中國(guó)集體林權(quán)制度改革實(shí)踐百例

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　　當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行一場(chǎng)史無(wú)前例的集體林權(quán)制度改革。這場(chǎng)改革是農(nóng)民的創(chuàng)造，是基層的經(jīng)驗(yàn)，它同土地家庭承包經(jīng)營(yíng)一樣，具有重要而深遠(yuǎn)的歷史意義。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革，也是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革，是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民的民心工程，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有力保障。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)集體林權(quán)制度改革高度重視，作出了全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重大戰(zhàn)略決策，并召開了新中國(guó)成立60年來(lái)的首次中央林業(yè)工作會(huì)議，對(duì)改革作出全局部署。

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洪田——中國(guó)林改第一村林改“星火”從這里燎原林改改出了新天地十幾頂“大蓋帽”合為一頂“帽”——武夷山市推進(jìn)林業(yè)行政綜合執(zhí)法體制改革“預(yù)期均山”人心定股份合作林場(chǎng)為林農(nóng)解了憂電腦分配采伐指標(biāo)，我們很滿意“五種模式”管好公益林綠水青山變成“金山銀山”——林改給長(zhǎng)水村帶來(lái)巨變活樹變“活錢”  資源變“資本”“兩低一保”趟出森林保險(xiǎn)路移民多糾紛多辦法總比困難多——峽江縣著力破解山林糾紛難題林改理事會(huì)當(dāng)好“五個(gè)角色”功夫下在“三榜”前協(xié)會(huì)，農(nóng)民的主心骨森林經(jīng)營(yíng)方案編織出“綠色希望”——船坳村推進(jìn)森林采伐管理改革一總理的囑咐正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)綠了“山梁子”  滿了“錢袋子”“五個(gè)一”工程為農(nóng)民打造創(chuàng)業(yè)致富基地破解“八大難題”  推動(dòng)林權(quán)改革林下經(jīng)濟(jì)是生態(tài)型“黃金”產(chǎn)業(yè)一包二送三補(bǔ)貼四均股——二十家子鎮(zhèn)多種模式搞林改群眾滿意率100％的啟示“林下經(jīng)濟(jì)”圓了農(nóng)民致富夢(mèng)合作組織當(dāng)“紅娘”  林農(nóng)抱團(tuán)闖市場(chǎng)．：龍泉興起“林保姆”“數(shù)字林改”——以信息化為支撐的林改之路林權(quán)融資為農(nóng)民增收添翼林改使返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“再就業(yè)”林權(quán)Ic卡山林“身份證”115億元，令人振奮的數(shù)字背后從“砍”樹人到“看”樹人我為林改唱支歌——來(lái)自大窩鋪村民小組林農(nóng)的聲音豬街村“三個(gè)70％”到戶見成效“三棵樹”為華溪人均創(chuàng)收4000元“四到現(xiàn)場(chǎng)”抓林改44年積怨一朝化解民族鄉(xiāng)林改在“細(xì)”字上下功夫聽得懂看得懂學(xué)得懂林改播下了民族團(tuán)結(jié)的種子林改為農(nóng)民建起了“綠色銀行”交給群眾辦事情就不難“均”字當(dāng)頭公平公正組建合作社林農(nóng)好處多鄉(xiāng)村林場(chǎng)改革要對(duì)癥下藥“三增”靠林改  “三變”促和諧林改激活產(chǎn)業(yè)“一盤棋”外出打工不如在家務(wù)林把政策交給群眾把權(quán)利還給群眾市場(chǎng)化運(yùn)作推進(jìn)“四荒地”林改分得下栽得活管得好——輝縣市探索生態(tài)脆弱地區(qū)林改之路抓好“四個(gè)關(guān)鍵”  念好惠農(nóng)“真經(jīng)”把歷史遺留問題化解在林改過(guò)程中林權(quán)檔案就是林農(nóng)的“保險(xiǎn)柜”一手抓災(zāi)后重建一手抓林權(quán)改革抓住“三個(gè)堅(jiān)持”  體現(xiàn)以民為本生態(tài)得保護(hù)農(nóng)民得實(shí)惠經(jīng)營(yíng)機(jī)制活農(nóng)民增收多林地聯(lián)營(yíng)是林業(yè)合作的好模式林改摘掉“貧困帽”從“脫胎換骨”到“強(qiáng)筋壯骨”——基層林業(yè)機(jī)構(gòu)改革的探索林改要在“活”字上做文章采伐管理新模式配套措施保林改“六個(gè)到位”貴在實(shí)人人有山戶戶有林“無(wú)山戶”圓了耕山夢(mèng)林改工作組農(nóng)民貼心人……后記

章節(jié)摘錄

　　洪田——中國(guó)林改第一村　　福建省永安市　　洪田村，隸屬永安市洪田鎮(zhèn)，是福建中部山區(qū)一個(gè)普普通通的村莊。全村林業(yè)用地18908畝，森林覆蓋率81．4％。l998年，洪田村敢為人先，大膽實(shí)踐，把土地承包責(zé)任制引向山林，成功推行了集體林權(quán)制度改革，被我國(guó)農(nóng)業(yè)問題資深專家杜潤(rùn)生譽(yù)為中國(guó)林改的“小崗村”。　　逼出來(lái)的改革　　1984年，洪田村曾進(jìn)行過(guò)林業(yè)股份合作制改革，把集體山林按人口折股到戶。由于未按股份合作制要求規(guī)范管理，作為股東的林農(nóng)，既沒有處置權(quán)也沒有收益權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上掌握在少數(shù)人手中，加之當(dāng)時(shí)林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，股東們根本無(wú)“紅”可分。一些村民不滿現(xiàn)狀，便進(jìn)山砍樹，發(fā)展到上世紀(jì)90年代中期，亂砍濫伐現(xiàn)象已十分嚴(yán)重。膽大的白天砍，膽小的晚上盜。到后來(lái)，盜伐從個(gè)體發(fā)展到了專業(yè)隊(duì)?！　⊙劭粗蛔筋^就要被砍光，村干部多次召集村民代表商量解決辦法。大家說(shuō)，山上的林木人人有份，但不知道自己的那一份究竟在哪里，不法分子偷了誰(shuí)的也說(shuō)不清楚，如果把山林分到戶，就不會(huì)出現(xiàn)這樣的情況了。于是，從l998年5月到9月，村里先后召開各種會(huì)議20多次，討論如何分山到戶。因?yàn)榉稚降綉羰玛P(guān)每個(gè)人的切身利益，大家立場(chǎng)不一，意見無(wú)法統(tǒng)一。村兩委最后決定：把村民小組長(zhǎng)和村民代表共27人全部集中到鎮(zhèn)企管辦的會(huì)議室開專題會(huì)，統(tǒng)一辦伙食，一定要弄出個(gè)結(jié)果來(lái)！　  ……

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