科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的縣域財(cái)政管理改革研究

內(nèi)容概要

　　根據(jù)縣域財(cái)政收支及管理中所涉及的內(nèi)容，本書(shū)共分五章，即第一章縣域財(cái)政體制改革與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二章縣域財(cái)政非稅收入制度改革；第三章縣域政府債務(wù)制度改革；第四章縣域政府預(yù)算管理制度改革；第五章縣域政府財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)與改革。由于縣域政府只擁有很少的稅收制度設(shè)計(jì)和管理權(quán)限，所以我們不把稅收制度作為縣域財(cái)政管理制度的主要研究?jī)?nèi)容。

書(shū)籍目錄

第一章　縣域財(cái)政體制改革與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　第一節(jié)　縣域財(cái)政體制改革
　第二節(jié)　縣域財(cái)政支出與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第二章　縣域財(cái)政非稅收入制度改革
　第一節(jié)　非稅收入概述
　第二節(jié)　中國(guó)縣域非稅收入制度改革
　第三節(jié)　廣西非稅收入制度改革一一以廣西梧州市藤縣為例
第三章　縣域政府債務(wù)制度改革
　第一節(jié)　縣域政府債務(wù)概述
　第二節(jié)　縣域政府債務(wù)存在的理論基礎(chǔ)
　第三節(jié)　縣域政府債務(wù)特征
　第四節(jié)　縣域政府債務(wù)的經(jīng)濟(jì)影響
　第五節(jié)　縣域政府債務(wù)問(wèn)題形成原因
　第六節(jié)　縣域政府債務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)
　第七節(jié)　縣域政府債務(wù)問(wèn)題的政策建議
第四章　縣域政府預(yù)算管理制度改革
　第一節(jié)　我國(guó)縣域政府預(yù)算管理體制變遷回顧
　第二節(jié)　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，分析我國(guó)縣域政府預(yù)算管理制度的問(wèn)題
　第三節(jié)　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)我國(guó)縣域政府預(yù)算管理制度的改革建議
第五章　縣域政府財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)與改革
　第一節(jié)　財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的基本要素
　第二節(jié)　建立縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的初步設(shè)想
　第三節(jié)　廣西壯族自治區(qū)縣域財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證研究
　第四節(jié)　廣西壯族自治區(qū)藤縣縣級(jí)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證分析
參考文獻(xiàn)　

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：插圖：兩步“利改稅”使我國(guó)初步建立了適應(yīng)有計(jì)劃的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的稅收制度，對(duì)于保證財(cái)政收入、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)改革開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展起到了重要的作用，也為后來(lái)深化稅制改革奠定了基礎(chǔ)。這次改革，在國(guó)家財(cái)政還有困難的情況下，采取了若干擴(kuò)大企業(yè)財(cái)權(quán)的措施，這也是這次放權(quán)讓利改革的最大成效之一。例如，放寬了對(duì)大中型企業(yè)減征調(diào)節(jié)稅的政策，給企業(yè)增加了后勁；放寬了小型國(guó)營(yíng)企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，使享受優(yōu)惠待遇的小型企業(yè)數(shù)目增加；實(shí)行新的八級(jí)超額累進(jìn)所得稅，降低了稅負(fù)等等。這對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性，進(jìn)一步搞活經(jīng)濟(jì)，具有重要意義。同時(shí)，加強(qiáng)了企業(yè)的盈虧責(zé)任，也給企業(yè)增加了壓力。改革以后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)得好的，就能發(fā)展；經(jīng)營(yíng)得不好的，就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中失敗。這就能通過(guò)經(jīng)濟(jì)的方法獎(jiǎng)勤罰懶，對(duì)企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)和鞭策。另一方面，“利改稅”為之后的財(cái)政管理體制改革創(chuàng)造了條件，為之后稅利分流按稅種劃分中央和地方的財(cái)政收入范圍，改革財(cái)政管理體制，使國(guó)家與企業(yè)、中央與地方的分配關(guān)系得到比較合理的解決做好了準(zhǔn)備?？傊?，在解決國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系上，“利改稅”使企業(yè)向獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的方向大大邁進(jìn)了一步，打破企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”的弊端，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，1992年下半年和1993年上半年，中國(guó)通貨膨脹率迅猛增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比1989-1991年期間增長(zhǎng)過(guò)快。國(guó)民經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、形勢(shì)嚴(yán)峻。某種程度上，政府尤其是中央政府對(duì)許多宏觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)失去控制。財(cái)政包干體制是一種不規(guī)范和不完善的體制，未能理順中央和地方的財(cái)政關(guān)系，政府間財(cái)政很多體現(xiàn)為討價(jià)還價(jià)的博弈。由于包干制把中央財(cái)政收入的增長(zhǎng)“包死”，增量大部分留給了地方政府，導(dǎo)致中央財(cái)政收入在全國(guó)財(cái)政收入中的比重不斷下降。1988年以后，地方政府每年的新增收入絕大部分留在地方政府，且地方政府達(dá)不到遞增包干水平的，中央還得減免其應(yīng)上繳數(shù)額，本應(yīng)屬于地方政府包干范圍內(nèi)的開(kāi)支事項(xiàng)，也要求中央政府給予專項(xiàng)撥款補(bǔ)助。財(cái)政包干制下，地方獨(dú)立性和自主權(quán)迅速擴(kuò)大，地方上繳中央財(cái)政收入數(shù)量通過(guò)談判達(dá)成，在一定時(shí)間內(nèi)可以再談判和修改，因此地方政府害怕“鞭打快?！保敢夥怕A(yù)算收入的增長(zhǎng)，藏富于企業(yè)，刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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《科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的縣域財(cái)政管理改革研究》是廈門大學(xué)財(cái)政學(xué)者文庫(kù)之一。

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