行政法學(xué)

前言

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，行政法治是關(guān)鍵。樹立法治觀念，掌握行政法基本理論，正確運用我國的行政法律規(guī)范，提高依法行政水平，是時代對每一位公共管理人員的基本要求。本書的寫作構(gòu)想是根據(jù)公共管理專業(yè)碩士學(xué)位（MPA）的需要和我國行政法學(xué)的發(fā)展趨向設(shè)計的。由周帆副教授提出全書結(jié)構(gòu)及寫作大綱，經(jīng)反復(fù)研究討論后，確定撰寫提綱。行政法學(xué)是法學(xué)和行政學(xué)共同關(guān)注的學(xué)科，而本書的編寫亦是法學(xué)專業(yè)與行政學(xué)專業(yè)的教師等共同協(xié)作的結(jié)果。本書作者除了主編之外，還有其他許多同志，具體分工如下：張世信、薛國才第一章張世信、周誠第二章張世信、王穎敏第三章江美塘第四章方卿第五、十三章周帆、徐水、姚育尚第七章陳周旺第九章張明第十章許江暉第六、八、十一章劉向真第十二、十七章余紅征、江美塘第十四章鄒珊珊第十五、十六章王世雄第十八、十九章本書由張世信教授、周帆副教授統(tǒng)稿，最后由張世信教授定稿。衷心感謝法學(xué)院和國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院資料室全體同志對編寫本書的幫助，衷心感謝復(fù)旦大學(xué)出版社鄔紅偉同志對本書的斧正。

內(nèi)容概要

提高行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員的依法行政水平，堅持依法行政、從嚴(yán)治政，是建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵。本書針對我國政府公共管理的需要，側(cè)重從行政管理的角度，系統(tǒng)闡述行政法學(xué)的基本概念、原則，重點分析行政主體規(guī)范、行政行為規(guī)范、行政救濟(jì)規(guī)范和監(jiān)督行政規(guī)范等四方面內(nèi)容，使讀者閱讀后能對行政法學(xué)的各項基本概念和原理，諸如行政主體、行政行為、行政立法、行政程序、行政復(fù)議、行政訴訟等內(nèi)容及其發(fā)展，有比較全面的了解。本書既可作為MPA學(xué)位課程的專用教材，亦適合作為行政管理學(xué)及法學(xué)專業(yè)的本、?？苹窘滩?。

作者簡介

張世信，1937年生于天津市，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授、憲法學(xué)與行政法學(xué)學(xué)科帶頭人。曾任前復(fù)旦法律學(xué)系系主任。1956年至1965年北京大學(xué)法律學(xué)系本科、憲法研究生畢業(yè)。長期從事教學(xué)與科研工作，主編《中國憲法學(xué)教程》、《行政法學(xué)概論》、《行政法學(xué)》、《中國行政法辭典》等，以及參與撰寫《行政法概要》、《憲法學(xué)》、《中華人民共和國憲法教程》、《法學(xué)基礎(chǔ)知識》等共20余部著作。長期參與國家立法和上海地方立法的研討，主持調(diào)研“上海市市級行政機(jī)關(guān)執(zhí)法基本情況”，并獲上海市政府決策咨詢獎。現(xiàn)兼職中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會理事、上海法學(xué)會特邀理事、上海行政管理學(xué)會理事、上海監(jiān)察學(xué)會理事。
   
   周帆，1963年生于安徽省，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授。1984年安徽師范大學(xué)本科畢業(yè)， 1987年復(fù)旦大學(xué)碩士研究生畢業(yè)，留校從事公共行政與行政法學(xué)的教學(xué)和研究工作，1997年攻讀在職博士學(xué)位。 主要著作有《當(dāng)代公務(wù)員制度概論》、《現(xiàn)代政治制度論》，并參與撰寫著作1O部。在境內(nèi)外發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇，其中《邁向21世紀(jì)國際文化大都市的上海政府法制發(fā)展戰(zhàn)略》和《上海市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)基本情況研究》兩篇論文分別獲得上海市政府決策咨詢獎。

書籍目錄

第一編 導(dǎo) 論   第一章 行政法概述   一、行政與行政權(quán)   二、行政法概念   三、行政法分類   四、行政法淵源   五、行政法的地位與作用   六、行政法發(fā)展趨勢   思考題  第二章 行政法治原則   一、依法治國與行政法治   二、行政合法原則   三、行政適當(dāng)原則   四、行政公開原則    思考題  第三章 行政法律關(guān)系   一、行政法律關(guān)系概念   二、行政法律關(guān)系主體   三、行政法律關(guān)系客體   四、行政法律關(guān)系內(nèi)容   五、行政法律關(guān)系變動   思考題第二編 行政主體規(guī)范  第四章 行政主體   一、 行政主體概念   二、 行政主體資格界定   三、 行政主體類型   四、 行政主體的權(quán)力與責(zé)任   五、 受委托組織   思考題  第五章 行政機(jī)關(guān)   一、 行政機(jī)關(guān)概念   二、 行政機(jī)關(guān)設(shè)置   三、 行政機(jī)關(guān)編制   四、 機(jī)構(gòu)改革與行政機(jī)關(guān)的發(fā)展   思考題  第六章 授權(quán)組織   一、 授權(quán)組織概念   二、 授權(quán)組織資格   三、 授權(quán)組織類型   四、 授權(quán)制度發(fā)展   思考題  第七章 公務(wù)員   一、 公務(wù)員概念   二、 公務(wù)員法律關(guān)系   三、 我國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容   四、 公務(wù)員制度的發(fā)展   思考題 第三編 行政行為規(guī)范  第八章 行政行為   一、 行政行為概念   二、 行政行為類型   三、 行政行為要件   四、 行政行為效力   思考題  第九章 行政立法   一、 行政立法概念   二、 行政立法原則與程序   三、 行政立法權(quán)限   四、 行政立法發(fā)展   思考題  第十章 行政許可   一、 行政許可概念   二、 行政許可的設(shè)定、主體和種類   三、 行政許可程序   四、 行政許可制度的發(fā)展   思考題  第十一章 行政征收   一、 行政征收概念   二、 行政征收設(shè)定   三、 行政征稅與行政收費   四、 行政征收制度的發(fā)展   思考題  第十二章 行政處罰   一、 行政處罰概念   二、 行政處罰原則   三、 行政處罰程序   四、 行政處罰的種類與設(shè)定   五、 行政處罰制度的發(fā)展   思考題  第十三章 行政強(qiáng)制執(zhí)行   一、 行政強(qiáng)制執(zhí)行概念   二、 行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類與方法   三、行政強(qiáng)制執(zhí)行程序   四、行政強(qiáng)制執(zhí)行的完善和發(fā)展   思考題  第十四章 行政程序法   一、 行政程序概述   二、 行政程序法及其重要意義   三、 我國的行政程序法   四、 行政程序法的原則   五、 行政程序的內(nèi)容   思考題第四編 行政救濟(jì)規(guī)范   第十五章 行政復(fù)議   一、 行政復(fù)議概念   二、 行政復(fù)議法律關(guān)系   三、 行政復(fù)議的受案范圍與管轄   四、 行政復(fù)議程序   五、 行政復(fù)議制度的發(fā)展   思考題   第十六章 行政訴訟   一、行政訴訟概念   二、行政訴訟受案范圍   三、行政訴訟管轄   四、行政訴訟程序   五、行政訴訟制度的發(fā)展   思考題  第十七章 行政賠償   一、 行政賠償概念   二、 行政賠償制度的形成   三、 行政賠償范圍   四、 行政賠償程序   五、 行政賠償制度的發(fā)展   思考題第五編 監(jiān)督行政規(guī)范  第十八章 監(jiān)督行政   一、 監(jiān)督行政概念   二、 監(jiān)督行政體系分類   三、 監(jiān)督行政的體制創(chuàng)新   四、 監(jiān)督行政中的問題與改革思路   思考題  第十九章 行政監(jiān)察   一、 行政監(jiān)察概念   二、 行政監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制   三、 行政監(jiān)察權(quán)限   四、行政監(jiān)察程序   五、行政監(jiān)察的法律責(zé)任   六、當(dāng)前我國行政監(jiān)察體制的發(fā)展   思考題附錄：閱讀法律文件和學(xué)習(xí)參考書目

章節(jié)摘錄

三、行政機(jī)關(guān)編制（一）行政機(jī)關(guān)編制的涵義1．編制的涵義。就一般意義而言，編制是指對一事物的一種主觀的計劃活動。例如，國家預(yù)算的編制，就是指對國家預(yù)算進(jìn)行的計劃活動。編制是主觀計劃活動，然而，在主觀計劃活動開始時，它就要受到客觀條件的限制，而且，一旦這種主觀計劃活動成立之后，它所達(dá)成的結(jié)果就將形成一定的持續(xù)影響，隨意的編制是不可取的。因而有必要在編制之初就對其程序等進(jìn)行規(guī)定。限定到行政法上，編制是指一個組織或單位的內(nèi)部構(gòu)成情況，通常包括該組織或單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員定額以及不同人員的比例。因此，編制主要包涵三個方面的內(nèi)容：第一，一個組織或一個單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置。如國務(wù)院組成部門內(nèi)部、省級人民政府內(nèi)部、縣級人民政府內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置。第二，一個組織或一個單位內(nèi)工作人員的定額。第三，一個組織或一個單位內(nèi)部人員的比例。該比例一方面是和所從事工作的性質(zhì)聯(lián)系在一起的，如組織或單位中從事管理工作、從事業(yè)務(wù)工作和從事后勤工作人員的比例。另一方面，該比例也是和人員的自身條件聯(lián)系在一起的，如人員的文化程度、年齡檔次不同而形成的比例。在我國，存在著大量不同性質(zhì)的組織和單位，主要有國家機(jī)關(guān)、政黨組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等等。由于種類不同，其編制也不盡相同。

媒體關(guān)注與評論

復(fù)旦版MPA系列教材引入國外先進(jìn)的公共管理念，同時反映中國改革開放的實踐與趨勢?！袊姓芾韺W(xué)會副會長、全國MPA教育指導(dǎo)委員會顧問夏書章復(fù)旦版MPA系列是面向?qū)嵺`、面向世界的探索性教材。——復(fù)旦大學(xué)首席教授曹沛霖

編輯推薦

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