中國選舉狀況的報告

內(nèi)容概要

什么是政治素質(zhì)、政治覺悟？如果大家把政治看成是政治知識、政治理論，那確實(shí)是知識分子的政治素質(zhì)高。但為什么實(shí)踐中知識分子比農(nóng)民還不愿去投票？什么是政治，說明白就是公眾參與自己事務(wù)的管理就是政治，如果這樣來看政治素質(zhì)，那么只要是一個健全的人，一個能夠意識到他的利益所在的人，就有能力參與政治。對選舉來說，人們看到利益所在就會積極投票，看不到利益所在就不會積極投票，任何人都一樣，無所謂素質(zhì)高低。關(guān)鍵是你讓不讓他們參與和給不給適當(dāng)?shù)耐菊鲄⑴c，在制度設(shè)計(jì)上能否把政治行為與個人利益聯(lián)系起來。這就是我們的結(jié)論。     本書是北京大學(xué)法學(xué)院“人民代表大會與議會研究中心”組織的一項(xiàng)重大調(diào)研課題的最后成果報告。該項(xiàng)調(diào)查從1999年7月至2001年底歷時兩年多。從事這項(xiàng)調(diào)研的有全國人大常委會機(jī)關(guān)長期從事立法工作和選舉組織工作的專家，也有對我國選舉制度素有研究的專家學(xué)者參加。調(diào)研從了解中國選舉制度的現(xiàn)狀入手，進(jìn)而了解當(dāng)前選舉制度存在的問題，以及問題背后的心理和社會原因是什么？從而為選舉制度改革提供理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)及其改革的途徑。

作者簡介

蔡定劍，男，江西新建縣人，北京大學(xué)法學(xué)博士?，F(xiàn)任全國人大常委會秘書處供職，北京大學(xué)法學(xué)院人民代表大會與議會研究中心執(zhí)行主任，兼任中國政法大學(xué)研究生院教授，國家行政學(xué)院法學(xué)部研究員北京政法管理干部學(xué)院特聘教授等。

書籍目錄

第一部分　新中國選舉制度的歷史與現(xiàn)狀／蔡定劍　一、當(dāng)代中國選舉制度的建立　?。ㄒ唬┬轮袊x舉制度建立的理論　?。ǘ?953年選舉法和選舉制度的建立　?。ㄈ?953年的選舉情況和以后的變化　二、 1979年后中國選舉制度的重建與發(fā)展　　（一）1979年選舉制度的改革和首次縣鄉(xiāng)人大直選　?。ǘ?979年后選舉制度的發(fā)展　　（三）對選舉制度發(fā)展的總結(jié)　三、中國選舉制度的現(xiàn)狀描述　　（一）中國選舉制度的結(jié)構(gòu)和層次　?。ǘ┻x舉的法律和組織領(lǐng)導(dǎo)　?。ㄈ┲苯舆x舉的法律程序及實(shí)際運(yùn)作　?。ㄋ模╅g接選舉的程序及實(shí)際運(yùn)作　?。ㄎ澹┻x舉的發(fā)展趨勢　四、我國選舉中存在的主要問題　?。ㄒ唬┻x民的“厭選”情緒在增長　?。ǘ┻x舉的非法律操作　?。ㄈ┻x舉中的違法行為第二部分　縣鄉(xiāng)兩級人大代表直接選舉情況的描述　　　　　— —河北省寬城滿族自治縣直接選舉的調(diào)查／熊文釗引言　?。ㄒ唬┱{(diào)查對象的選擇　?。ǘ┱{(diào)查方法及對材料的運(yùn)用　一、被調(diào)查地區(qū)的基本情況　?。ㄒ唬挸菨M族自治縣的基本現(xiàn)狀　　（二）寬城滿族自治縣木車羅臺鄉(xiāng)的基本現(xiàn)狀　二、直接選舉與寬城滿族自治縣的政權(quán)建設(shè)　　（－）直接選舉對寬城滿族自治縣政權(quán)建設(shè)的意義　?。ǘ┟褡遄灾蔚胤街苯舆x舉的特性　三、寬城滿族自治縣1998年第三屆人民代表大會的選舉情況　?。ǎQ屆選舉的組織部署　?。ǘ┻x區(qū)劃分與代表名額分配　　（三）選民登記與選民資格審查　?。ㄋ模┐砗蜻x人的提出　　（五）投票選舉　?。┻x舉結(jié)果　?。ㄆ撸┤舜髸h中的間接選舉　四、寬城滿族自治縣木孛羅臺鄉(xiāng)1999年第四屆人民代表　　　大會的選舉情況　五、寬城滿族自治縣直接選舉活動及其結(jié)果的簡單分析　　（－）選舉在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織下進(jìn)行　　（二）人民代表大會在選舉中的作用沒有發(fā)揮　?。ㄈ┻x區(qū)劃分與代表名額分配　?。ㄋ模┻x民登記與投票方式　?。ㄎ澹╆P(guān)于候選人　?。Ψ傻膱?zhí)行及對選舉的宣傳　?。ㄆ撸┻x民心理對選舉的影響　?。ò耍┢渌闆r　六、對基層直接選舉的思考　?。ㄒ唬┲苯舆x舉與基層政權(quán)建設(shè)　　（二）實(shí)際的選舉運(yùn)作與規(guī)范選舉制度　七、改革勢在必行　?。ㄒ唬┱_對待黨與選舉的關(guān)系　　（二）公正、合理地推薦及確定候選人　?。ㄈ┰谶x舉中引入競爭機(jī)制　?。ㄋ模┳⒁庖婪ㄟx舉結(jié)束語第三部分　選舉地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人之現(xiàn)狀　　　　　— —江西省及部分市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)間接選舉　　　　　　　情況的調(diào)查／沈亞平、陳克林　一、調(diào)查對象的基本情況　二、選舉活動中的主要環(huán)節(jié)和具體做法　?。ㄒ唬┏闪㈩I(lǐng)導(dǎo)和組織選舉工作機(jī)構(gòu)　?。ǘ┐_定換屆人事安排方案　　（三）通過大會選舉辦法　?。ㄋ模┐_定應(yīng)選名額和差額名額　?。ㄎ澹┨崦徒榻B候選人　?。┽j釀和確定正式候選人　　（七）投票選舉　?。ò耍﹪覚C(jī)關(guān)換屆選舉結(jié)果情況　三、問卷調(diào)查的結(jié)果及分析　四、需要研究的幾個問題　?。ǎ╆P(guān)于預(yù)留名額問題　?。ǘ╆P(guān)于差額比例問題　?。ㄈ╆P(guān)于提名權(quán)的平等性問題　?。ㄋ模╆P(guān)于介紹候選人的問題　　（五）關(guān)于撤回提名的問題第四部分　選民選舉心理和行為的調(diào)查分析／汪鐵民　一、高參選率現(xiàn)象解析　?。ㄒ唬└邊⑦x率　?。ǘ└邊⑦x率形成的原因　?。ㄈ楹我非蟾邊⑦x率　　（四）追求高參選率的負(fù)面效應(yīng)　?。ㄎ澹┤绾慰创邊⑦x率　二、選民厭選心理調(diào)查與分析　　（一）選民厭選心理素描　?。ǘ┻x民為什么厭選　　（三）厭選心理的負(fù)面作用　三、選民為什么而投票　　　— —關(guān)于選區(qū)劃分對選民心理的影響　　（一）現(xiàn)行做法　?。ǘ┻x民愿意在什么地方投票　?。ㄈ┻x區(qū)劃分與選舉行為的相關(guān)性　四、變“黑箱作業(yè)”為程序化操作　　　— —選民對代表候選人提出機(jī)制心理取向的調(diào)查　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行做法　　（二）關(guān)于選民在代表候選人提名過程中　　　　　心理狀況的描述　?。ㄈ┰诖砗蜻x人提名過程中，影響選民心理的幾種　　　　　不利因素　?。ㄋ模┻x民對改革現(xiàn)行的代表候選人提名機(jī)制的心理　　　　　預(yù)期　五、由“計(jì)劃”到“競爭”　　　— —關(guān)于介紹候選人與選民心理相關(guān)性的調(diào)查　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行做法　　（二）選民在介紹代表候選入過程中的心理狀況　?。ㄈ┰诮榻B候選人過程中，影響選民心理的幾種　　　　　不合理因素　　（四）選民對改革現(xiàn)行做法的心理預(yù)期第五部分　“中國人素質(zhì)太低，搞不了選舉”質(zhì)疑？　　　　　— —經(jīng)濟(jì)、文化、政治、利益與選舉行為　　　　　　　　相關(guān)性調(diào)查與分析／蔡定劍　引言　一、受教育程度與選舉行為的相關(guān)分析　二、政治因素與選舉行為的相關(guān)分析　三、農(nóng)民與大學(xué)生、干部的選舉行為比較　?。ㄒ唬┍坏凸懒说霓r(nóng)民素質(zhì)　　（二）被高估的大學(xué)生選舉積極性　?。ㄈ└刹坎贿m應(yīng)民主潮流　四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與選舉行為的相關(guān)分析　五、民主實(shí)踐是最好的民主訓(xùn)練　　　— —有過不同民主實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同地區(qū)　　　　　　選舉行為的比較　六、利益機(jī)制與選舉行為的相關(guān)分析　七、民王選舉——由“亂”變“治”第六部分　公民對選舉改革期待的調(diào)查與分析／焦洪昌、王亦白　引言　一、選舉：公民的態(tài)度、評價和改革呼聲　二、擴(kuò)大直選：選舉方式的深刻變革　三、選舉程序：全面改革的期待　?。ㄒ唬┸浿汉蜻x人的提名和正式確定　?。ǘ慕榻B候選人到競選　四、對選舉救濟(jì)制度的建議：選舉訴訟　五、對人民代表大會和人大代表的期望　結(jié)束語第七部分　現(xiàn)實(shí)與理想：選舉程序改革的調(diào)研報告／陳斯喜　一、改革的源動力：來自百姓的呼聲　二、夯實(shí)民主的基礎(chǔ)：強(qiáng)化代表選舉的民主性和公正性　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)選舉機(jī)構(gòu)的公信力，設(shè)立中立的選舉機(jī)構(gòu)　?。ǘp少代表名額，實(shí)行按人口平等分配名額　?。ㄈ┌淳幼^(qū)劃分選區(qū)　?。ㄋ模└母镞x民登記辦法，實(shí)行自愿登記　　（五）完善代表候選人提名制度　?。┮院蜻x人自我介紹為主，建立非對抗式競爭機(jī)制　?。ㄆ撸┮腩A(yù)選，杜絕黑箱操作　三、強(qiáng)化競爭：改善國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人選舉機(jī)制　?。ㄒ唬┡懦蓴_，保障代表提名權(quán)　?。ǘU(kuò)大提名的公眾參與，推行“兩票制”　　（三）改進(jìn)候選人介紹，建立非對抗式競爭機(jī)制　　（四）完善和擴(kuò)大差額選舉，杜絕變相等額　?。ㄎ澹?shí)行秘密劃票，落實(shí)無記名投票原則　四、以公開促公正：改進(jìn)選舉監(jiān)督機(jī)制　?。ㄒ唬灼疬x舉違法事例　?。ǘx舉違法事例的幾點(diǎn)分析　?。ㄈ┈F(xiàn)行法律對選舉監(jiān)督的規(guī)定　?。ㄋ模┻x舉監(jiān)督機(jī)制改進(jìn)意見第八部分　選舉制度民主化改革研究　　　　　— —擴(kuò)大代表直選／周曉東　　一、擴(kuò)大直接選舉的理論和實(shí)踐問題　　（一）馬克思主義關(guān)于民主選舉理論和直接選舉原則　?。ǘ┲袊g接選舉的理論依據(jù)　?。ㄈ┲袊鐣l(fā)展是否具備發(fā)展民主的條件　　（四）反對擴(kuò)大直接選舉的理論和認(rèn)識　?。ㄎ澹┊?dāng)前擴(kuò)大直選的必要性和有利條件　二、公民對擴(kuò)大直選態(tài)度的調(diào)查　?。ㄒ唬U(kuò)大直選態(tài)度的調(diào)查　?。ǘU(kuò)大直選方案選擇的論證　　（三）擴(kuò)大直選可能產(chǎn)生的影響和效果　三、擴(kuò)大直接選舉范圍程序改革的研究　　（一）代表數(shù)量、名額分配和選區(qū)劃分　　（二）選舉的組織問題　?。ㄈ┤绾瓮扑]和確定候選人　　（四）候選人的介紹和競選問題　?。ㄎ澹┩镀狈绞胶陀?jì)票制度　四、擴(kuò)大直選的幾個問題研究　?。ㄒ唬┻x舉經(jīng)費(fèi)問題　?。ǘ┻x舉公正問題　　（三）選舉違法行為及對策第九部分　鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接選舉改革研究／杜鋼建　一、進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉改革的必要性和緊迫性　二、進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉改革的條件已成熟　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人選舉改革模式的探索　四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接選舉改革的程序設(shè)計(jì)附錄一　中國選舉狀況的調(diào)查問卷分析報告附錄二　選舉問題調(diào)查問卷（選民）

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