市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的中國(guó)城市規(guī)劃

內(nèi)容概要

改革開放改變了中國(guó)城市的命運(yùn)，上世紀(jì)80年代以后沿海城市發(fā)展的速度和強(qiáng)度前所未有。1980年代的深圳特區(qū)被稱為“一夜之間冒出來的城市”，顯示出中國(guó)城市化迅猛發(fā)展的端倪。1990年代的上海的發(fā)展似乎來勢(shì)更猛，1990年上海的城市房屋總建筑面積是1.7億平方米，2000年這個(gè)數(shù)據(jù)是3.4億平方米，10年中又造了一個(gè)上海。1980年上海的城市房屋總建筑面積只是0.9億平方米，2000年上海的規(guī)模是1980年時(shí)的將近4倍。如此大規(guī)模的城市發(fā)展和因?yàn)閬喼藿鹑谖C(jī)而引起的暫時(shí)性房地產(chǎn)空置，使得國(guó)際間驚呼上海正在醞釀世界上最大的房地產(chǎn)泡沫，海外甚至有評(píng)論將此時(shí)的上海與1929年大蕭條前夕的美國(guó)相提并論。事實(shí)表明，這是無稽之談，上?，F(xiàn)在仍然在擴(kuò)展?；仡欉@段不久前的歷史，我們得到一些啟示。事實(shí)上，發(fā)展中國(guó)家城市化發(fā)展比發(fā)達(dá)國(guó)家早期城市化發(fā)展速度更快是一個(gè)在學(xué)術(shù)界早已為人知的事實(shí)，因?yàn)橼s超比前創(chuàng)容易，發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和資金加速發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使后來者快速居上。只不過是1990年代后的中國(guó)城市快速城市化超出常規(guī)。前所未有的超常規(guī)快速城市化體現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)盛和人民生活水平的提高，但這不意味著優(yōu)美的中國(guó)城市會(huì)自然而然地出現(xiàn)。     中國(guó)的規(guī)劃界一直以來學(xué)習(xí)西方的規(guī)劃理論，從“功能分區(qū)”到“公眾參與”；甚至于“新城市主義”，我們似乎從來沒有試圖用自己的城市理論解決自己的城市問題。前所未有的挑戰(zhàn)給了我們百年難遇的理論創(chuàng)新機(jī)會(huì)，我們需要能夠創(chuàng)造美好中國(guó)城市的規(guī)劃理論。筆者在做規(guī)劃學(xué)生的時(shí)候就知道城市規(guī)劃不僅僅是物質(zhì)規(guī)劃方案，城市規(guī)劃后面有更重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治因素。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在逐步代替計(jì)劃經(jīng)擠，動(dòng)態(tài)演變的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)所構(gòu)造的社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)是塑造目前中國(guó)城市化的根本因素，能夠創(chuàng)造美好中國(guó)城市的規(guī)劃理論必須建立在理解那些根本因素所合成的城市建設(shè)制度上。大多數(shù)中國(guó)城市人口高密度，土地資源匱乏。只有土地資源高效率利用，才有可能達(dá)到城市可持續(xù)發(fā)展，如何引導(dǎo)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)將是新規(guī)劃理論的突破點(diǎn)。新的規(guī)劃理論不僅指導(dǎo)中國(guó)的城市建設(shè)，也是我們對(duì)國(guó)際城市規(guī)劃理論的貢獻(xiàn)。

書籍目錄

第一章　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的城市規(guī)劃　1.1  什么是城市規(guī)劃？　1.2　城市規(guī)劃方案的成敗　1.3  城市建設(shè)中的市場(chǎng)失效　1.4  “規(guī)劃師規(guī)劃城市，開發(fā)商建設(shè)城市”  　1.5  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的城市規(guī)劃第二章　經(jīng)濟(jì)制度改革過程中城市建設(shè)的市場(chǎng)化　2.1  經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中住房和土地體制的漸進(jìn)式改革　2.2  政府功能的轉(zhuǎn)變：地方發(fā)展政體　2.3  漸進(jìn)式城市土地改革促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和房地產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)　2.4  漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革下的城市改造　2.5  城市建設(shè)市場(chǎng)化的程度第三章　挑戰(zhàn)之一：缺乏有效開發(fā)控制的城市規(guī)劃　3.1  多元豐富與雜亂無章　3.2  城市整體利益與市場(chǎng)個(gè)體權(quán)利　3.3  開發(fā)控制和不確定性　3.4  同樣是市場(chǎng)推動(dòng)、沒有總體規(guī)劃指導(dǎo)，為什么周莊是優(yōu)美的，而“城中村”是丑陋的？　3.5  總體規(guī)劃并不能保證城市建設(shè)完全按照規(guī)劃實(shí)施，開發(fā)控制能夠確保城市的有序開發(fā)第四章　挑戰(zhàn)之二：試圖推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市規(guī)劃　4.1  規(guī)劃滯后的快速城市發(fā)展　4.2  城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的興起　4.3  城市規(guī)劃的基本功能　4.4  城市規(guī)劃如何積極塑造城市：供給與需求第五章　經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型中的城市建設(shè)制度　5.1  塑造城市的是城市建設(shè)制度，規(guī)劃只是其中之一　5.2  案例分析：新加坡“牛車水”建設(shè)和改造中的城市建設(shè)制度　5.3  城市建設(shè)制度的演變：從計(jì)劃走向市場(chǎng)　5.4  土地模糊產(chǎn)權(quán)下的城市發(fā)展　5.5  美好城市的建設(shè)在于完善的城市建設(shè)制度第六章　新的城市規(guī)劃理論：通過市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到城市發(fā)展可持續(xù)　6.1  深入認(rèn)識(shí)土地市場(chǎng)　6.2  政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系　6.3  城市規(guī)劃定義土地產(chǎn)權(quán)：引導(dǎo)市場(chǎng)的手段　6.4  城市規(guī)劃引導(dǎo)市場(chǎng)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)　6.5  發(fā)展中國(guó)的城市規(guī)劃理論參考文獻(xiàn)結(jié)語

章節(jié)摘錄

　　第一章　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的城市規(guī)劃　　城市規(guī)劃定義廣泛，規(guī)劃師各持己見，對(duì)于不同形式的城市規(guī)劃卻鮮有討論。城市規(guī)劃的形式與城市化進(jìn)程相關(guān)。在城市規(guī)劃三個(gè)基本形式中，我們對(duì)規(guī)劃方案情有獨(dú)鐘，廣為研究，卻對(duì)開發(fā)控制缺少本質(zhì)性的理解和重視。開發(fā)控制恰恰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下城市規(guī)劃的關(guān)鍵所在。在西方城市建設(shè)歷史中產(chǎn)生了眾多富有創(chuàng)意、極具社會(huì)責(zé)任感的城市規(guī)劃方案，給了后人不少啟示。在對(duì)大師敬仰的同時(shí)，我們也應(yīng)該指出優(yōu)秀城市規(guī)劃方案的成功與失敗之處，市場(chǎng)對(duì)規(guī)劃的評(píng)判是規(guī)劃師無法躲避的成敗準(zhǔn)則之一。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，城市規(guī)劃是針對(duì)城市建設(shè)中市場(chǎng)失效、提高城市效率的重要手段。規(guī)劃與開發(fā)的分離給規(guī)劃方案完整實(shí)施造成極大的難度，由此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的城市規(guī)劃值得關(guān)注和研究。　　1.1　什么是城市規(guī)劃？　　城市規(guī)劃的定義　　《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》定義城市規(guī)劃為“對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理”（轉(zhuǎn)引自石楠，2005：24）。社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為規(guī)劃的對(duì)象正在不斷地發(fā)展和轉(zhuǎn)型，“城市規(guī)劃本身是不斷發(fā)展的”（鄒德慈，2005：24）。按照1970年代西方廣泛采用的定義，城市規(guī)劃是盡力服務(wù)于城市的經(jīng)濟(jì)、舒適和美觀的關(guān)于土地利用、房屋定位和交通道路安排的科學(xué)和藝術(shù)（Keeble，1969）。城市是個(gè)反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化大趨勢(shì)而不斷進(jìn)化的有機(jī)生物體，城市規(guī)劃試圖在空間結(jié)構(gòu)和土地利用方面，構(gòu)造城市這個(gè)生物體。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃是配合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的用地安排和城市空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)造；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃是控制和引導(dǎo)城市開發(fā)的制度。

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