行政法教程

前言

　　為適應現(xiàn)代遠程教育發(fā)展的需要，我們編寫了這本《行政法教程》。編寫本教材的目的在于為學生提供一本學練結(jié)合、適合自主學習的學習資料，旨在培養(yǎng)學生自主學習、創(chuàng)新學習行政法基本知識和基礎(chǔ)理論的能力，盡可能做到知識性、引導性和啟發(fā)性的統(tǒng)一，提高學生創(chuàng)新思維和實際理解應用行政法律知識的能力。　　行政法學是大學法律各專業(yè)、公共事業(yè)管理和行政管理等專業(yè)的必修課。這門課程主要介紹中國行政法的基礎(chǔ)知識以及行政法學研究的新成果，具體包括行政法的一般原理、行政法主體、行政行為、行政程序、行政救濟法律制度、行政監(jiān)督法律制度等內(nèi)容。在這本教材中我們以中國行政法的基本法律法規(guī)為依據(jù)，吸收了最新頒布的行政法規(guī)和司法解釋的內(nèi)容，汲取了我國行政法學界理論研究的成果，對中國行政法律的內(nèi)容進行闡述分析，并在需要的地方以國外的行政法為背景資料，反映了行政法學這門學科的基本內(nèi)容，涵蓋了本學科最重要的知識信息?！　”窘滩拿空掠蓛?nèi)容概要、重點問題、基本知識、章節(jié)小結(jié)、案例分析等部分組成，這些內(nèi)容每部分之間都密切相關(guān)相融，環(huán)環(huán)緊扣；每章均突出重點難點問題，便于學生理解掌握。本教材強調(diào)學練結(jié)合的特點，使教材內(nèi)容與課后思考練習相互補充，銜接匹配，在系統(tǒng)介紹行政法學基礎(chǔ)知識之后，附有大量的思考練習題，便于學生自學自測；案例分析聯(lián)系實際法律生活，針對性強，可以鞏固所學的理論知識；書后閱讀參考文獻推薦附有閱讀資料推薦、法律法規(guī)以及相關(guān)網(wǎng)站鏈接，便于學生查找學習資料?！　≡诰帉懕窘滩臅r，我們博采眾家之長，采用國內(nèi)學術(shù)界普遍認同的學術(shù)觀點，參考了我國當今行政法學權(quán)威的教材和著作，在此，對這些教材的著作者深表謝意。由于篇幅所限，對參考引用書目沒有一一注釋，我們對重點參考的資料在“主要閱讀參考文獻推薦”中向讀者作了推薦?！　「兄x浙江大學遠程教育學院的有關(guān)領(lǐng)導和院教務科的周麗娟同志、王爭同志，及浙江大學遠程教育學院教學委員會的專家學者的支持和幫助，使本書得以出版面世?！　〗滩牡木帉懛止椋捍藓疲ㄕ憬髮W法學院副教授）編寫第一章至第七章以及思考與練習題部分；丁小萍（浙江大學法學院副教授、博士）編寫第八章、第九章、第十一章；王亞云（浙江公安?？茖W校講師）編寫第十章，并編改了案例部分；最后，由崔浩統(tǒng)稿。　　《行政法教程》編寫組　　2003年11月30日

內(nèi)容概要

　　《行政法教程》系統(tǒng)介紹了我國行政法的基本理論和基本知識，對行政法各主體的法律特征和法律地位進行了分析；對行政行為的概念與特征，對各種抽象行政行為，對行政許可、行政確認、行政救助、行政征收、行政裁決、行政強制、行政處罰和行政復議等具體行政行為進行了詳細闡述；對行政程序法律制度、行政賠償法律制度、行政監(jiān)管法律制度作了全面分析；指出了行政違法行為的構(gòu)成要件和具體表現(xiàn)形式。　　《行政法教程》在系統(tǒng)研究和介紹行政法律知識的基礎(chǔ)上，做到了“學”與“練”的結(jié)合，是一本適合高校本?？茖W生使用的專業(yè)教材，也適合于以自主學習為主要形式的各種成人教育和培訓作為教材。

書籍目錄

第一章 行政法概述第一節(jié) 行政法的概念、特征和調(diào)整對象第二節(jié) 行政法的淵源第三節(jié) 行政法的地位與作用第四節(jié) 行政法的基本原則第五節(jié) 行政法律關(guān)系第二章 行政法主體第一節(jié) 行政主體概述第二節(jié) 行政職權(quán)與行政職責第三節(jié) 行政機關(guān)第四節(jié) 被授權(quán)組織與受委托組織第五節(jié) 行政公務人員第六節(jié) 行政相對人第三章 行政行為概述第一節(jié) 行政行為的概念與特征第二節(jié) 行政行為的分類第三節(jié) 行政行為的法律效力第四章 抽象行政行為第一節(jié) 抽象行政行為概述第二節(jié) 行政法規(guī)第三節(jié) 規(guī)章第四節(jié) 其他規(guī)范性文件第五章 具體行政行為第一節(jié) 具體行政行為概述第二節(jié) 行政許可第三節(jié) 行政確認第四節(jié) 行政救助第五節(jié) 行政征收與征用第六節(jié) 行政裁決第七節(jié) 行政強制第六章 行政處罰第一節(jié) 行政處罰概述第二節(jié) 行政處罰的種灰及其設(shè)定第三節(jié) 行政處罰的實施機關(guān)及其管轄第四節(jié) 行政處罰的適用第五節(jié) 行政處罰程序第七章 行政復議第一節(jié) 行政復議概述第二節(jié) 行政復議范圍第三節(jié) 行政復議參加人第四節(jié) 行政復議管轄第五節(jié) 行政復議程序第八章 行政程序第一節(jié) 行政程序概述第二節(jié) 行政程序法律制度第三節(jié) 行政程序法制化第九章 行政違法與行政法律責任第一節(jié) 行政違法第二節(jié) 行政不當?shù)谌?jié) 行政法律責任第十章 行政賠償?shù)谑徽?行政監(jiān)督法制制度主要閱讀參考文獻推薦思考與練習“思考與練習”參考答案

章節(jié)摘錄

　　2．公務員的權(quán)利。經(jīng)過法定程序被錄用為國家公務員的人員，依法享有身份保障權(quán)、執(zhí)行公務權(quán)、工資福利權(quán)、參加培訓權(quán)、批評建議權(quán)、申訴控告權(quán)、辭職權(quán)以及憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利，如人身自由權(quán)等。　　3．公務員的義務。國家公務員必須遵守憲法、法律和法規(guī)；依法執(zhí)行公務，執(zhí)行公務有法律、法規(guī)和政策依據(jù)，不超越法定權(quán)限范圍，不違反法定程序；忠于職守，服從命令，勤奮工作，盡職盡責，不得擅離職守或從事與其職位不相符的活動；維護國家的安全、榮譽和利益；遵守職業(yè)道德；公正廉潔，克己奉公；保守國家秘密和工作秘密；為人民群眾服務，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督；憲法和法律規(guī)定的其他義務?！　。ㄈ┬姓殑贞P(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅　　1．行政職務關(guān)系的產(chǎn)生。行政職務關(guān)系因公民被任用為國家公務員、取得國家公務員資格而形成。根據(jù)憲法、有關(guān)組織法和《國家公務員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，導致行政職務關(guān)系產(chǎn)生的任用行為與任用程序有四種：　　選任行為。由權(quán)力機關(guān)通過選舉程序，決定某一職務由哪一公民擔任，使得該公民取得公務員資格而與國家形成行政職務關(guān)系。地方各級人民政府正副首長就是由權(quán)力機關(guān)以選任方式?jīng)Q定的?！　∥涡袨?。由有任免權(quán)的機關(guān)直接按照法定程序以任命方式指定公民擔任某一職務，使得該公民取得公務員資格而與國家形成行政職務關(guān)系?！　∑溉涡袨椤Ｐ姓C關(guān)通過合同形式聘用公民擔任某一行政職務，自聘用合同簽訂之日或者約定之日起，被聘用者取得公務員資格而與國家形成行政職務關(guān)系。某些專業(yè)性或技術(shù)性很強的職位上的公務員，一般通過聘任方式?！　】荚囦浻眯袨椤Ｐ姓C關(guān)按照法定條件和程序，通過公開考試、擇優(yōu)錄取方式，從公民中直接招收公務員。對擔任主任科員以下非領(lǐng)導職務的國家公務員，采用考試錄用方式。考試錄用只解決公務員資格問題，不與具體的職務掛鉤，留待試用期滿解決（試用期1年）；而選任、委任和聘任三種方式，既解決公務員資格問題，同時直接與具體職務掛鉤?！　?。行政職務關(guān)系的變更。是指公務員在任職期間，行政職務關(guān)系內(nèi)容發(fā)生變化，但公務員身份并沒有改變。行政職務關(guān)系變更，實際上是公務員擔任的職務變動而導致其具體權(quán)利與義務的某些變動。導致公務員職務變動的法律事實有：①升職；②降職；③交流，交流又包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉四種。　　3．行政職務關(guān)系的消滅。是指由于國家公務員身份的喪失而終止行政職務關(guān)系。引起行政職務關(guān)系消滅的原因，有來自行政機關(guān)的，也有來自于公務員的，還有來自于其他方面的。行政職務關(guān)系消滅的情況有：退休、離休、退職、辭職、辭退。辭職是指公務員因某種原因自愿辭去行政公職退出行政機關(guān)，不再具有國家公務員身份，辭職由公務員本人提出申請經(jīng)行政機關(guān)批準；辭退是指行政機關(guān)在具備法定條件下解除與其公務員職務關(guān)系的行為。罷免或開除　　公職。取消錄用資格。判處刑罰、喪失國籍或死亡?！　?．行政職務關(guān)系的保障。是指有權(quán)機關(guān)依照有關(guān)組織法和公務員法規(guī)定的內(nèi)容和程序，對公務員享有的權(quán)利和應當履行的義務所進行的監(jiān)督與救濟（保障）。對公務員監(jiān)督的內(nèi)容和范圍包括：國家公務員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況，以及任職期間遵守法紀的情況。對國家公務員權(quán)利的救濟（保障）的內(nèi)容和范圍包括：涉及本人的處理決定及行政處分決定，行政機關(guān)及其行政領(lǐng)導人員的侵權(quán)行為及所造成的損害。救濟的方式為申訴和控告。救濟的主體與途徑：原處理機關(guān)和上級行政機關(guān)；縣級以上人民政府的人事部門；行政監(jiān)察機關(guān)。　　四、行政公務行為　?。ㄒ唬┬姓珓招袨榈暮x　　行政公務行為是指行政公務人員代表行政主體行使行政職權(quán)和履行行政職責的行為。行政公務行為是行政公務人員執(zhí)行行政公務的行為，是行政公務人員代表行政機關(guān)實施的行為，其行為效力及后果均歸屬于其所在的行政主體。　　行政公務行為與行政公務人員具有的雙重法律身份緊密相關(guān)。公民取得行政公務人員資格后。并未消滅行政公務人員所具有的公民身份和其他身份（如具有某個社團的會員資格）。因此，會出現(xiàn)兩種情況：以行政公務人員身份代表行政主體實施行政公務行為．形成行政主體與行政相對人或者與另一行政主體之間的行政法律關(guān)系，在這種情況下行政公務人員只是行政主體的代表．不具有行政法律關(guān)系中的主體資格與地位；以公民身份或者其他身份實施個人行為或者其他性質(zhì)行為，產(chǎn)生其他性質(zhì)法律關(guān)系（如民事關(guān)系）并成為其中的法律關(guān)系主體，或者成為行政法律關(guān)系中的相對人?！　⌒姓珓杖藛T資格始于行政職務關(guān)系產(chǎn)牛，而終于行政職務關(guān)系消滅。取得行政公務人員資格并不消滅其公民身份和其他身份，公民身份和其他身份的保留也不影響職務關(guān)系存在期間所具有的行政公務人員資格。那么，在兩種法律身份集于一人身上的情況下，如何確定其所實施的行為的法律性質(zhì)，即到底是行政公務行為還是個人行為或其他行為，關(guān)系著行為的法律效力。如是個人行為，就不具有強制力、約束力等效力；又關(guān)系著行為法律后果與責任的承擔，如足行政公務行為。就應由行政機關(guān)承擔責任，如是個人行為，行政機關(guān)就不應承擔任何責任?！　。ǘ┬姓珓招袨榈拇_認　　確認行政公務行為，應當以行政職務關(guān)系和行政公務人員資格為前提條件，以行政公務人員所擔任的行政職務和所屬行政主體的行政職權(quán)與行政職責為基礎(chǔ)，以下相關(guān)因素的綜合通?？梢宰鳛榇_認行政公務行為的基本標準。　　時間要素。行政公務人員在上班時間實施的行為，通常認為是執(zhí)行公務的行為，在下班后實施的行為通常則認為是非執(zhí)行公務的行為?！　　?/pre>








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