清代地方政府

內(nèi)容概要

　　《清代地方政府》系統(tǒng)分析了清代州縣官的職能及其運(yùn)作，包括：征稅，司法，長隨和幕友的使用，對于書吏和衙役的依賴，以及公堂或衙門內(nèi)的辦事程序等。作者通過各種手本和札記，同時參考大量的官方資料，全面考察了在清代地方政府正式體制中的非正式人事因素的運(yùn)作，特別考察了地方精英或鄉(xiāng)紳對政府管理過程的參與，深入考察了地方利益對政府政策的影響，為我們提供了迄今為止最為完整的關(guān)于中國地方行政運(yùn)作的圖解。" 原按語說，在《清代地方政府》出版之前，“關(guān)于中國政府的整個傳統(tǒng)，關(guān)于它長于權(quán)衡利害的大量做法和設(shè)計（置），一直沒有人以現(xiàn)代的方法進(jìn)行過分析”， 而該書的出版已經(jīng)初步彌補(bǔ)了這一缺陷，它正是以現(xiàn)代方法分析中國古代政府傳統(tǒng)的典范。這里分析的是清代地方政府，實(shí)際上也是漢代以后二千余年間中國地方政府的一般模式或縮影。

作者簡介

　　瞿同祖老人1910年生于湖南長沙。因與其祖父同在庚戌年出生，故命名同祖。20年代他曾就讀于北平育英中學(xué)、匯文中學(xué)，最后畢業(yè)于燕京大學(xué)，1945年出國。1965年瞿同祖辭去加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)教授一職，經(jīng)歐洲返回祖國，現(xiàn)定居北京。其生命歷程繞地球一圈后又回到了出發(fā)地。瞿同祖早年喜歡歷史，考入燕京大學(xué)后主修社會學(xué)，后來在云南大學(xué)擔(dān)任教授，能同時開設(shè)中國經(jīng)濟(jì)史、中國社會史及中國法制史三門課，這得益于他廣泛涉獵各門學(xué)科，研讀正史野史、家訓(xùn)、筆記、小說，博聞強(qiáng)志。尤其對中國古代法律制度研究，在海內(nèi)外頗有影響。

書籍目錄

出版說明瞿同祖先生與中國地方政府傳統(tǒng)研究(代譯序)/范忠信引 言第一章 州縣政府第一節(jié) 作為最小行政單元的州縣第二節(jié) 各級政府之間的行政關(guān)系第三節(jié) 州縣政府的組織第四節(jié) 佐雜官員的卑微第二章 州縣官第一節(jié) 州縣官的角色第二節(jié) 任職資格第三節(jié) 州縣官的收入與地方財政第四節(jié) 晉升、降級與免職第五節(jié) 考績第三章 書吏第一節(jié) 組織第二節(jié) 職能第三節(jié) 錄用、服務(wù)期限及升遷第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)待遇第五節(jié) 貪贓形式第六節(jié) 紀(jì)律控制第四章 衙役第一節(jié) 組織第二節(jié) 職能第三節(jié) 地位、征募及服務(wù)期限第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)待遇第五節(jié) 貪贓形式第六節(jié) 紀(jì)律控制第五章 長隨第一節(jié) 長隨的種類第二節(jié) 職能第三節(jié) 地位和招募第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)待遇第五節(jié) 貪贓形式第六節(jié) 紀(jì)律控制第六章 幕友第一節(jié) 對行政專家的需求第二節(jié) 幕友的種類及其職能第三節(jié) 地位和招募第四節(jié) 服務(wù)期限第五節(jié) 經(jīng)濟(jì)待遇第六節(jié) 監(jiān)督控制第七章 司法第一節(jié) 州縣官的司法權(quán)第二節(jié) 民事案件第三節(jié) 刑事案件第四節(jié) 審理和判決第五節(jié) 錯判之懲罰第八章 征稅第一節(jié) 地丁銀第二節(jié) 漕糧第三節(jié) 雜稅第四節(jié) 鹽稅第五節(jié) 茶稅第九章 其他行政第一節(jié) 戶口編查第二節(jié) 治安第三節(jié) 郵驛服務(wù)第四節(jié) 公共工程第五節(jié) 公共福利第六節(jié) 教育和教化第七節(jié) 祭祀儀式第八節(jié) 雜務(wù)第十章 士紳與地方行政第一節(jié) 作為非正式權(quán)力的士紳第二節(jié) “士紳”的定義第三節(jié) 士紳的聲望和特權(quán)第四節(jié) 士紳發(fā)揮影響力的渠道第五節(jié) 士紳家庭第六節(jié) 士紳在地方行政中的地位第七節(jié) 營私和不法行徑第八節(jié) 官紳間的合作與沖突結(jié)語附錄一 本書引據(jù)中文文獻(xiàn)書目附錄二 本書引據(jù)西文著作目錄索引附錄三 本書引據(jù)日文著作書目附錄四 本書重要名詞中英文對照附錄五 本書重要名詞索引附錄六 瞿同祖與法律社會史研究——瞿同祖先生訪談錄（王健 撰）附錄七 瞿同祖先生學(xué)術(shù)著作及講稿目錄

章節(jié)摘錄

　　因此，監(jiān)控陋規(guī)收費(fèi)之責(zé)任只能落到省級長官們頭上。他們中的一些人，像巡撫陳宏謀（1696一1771年）一樣，曾試圖通過列出許可收費(fèi)的項(xiàng)目表而廢止其余收費(fèi)的方式來規(guī)范此種收費(fèi)行為。但是，因?yàn)楦骷壍胤秸家蕾嚶?guī)收費(fèi)維持行政費(fèi)用，所以每一級官府不得不向下一級官府索要這種陋費(fèi)。顯然，只要上級官員不能約束自己及其屬僚們從下級衙門索受陋費(fèi)，那么對這一陋規(guī)加以控制就不可能是有效的州縣官們處在一個相當(dāng)為難的位置上。他們必須找到財路既能向上級衙門交納陋規(guī)費(fèi)又能滿足自己衙門的行政費(fèi)用。按老規(guī)矩，衙門職員們可以與州縣官分享陋規(guī)費(fèi)收入。要知道，州縣衙門作為地方政府的最低層級，它只能直接或間接地（通過象“莊頭”之類的鄉(xiāng)間代理人這個中介）從百姓手中征斂陋規(guī)費(fèi)。顯然，如果百姓被過度索取陋費(fèi)，他們就會窮得交不起國稅。而州縣官的職責(zé)又是全額征齊賦稅。要監(jiān)督控制衙門職員，又不得不依賴他們從鄉(xiāng)間代理人或百姓手中收取陋規(guī)費(fèi)，這又成為州縣官們的另一個嚴(yán)重問題。我們將在后文關(guān)于書吏、衙役、長隨等章節(jié)中討論這一問題。　　政府對陋規(guī)收費(fèi)的容忍及制度上缺乏控制，意味著整個陋規(guī)收費(fèi)之事幾乎都由州縣官們自己安排。人們只能寄望他合理地、有節(jié)制地收取。當(dāng)然，這并不是說州縣官可以隨意征收陋規(guī)費(fèi)。收費(fèi)額度不得不受當(dāng)?shù)厮械娜硕剂私獾牧?xí)慣的規(guī)約和限制。交費(fèi)人愿意交納在目的及數(shù)額上與既定規(guī)矩相符的陋規(guī)費(fèi)；如果官員或衙門職員們需索過高或巧立名目，他們也會拒絕交納。馮桂芬（1809-1874年）曾指出，在江蘇句容，人們總是按一個固定的換算率交納賦稅，哪怕市上的換算率已發(fā)生變化。如果知縣提高換算率，通常會引起騷亂。顯然，習(xí)慣是使陋規(guī)費(fèi)保持在某一限度之內(nèi)的制約力量；聰明的州縣官只簡單地依既定慣例行事。

媒體關(guān)注與評論

　　瞿同祖先生與中國地方政府傳統(tǒng)研究　　(代譯序)　　范忠信　　　　《清代地方政府》是瞿同祖先生旅美期間的英文力作。因?yàn)槭侵v中國歷史的書，翻譯難度容易被低估，于是1998年我就主動向瞿老“請纓”翻譯。

編輯推薦

　　《清代地方政府》是第一本系統(tǒng)、深入研究清代地方政府的專著。此前從未有過類似的著作，不論是中文、日文還是西文的。

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