中國(guó)城鎮(zhèn)財(cái)政改革創(chuàng)新

內(nèi)容概要

　　城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的歷史過程，城鎮(zhèn)化的過程也是各個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映，是人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新問題，強(qiáng)調(diào)要提高城鎮(zhèn)化程度。2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)審議通過《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，指出要“逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)”。這是中央文件中首次采用“城鎮(zhèn)化”一詞。2006年3月，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過了“十一五”規(guī)劃，進(jìn)一步提出要促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。2007年10月，黨的十七大報(bào)告再次指出：走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　城鎮(zhèn)化是當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉和核心戰(zhàn)略，它有助于普及基本公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平，逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距，其重大影響是毋庸置疑的。城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但要把這一戰(zhàn)略構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，地方政府特別是城鎮(zhèn)財(cái)政必須發(fā)揮積極的作用。換言之，城鎮(zhèn)化程度的提高，地方財(cái)政尤其是城市財(cái)政和小城鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略越來(lái)越重要。城鎮(zhèn)財(cái)政不僅是整個(gè)財(cái)政體制改革的重要組成部分，而且也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)力基礎(chǔ)，其重要性不言而喻。

書籍目錄

第一篇　城鎮(zhèn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展　
　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政政策研究　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組　
　蘇州吳中、浙江溫州、廣東東莞三地城鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展比較研究　蘇州吳中、浙江溫州、廣東東莞三地財(cái)政聯(lián)合課題組　
　城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民補(bǔ)償存在的問題及政策建議　中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)城鎮(zhèn)財(cái)政研究專業(yè)委員會(huì)課題組　
　城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民補(bǔ)償問題研究　郭法江　王玉霞　李永森　馮秉政　張　濤　
　關(guān)于完善地方財(cái)政投融資體系的幾點(diǎn)建議　呂寶生　
　關(guān)于保障失地農(nóng)民利益的對(duì)策研究　陳樹存　
　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的財(cái)政調(diào)控機(jī)制研究　申相臣　
　在應(yīng)對(duì)危機(jī)中學(xué)習(xí)實(shí)踐　在破解難題中履職盡責(zé)　柯菊明　
　發(fā)揮財(cái)政職能作用　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)　江蘇省蘇州市吳中區(qū)財(cái)政局課題組　
　切實(shí)履行財(cái)政職能　積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展　江蘇省蘇州市吳中區(qū)財(cái)政局課題組　
　財(cái)政在加快吳中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的思考與探索　江蘇省蘇州市吳中區(qū)財(cái)政局課題組　
　加大政策扶持力度　促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展——蘇州市吳中區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)扶持的實(shí)踐和探索　顧玉琪　吳財(cái)農(nóng)　
　新形勢(shì)下溫州市中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r研究　浙江省溫州市財(cái)政局課題組　
　溫州市城鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展?fàn)顩r研究　浙江省溫州市財(cái)政局課題組　
　積極財(cái)政政策對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)影響及對(duì)策建議　浙江省溫州市財(cái)政局課題組　
　關(guān)于財(cái)政如何促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的思考　馮建虎　王占革　
　河北省中小企業(yè)擔(dān)保體系研究　張志偉　
　支持?jǐn)U大就業(yè)的財(cái)政政策研究　陳樹存　王延杰　張志偉　張進(jìn)安　
　財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究　李保中　康黎明　
　財(cái)政助推焦作旅游應(yīng)對(duì)金融危機(jī)政策研究　周喜平　
　濰坊市中小企業(yè)發(fā)展情況　王華峰王敬　
　溫州市財(cái)政收入可持續(xù)發(fā)展研究　溫州市財(cái)政局課題組　
　溫州發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政能力研究——對(duì)瑞安、樂清的比較分析　溫州市財(cái)政局、瑞安市財(cái)政局、樂清市財(cái)政局聯(lián)合課題組　
　關(guān)于培植壯大財(cái)源問題的研究　劉錫田　聶濤　李豐偉　
　強(qiáng)化財(cái)政支持力度　加快藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展　馬麗華　
　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的財(cái)政支出政策研究——對(duì)改革開放以來(lái)溫州市的實(shí)證研究　溫州市財(cái)政局課題組　
　加快轉(zhuǎn)型步伐，引導(dǎo)東莞走出租賃經(jīng)濟(jì)　李文強(qiáng)　
　財(cái)政支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題的幾點(diǎn)思考　鄭　剛　江　濱　
　促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策研究　劉錫田　孫　超　馬松偉　
　以積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)加快推進(jìn)地方財(cái)源建設(shè)　何柏婧　
第二篇　城鄉(xiāng)一體化與基本公共服務(wù)均等化　
　應(yīng)重視對(duì)持續(xù)繁榮期民眾福利期望值的管理　傅志華　
　煙臺(tái)市城鄉(xiāng)一體化背景下基本公共服務(wù)均等化問題研究　初航正　范亞林　李明哲　
　適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程　積極推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)　蘇州市吳中區(qū)財(cái)政局課題組　
　焦作市財(cái)政社會(huì)保障與政府職能的實(shí)踐與思考　荊曉利　馮秉政　
　城鄉(xiāng)一體化背景下焦作市公共服務(wù)均等化進(jìn)程及問題探討　郭法江　許冬梅　溫紅霞　馮秉政　李保中　郭芳
　推進(jìn)保定基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政政策研究　呂寶生　王延杰　王占革　張志偉　張進(jìn)安　
　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化　加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程　劉錫田　馬松偉　
　關(guān)于保障掇刀區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考　湖北省荊門市掇刀區(qū)財(cái)政局課題組　
　構(gòu)建掇刀城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)的財(cái)政政策研究　湖北省荊門市財(cái)政局課題組　
　彩票公益金促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)研　王偉鋒姜韜　
　推動(dòng)黃江農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)　王玉超　
　關(guān)于如何支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)農(nóng)民增收問題的探討　馮曉東　劉文禮　張新華　
　農(nóng)村公共服務(wù)提供路徑——惠農(nóng)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)資本化和有序城鎮(zhèn)化　楊德強(qiáng)　
　推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的財(cái)力保障機(jī)制研究　湖北省荊門市財(cái)政局課題組　
　實(shí)行“三險(xiǎn)合一”　破解醫(yī)保難題　董世元　
　荊門市構(gòu)建城鎮(zhèn)居民醫(yī)保體系的實(shí)踐　湖北省荊門市財(cái)政局課題組　
　荊門市掇刀區(qū)試行基本藥物制度的調(diào)查與思考　董世元　吳克金　
　荊門市構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的實(shí)踐與思考　湖北省荊門市財(cái)政局課題組　
第三篇　城鎮(zhèn)財(cái)政支出管理與制度創(chuàng)新　
　優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)　推進(jìn)民生財(cái)政建設(shè)——保定市民生財(cái)政建設(shè)的措施、成效與對(duì)策建議　陳樹存　王延杰　王占革　馬　磊　
　按照科學(xué)發(fā)展觀要求調(diào)整城鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)　湖北省荊門市財(cái)政局課題組　
　創(chuàng)新節(jié)約型政府投資模式——東莞市采用“社會(huì)投資、政府租用”模式建設(shè)社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)　廣東省東莞市財(cái)政局課題組　
　新形勢(shì)下優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思考——以溫州市各縣(市、區(qū))為例　溫州市財(cái)政局課題組　
　加強(qiáng)溫州市義務(wù)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的探討　溫州市財(cái)政局課題組　
　財(cái)政資金使用安全的思考　溫州市財(cái)政局課題組　
　完善河北省縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制研究　王延杰　
　關(guān)于津貼補(bǔ)貼平衡調(diào)控問題研究　寇瑞國(guó)　李　杰　王志強(qiáng)　
　優(yōu)化城鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)　增強(qiáng)公共服務(wù)能力　劉錫田　孫　超　
　推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的財(cái)力保障機(jī)制研究　馮秉政　
　東莞市公務(wù)用車貨幣化改革的情況報(bào)告　廣東省東莞市財(cái)政局課題組　
　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的思考　王占革　
　風(fēng)雨兼程三十年　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)佳績(jī)——蘇州市吳中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政30年歷程、成果與啟示　江蘇省蘇州市吳中區(qū)財(cái)政局課題組　
　關(guān)于蓬萊市農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報(bào)告　劉元濤　
　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告　李　冰柳　林　王秀芹　
　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)存在的問題及對(duì)策　金燕玲　
　鐘祥村級(jí)債務(wù)形成原因及化解措施　華萬(wàn)富　
　對(duì)實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)集中收付制度可行性的思考　王林男　
　縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的調(diào)查　湖北省沙洋縣財(cái)政局課題組　
　創(chuàng)新協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制　加強(qiáng)零星稅源征管——東莞市開展稅務(wù)協(xié)管工作情況的調(diào)研報(bào)告　廣東省東莞市財(cái)政局課題組
后記

章節(jié)摘錄

　?。ǘ┌l(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展　　現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中，要繼續(xù)圍繞項(xiàng)目區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加大科技投入，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)和對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的支持，加速農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究和開發(fā)，支持農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用。目前，應(yīng)著重抓好科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力引導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)思路，使農(nóng)業(yè)發(fā)展和科技水平緊跟市場(chǎng)發(fā)展的步伐。同時(shí)，要全力支持和重點(diǎn)開發(fā)良種繁育、栽培技術(shù)、科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用項(xiàng)目，‘努力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管手段，著力打造“無(wú)公害食品”、“綠色食品”“有機(jī)食品”和“保健食品”品牌，支持開發(fā)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)準(zhǔn)入率。　?。ㄈ┘涌燹r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，提高農(nóng)民增收致富能力　　一是重點(diǎn)扶持具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，且符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，使之真正成為“加工的龍頭、市場(chǎng)的中介、服務(wù)的中心、增收的渠道”。二是要立足本地資源優(yōu)勢(shì)，從增加農(nóng)民收入出發(fā)，積極探索采取財(cái)政貼息、補(bǔ)助等扶持方式，引導(dǎo)發(fā)揮整體資金的使用效益，采取“龍頭+基地+農(nóng)戶”的模式，打造項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，開發(fā)科技含量高和附加值高的農(nóng)產(chǎn)品，揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，創(chuàng)立品牌，廣增收入。三是要加快扶持建立各種形式的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，它能幫助農(nóng)民減少或化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在較大程度上提高農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的能力和地位。就目前情況看，大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織僅局限于村或村以下范圍，管理人員素質(zhì)低，專業(yè)培訓(xùn)跟不上，在農(nóng)民增收中作用不明顯。因此在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持，要根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和不同產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，探討采用公司加農(nóng)戶、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、股份經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)輸出組織和民營(yíng)莊園等多種形式的農(nóng)副產(chǎn)品流通服務(wù)組織、中介組織和各類經(jīng)濟(jì)合作組織形式，鼓勵(lì)合作經(jīng)濟(jì)間的聯(lián)合與合作，重點(diǎn)鼓勵(lì)興辦農(nóng)產(chǎn)品銷售型、農(nóng)工商一體型、信息傳遞、技術(shù)指導(dǎo)等專業(yè)合作社，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民闖市場(chǎng)，主動(dòng)謀富路，創(chuàng)業(yè)求發(fā)展?！　　?/pre>








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