地方立法質量研究

內(nèi)容概要

本課題被列入北京市哲學社會科學“九五規(guī)劃”重大研究項目。經(jīng)過一年半的工作，于1999年底完成了研究課題，現(xiàn)編著出版了《地方立法質量研究》這本書，供有關方面和讀者研究參考。    第一章對我國地方立法二十年的歷程進行了回顧，對今后地方立法發(fā)展趨勢進行了展望。該章對我國地方立法基本經(jīng)驗概括為五個方面：一是堅持在中央統(tǒng)一領導下，發(fā)揮中央和地方兩個積極性的立法體制，是發(fā)展和加強我國社會主義民主和法制建設，實行依法治國的必由之路；二是堅持黨的領導，是搞好地方立法工作，提高立法質量的根本保證；三是堅持法制統(tǒng)一和從實際出發(fā)，是搞好地方立法工作，提高地方立法質量的前提和基礎；四是堅持不斷提高立法的民主性和科學性，是搞好地方立法工作，提高地方立法質量的基本方法和基本要求；五是堅持立法數(shù)量與立法質量的統(tǒng)一，是保證地方立法健康迅速發(fā)展的正確途徑?！　≡撜逻€對地方立法存在的主要問題以及進入二十一世紀后的前十年地方立法進行了展望和預測?！　〉诙率顷P于什么是立法質量問題的思考。著重講了二方面的問題。一是用馬克思主義的辯證唯物論，客觀地分析法固有的特性和局限性，以及如何發(fā)揮主觀能動性最大限度避免局限性，幫助人們正確認識法的質量問題；二是關于如何把握立法質量的概念和地方立法的特性，推動人們對地方立法的認識從"加快立法步伐"、"有比沒有好"，向注重立法質量的轉變?！　〉诙幪岣叩胤搅⒎ㄙ|量的若干對策，是對策編，針對各地方在立法中普遍存在的較突出的問題，共分七章，分別就正確處理地方立法中幾個重大關系；防止和克服部門保護主義；防止和克服地方保護主義；防止和解決立法沖突；制定地方立法規(guī)劃中的質量問題；地方立法程序中的問題；立法技術運用中的問題等對其表現(xiàn)形式和成因進行了較深入的剖析，提出了相應的對策。　　第三編是建立健全地方立法質量體系研究，是建設編，是本課研究的重點。本編分三章，分別就建立健全地方立法質量標準體系；建立健全地方立法質量評價體系；建立健全地方立法保障體系進行較詳盡的論述，是在總結各地方的立法實踐經(jīng)驗，吸收借鑒國外、境外的某些立法經(jīng)驗和立法理論的基礎上，比較系統(tǒng)地開創(chuàng)了我國地方立法的質量體系研究，試圖為我國地方立法質量理論體系建設打下基礎，也為改進和提高地方立法質量設置制度保障提出了框架性模型。具有一定的理論意義和較強的針對性、實用性。　　第四編是關于國外、境外立法質量立法的研究，是借鑒編。本編分別就關于立法原則的立法；立法權限和立法主體的立法；法的形式、名稱和調(diào)整范圍的立法；立法規(guī)劃的立法；法案起草的立法；立法程序的立法；立法語言文字的立法；法的修改、補充和廢止的立法；法的公布的立法等九個方面進行了比較詳細的介紹和評析，收集了較詳實的資料，為我國地方立法質量理論研究和立法實踐提供了可資借鑒的成果。

書籍目錄

第一編　地方立法質量緒論　第一章　地方立法的回顧和展望　第二章　關于什么是立法質量問題的思考　　一、從法的局限性談起，看地方立法質量問題　　二、立法質量的概念和地方立法質量的特性第二編　提高地方立法質量的若干對策　第三章　正確處理地方立法中幾個重大關系　　一、重點和一般的關系　　二、數(shù)量與質量、速度與效益的關系　　三、維護國家法制統(tǒng)一與堅持地方特色的關系　　四、地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章的關系　第四章　防止和克服部門保護主義的對策　　一、部門保護主義的主要表現(xiàn)　　二、產(chǎn)生問題的原因　　三、對策與建議　第五章　防止和克服地方保護主義的對策　　一、何謂地方保護主義　　二、地方保護主義在當前的主要表現(xiàn)　　三、產(chǎn)生地方保護主義的原因分析　　四、對策與建議　第六章　防止和解決立法沖突的對策　　一、立法沖突的涵義和立法沖突的危害性　　二、立法沖突的表現(xiàn)　　三、原因分析　　四、防范和解決立法沖突的對策　第七章　制定地方立法規(guī)劃中的質量問題和對策　　一、制定立法規(guī)劃的意義　　二、存在的問題　　三、對策與建議　第八章　完善地方立法程序，保障立法質量　　一、法案起草階段的問題、成因和對策　　二、法案審議階段的問題和對策　第九章　立法技術運用中的質量問題和對策第三編　建立健全地方立法質量體系　第十章　建立健全地方立法質量標準體系　　一、質量、質量標準和標準化的概念　　二、立法質量和立法質量標準的概念　　三、研究地方立法質量標準的方法和原則　第十一章　建立健全地方立法質量評價體系　　一、法規(guī)質量評價的意義、內(nèi)容和方法　　二、法規(guī)質量評價體系的組成　　三、完善地方法規(guī)質量評價體系的方法和措施　第十二章　建立健全地方立法質量保障體系　　一、立法預測、立法規(guī)劃、立法計劃的科學法、規(guī)范化　　二、立法權限的科學界定和法制化　　三、立法程序民主化、科學化和法制化　　四、完善法規(guī)缺陷補救制度　　五、加強立法機關建設，提高立法人員素質……第四編　國外境外立法質量立法研究附錄

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