué)中國科技政策研究中心主任，同時兼任國務(wù)院應(yīng)急管理專家組成員、中國行政管理學(xué)會副會長、全國MPA教育指導(dǎo)委員會副主任、加拿大國際發(fā)展研究中心(IDRc)董事、美國布魯金斯學(xué)會非常任高級研究員、美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院顧問委員會委員、美國卡內(nèi)基一梅隆大學(xué)兼職教授等。主要研究方向為公共政策與管理、危機(jī)管理、科技及教育政策等。曾獲國家自然科學(xué)基金委員會杰出青年基金、復(fù)旦管理學(xué)杰出貢獻(xiàn)獎等。

書籍目錄

導(dǎo)論 國內(nèi)外應(yīng)急管理的形勢第一節(jié) 全球突發(fā)事件態(tài)勢第二節(jié) 中國應(yīng)急管理工作面臨的形勢第三節(jié) 國內(nèi)外應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢第一篇 總論第一章 突發(fā)事件第一節(jié) 突發(fā)事件的基本定義第二節(jié) 突發(fā)事件的分類第三節(jié) 突發(fā)事件的分級第四節(jié) 突發(fā)事件的分期第二章 應(yīng)急管理第一節(jié) 應(yīng)急管理的發(fā)展階段第二節(jié) 應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延第三節(jié) 應(yīng)急管理與風(fēng)險管理、危機(jī)管理第三章 國外應(yīng)急管理經(jīng)驗第一節(jié) 國外應(yīng)急管理中的政府組織第二節(jié) 國外應(yīng)急管理中的社會組織網(wǎng)絡(luò)第三節(jié) 應(yīng)急管理的國際組織第二篇 應(yīng)急管理體制第四章 政府應(yīng)急管理體制第一節(jié) 政府應(yīng)急管理體制概述第二節(jié) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 綜合協(xié)調(diào)第三節(jié) 分類管理 分級負(fù)責(zé)第四節(jié) 屬地管理為主第五節(jié) 社會協(xié)同 公眾參與第五章 中國應(yīng)急救援隊伍建設(shè)第一節(jié) 武裝力量的應(yīng)急管理職責(zé)第二節(jié) 專業(yè)應(yīng)急救援隊伍第三節(jié) 非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍第三篇 應(yīng)急管理機(jī)制第六章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第一節(jié) 社會管理機(jī)制第二節(jié) 風(fēng)險防范機(jī)制第三節(jié) 應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制第四節(jié) 宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制第五節(jié) 社會動員機(jī)制第七章 監(jiān)測與預(yù)警第一節(jié) 監(jiān)測機(jī)制第二節(jié) 研判機(jī)制第三節(jié) 信息報告機(jī)制第四節(jié) 預(yù)警機(jī)制第五節(jié) 國際合作機(jī)制第八章 應(yīng)急處置與救援第一節(jié) 先期處置機(jī)制第二節(jié) 快速評估機(jī)制第三節(jié) 決策指揮機(jī)制第四節(jié) 協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制第五節(jié) 信息發(fā)布機(jī)制第九章 恢復(fù)與重建第一節(jié) 恢復(fù)重建機(jī)制第二節(jié) 救助補(bǔ)償機(jī)制第三節(jié) 心理撫慰機(jī)制第四節(jié) 調(diào)查評估機(jī)制第五節(jié) 責(zé)任追究機(jī)制第四篇 應(yīng)急管理法制第十章 突發(fā)事件應(yīng)急法制概述第一節(jié) 應(yīng)急法制的概念和屬性第二節(jié) 應(yīng)急法制的基本構(gòu)成第三節(jié) 緊急狀態(tài)及其立法第十一章 應(yīng)急管理的法律體系第一節(jié) 應(yīng)急管理基本法：《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二節(jié) 應(yīng)急管理法律規(guī)范體系第三節(jié) 憲法中有關(guān)緊急狀態(tài)的規(guī)定及立法第五篇 應(yīng)急管理預(yù)案第十二章 應(yīng)急預(yù)案概述第一節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的概念第二節(jié) 應(yīng)急預(yù)案體系第十三章 應(yīng)急預(yù)案的編制第一節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的編制目標(biāo)、主體與原則第二節(jié) 應(yīng)急預(yù)案編制的構(gòu)成要素與注意事項第三節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的編制方法第四節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的編制過程第五節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的審定與發(fā)布第十四章 應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理第一節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的實施第二節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的演練第三節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的修訂第六篇 應(yīng)急管理科技支撐與產(chǎn)業(yè)化第十五章 應(yīng)急管理的科技支撐第一節(jié) 中國應(yīng)急管理科技支撐體系概述第二節(jié) 中國應(yīng)急管理科技體系框架第三節(jié) 風(fēng)險評估技術(shù)第四節(jié) 監(jiān)測預(yù)警技術(shù)第五節(jié) 應(yīng)急決策技術(shù)第六節(jié) 應(yīng)急演練技術(shù)第七節(jié) 應(yīng)急管理平臺第十六章 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一節(jié) 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的基本慨念與主要內(nèi)容第二節(jié) 中國發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的背景與意義第三節(jié) 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)化

章節(jié)摘錄

　　第二節(jié) 急管理的內(nèi)涵與外延　　一、應(yīng)急管理的內(nèi)涵　　在實踐中，中國更傾向于使用“應(yīng)急管理”這一概念。從研究對象和范圍上看，應(yīng)急管理是一門專門以“突發(fā)事件”為對象，探詢事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律并系統(tǒng)防范和應(yīng)對的科學(xué)。之所以會選用應(yīng)急管理這一術(shù)語，一方面是因為“應(yīng)急”本來就是管理部門應(yīng)對突發(fā)或緊急事件的一個專門詞匯；另一方面，應(yīng)急管理的對象不僅包括常規(guī)性的突發(fā)事件，也囊括了重大的、影響生死存亡的事件或狀態(tài)。雖然“應(yīng)急管理”也注重理論的建構(gòu)，也強(qiáng)調(diào)預(yù)防、緩解、響應(yīng)和恢復(fù)等管理過程的每一個環(huán)節(jié)，但是它更多的是在實務(wù)或操作層面上使用這一概念的?！　∮纱丝梢?，應(yīng)急管理是為應(yīng)對突發(fā)事件而開展的管理活動，旨在保障公共安全，避免或減少因突發(fā)事件所造成的生命、財產(chǎn)損失和社會失序。2003年“非典”之后，中國開始建立以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系，將應(yīng)急管理上升為法定行為。因此，應(yīng)急管理是中國各級政府加強(qiáng)社會管理、搞好公共服務(wù)的一項基本職能和基本維度。　　從管理主體上看，中國強(qiáng)調(diào)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”。應(yīng)急管理是社會管理的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“政府主導(dǎo)、社會參與”。中國《突發(fā)事件應(yīng)對法》第七條規(guī)定：縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負(fù)責(zé)。同時，《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十一條也規(guī)定：公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。例如，在2008年的“5·12”汶川大地震中，中國政府組織了高效的應(yīng)急救援和“對口支援”，大量的非政府組織（NGO）和志愿者也積極配合政府參與應(yīng)急救援與災(zāi)后重建，創(chuàng)造了抗震救災(zāi)的偉大勝利?！　墓芾砜腕w上看，應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)對突發(fā)事件的綜合管理。按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二條規(guī)定，應(yīng)急管理的客體包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，應(yīng)急管理是對上述四類突發(fā)事件的綜合管理?！　墓芾磉^程上看，應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)對突發(fā)事件全過程的管理。按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，應(yīng)急管理包括突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個過程，使突發(fā)事件應(yīng)急管理工作貫穿于各個過程，并充分體現(xiàn)“預(yù)防為主、常備不懈”的應(yīng)急管理理念?！　　?/pre>




編輯推薦
《應(yīng)急管理概論--理論與實踐》編著者閃淳昌。    《應(yīng)急管理概論：理論與實踐》特色：    理論為用：以“一案三制”為主線系統(tǒng)梳理應(yīng)急管理的十年實踐    實踐為本：以“事實及案例”為支撐全面展現(xiàn)我國應(yīng)急管理的光輝歷程    學(xué)以導(dǎo)思：以“思考與探索”為延伸深化應(yīng)急管理的改革與發(fā)展





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