自然災害風險管理與預警體系

前言

　　應對自然災害是人類生存與可持續(xù)發(fā)展不可回避的問題之一。進入21世紀以來，在世界范圍內所發(fā)生的一系列重大自然災害事件，如2004年末發(fā)生的印度洋地震海嘯災難、2008年中國發(fā)生的“5·12”汶川地震和低溫雨雪冰凍災害等，再次警示我們加強自然災害風險管理和預警工作，在減災領域乃至對實現(xiàn)人類千年發(fā)展目標具有突出意義?！　∨c風險共存，始終做到居安思危、防患未然，是減災和災害風險管理的基本點和出發(fā)點。從“國際減災十年”到“國際減災戰(zhàn)略”，災害管理理念已經(jīng)從強調傳統(tǒng)的災害應對轉變?yōu)楦叨戎匾暰C合減少災害風險，從《兵庫行動》到第60屆聯(lián)合國大會通過的《國際減少災害戰(zhàn)略》，更推動了這個趨勢的發(fā)展?！　闹匾?、緊迫性角度而言，作為確保和推動從全球到區(qū)域、從國家到地區(qū)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先考慮的方面，重視風險管理工作，加強預警，尤其是早期預警能力建設，已在國際社會和世界各國達成共識，需要在政策法規(guī)、體制機制、監(jiān)測分析、調查評估、決策支持、減災工程、信息發(fā)布、科教培訓、金融保險和安全社區(qū)等多個層面上加強能力建設?！　∪祟惤?jīng)歷了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、全球化等發(fā)展進程，極大地促進了人類社會經(jīng)濟的發(fā)展。財富在不斷積累，人口在不斷增加，并不斷向高風險地區(qū)集中，人員、物資和資本流動頻繁，地區(qū)間相互依賴程度提高，使得原本嚴峻的災害風險形勢更為加劇。人類越來越依賴于發(fā)展中帶來的技術成就，復雜系統(tǒng)和基礎設施的風險加大，客觀上也加大了區(qū)域性乃至全球性重特大災害事件發(fā)生的風險?！　⊥瑫r，應該清醒地認識到，在全球氣候與環(huán)境變化的背景下，加之全球化進程的推進，導致全球災害風險持續(xù)增加，區(qū)域、次區(qū)域災害特點和發(fā)生規(guī)律將出現(xiàn)新的變化，災害風險在全球范圍內擴展和加強。農(nóng)業(yè)、水資源、森林與其他自然生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶與近海生態(tài)等極易受到全球氣候變化的不利影響，自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)承災體不穩(wěn)定性和脆弱性增加。傳統(tǒng)的災害風險將與新出現(xiàn)的風險因素相互疊加，其中，交通運輸、能源供應、電力通信、重大工程與人居設施脆弱性對災害風險和災情的影響作用將尤為突出。在未來條件下，將會出現(xiàn)更大范圍的綜合災害風險、大城市和復雜城鎮(zhèn)群災害風險、跨區(qū)域跨經(jīng)濟帶災害風險等，這需要我們采取新的評估手段，重新理解傳統(tǒng)脆弱區(qū)和發(fā)展中自然、社會、經(jīng)濟脆弱性，完善高技術條件下災害風險管理體制機制，以利于有效減少和應對新形勢下的災害風險?！　∪祟愐呀?jīng)從無數(shù)次災害中吸取了教訓，也從中認識到了對災害管理、預防與控制是成本最低、最簡便的方法；認識到了提高和加強災害風險管理與預警能力，對于減少生命財產(chǎn)損失、提高政府減災決策能力、減輕災害事件帶來的不利因素有著非常重要的意義。

內容概要

《自然災害風險管理與預警體系》以國家自然災害風險管理為出發(fā)點，在分析、總結大量重大自然災害應對案例的基礎上，分析了國內外自然災害時空分布規(guī)律；介紹了自然災害風險管理理論、實踐和體系建設的進展；圍繞“一案三制”建設的需求，研究了自然災害風險管理和預警體系的構成、具體內容以及相應技術支撐體系的組成和建設內容?！　　蹲匀粸暮︼L險管理與預警體系》可供從事防災、減災、救災相關業(yè)務的工作人員參考，也可作為廣大讀者提升防災、減災知識的基礎讀物。

書籍目錄

前言第1章 全球自然災害概況　1.1 自然災害概念　1.2 全球自然災害時空分布　1.3 中國自然災害時空分布　1.4 災害發(fā)展形勢帶來的挑戰(zhàn)第2章 自然災害風險管理研究　2.1 自然災害和災害系統(tǒng)理論　2.2 自然災害風險管理理論　2.3 自然災害預警與應急管理　2.4 國際上減災與風險管理的重要活動第3章 自然災害風險管理體系研究　3.1 自然災害風險管理概念　3.2 國際上災害風險管理體系　3.3 中國自然災害風險管理體系建設第4章 自然災害預警體系研究　4.1 意義與原則　4.2 災害預警系統(tǒng)的設計與實施　4.3 國家自然災害預警體系構成第5章 自然災害風險管理與預警技術支撐體系　5.1 概念和構成　5.2 監(jiān)測體系　5.3 信息報送與管理體系　5.4 數(shù)據(jù)共享與交換體系　5.5 風險評估與預警體系　5.6 信息傳播體系　5.7 基礎平臺建設第6章 自然災害風險產(chǎn)品及服務體系　6.1 基本概念　6.2 國內外發(fā)展現(xiàn)狀　6.3 自然災害風險產(chǎn)品及服務體系構建　6.4 自然災害風險制圖第7章 國內外重大自然災害風險管理與處置案例分析　7.1 災害案例評價指標體系　7.2 中國重大自然災害案例分析　7.3 國際重大自然災害案例分析參考文獻

章節(jié)摘錄

　　提到自然災害，人們都會聯(lián)想到洪水、臺風、地震等各種災害現(xiàn)象，似乎都能夠明白它的含義。但是，要為“自然災害”下一個確切的定義，卻不是一件簡單的事情?！　∽匀粸暮κ菫暮Φ囊环N類型?？v觀人類的歷史可以看出，災害的發(fā)生原因主要有兩類：一是自然變異；二是人為影響。其表現(xiàn)形式也有兩種，即自然態(tài)災害和人為態(tài)災害。因此，通常把以自然變異為主因并表現(xiàn)為自然態(tài)的災害稱為自然災害，如地震、風暴潮等；將以人為影響為主因并表現(xiàn)為人為態(tài)的災害稱為人為災害，如人為引起的火災和交通事故等；把由自然變異所引起的，但卻表現(xiàn)為人為態(tài)的災害稱為自然人為災害，如太陽活動峰年發(fā)生的傳染病大流行；把由人為影響所產(chǎn)生的、但卻表現(xiàn)為自然態(tài)的災害稱為人為自然災害，如過量采伐森林引起的水土流失、過量開采地下水引起的地面沉陷等。　　當然，災害的過程往往很復雜，有時候一種災害可以由幾種因素引起，或者一種因素會同時引發(fā)幾種不同的災害。這時，災害類型的確定就要根據(jù)起主導作用的因素和其主要表現(xiàn)形式而定。　　聯(lián)合國國際減災戰(zhàn)略（UN／ISDR）給“災害”列出的定義為：災害是由于群落或社會機能的嚴重受損引起了廣泛的人員、物質、經(jīng)濟和環(huán)境損失，且此類損失超出了受影響群落或社會使用自有資源所能應付的能力范圍。　　基于對自然災害不同側面的理解，一些學者、災害管理人員和研究人員對“自然災害”的定義也做出了相應描述：　　自然災害是指水、旱、霜、雹、雪、病、蟲等自然現(xiàn)象對人類的生產(chǎn)生活形成危害性的影響和損失（洪波，1998）?！　∽匀粸暮κ侵赴l(fā)生在生態(tài)系統(tǒng)中的自然過程，它可以導致社會經(jīng)濟系統(tǒng)失去穩(wěn)定與平衡，使社會財產(chǎn)產(chǎn)生損失或導致社會在各種原生的和有機的資源方面出現(xiàn)嚴重的供需不平衡（彭珂珊，2000）。

圖書封面

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