自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)警體系

前言

　　應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害是人類生存與可持續(xù)發(fā)展不可回避的問題之一。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在世界范圍內(nèi)所發(fā)生的一系列重大自然災(zāi)害事件，如2004年末發(fā)生的印度洋地震海嘯災(zāi)難、2008年中國發(fā)生的“5·12”汶川地震和低溫雨雪冰凍災(zāi)害等，再次警示我們加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警工作，在減災(zāi)領(lǐng)域乃至對(duì)實(shí)現(xiàn)人類千年發(fā)展目標(biāo)具有突出意義。　　與風(fēng)險(xiǎn)共存，始終做到居安思危、防患未然，是減災(zāi)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的基本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。從“國際減災(zāi)十年”到“國際減災(zāi)戰(zhàn)略”，災(zāi)害管理理念已經(jīng)從強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨戎匾暰C合減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，從《兵庫行動(dòng)》到第60屆聯(lián)合國大會(huì)通過的《國際減少災(zāi)害戰(zhàn)略》，更推動(dòng)了這個(gè)趨勢的發(fā)展。　　從重要性、緊迫性角度而言，作為確保和推動(dòng)從全球到區(qū)域、從國家到地區(qū)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先考慮的方面，重視風(fēng)險(xiǎn)管理工作，加強(qiáng)預(yù)警，尤其是早期預(yù)警能力建設(shè)，已在國際社會(huì)和世界各國達(dá)成共識(shí)，需要在政策法規(guī)、體制機(jī)制、監(jiān)測分析、調(diào)查評(píng)估、決策支持、減災(zāi)工程、信息發(fā)布、科教培訓(xùn)、金融保險(xiǎn)和安全社區(qū)等多個(gè)層面上加強(qiáng)能力建設(shè)?！　∪祟惤?jīng)歷了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、全球化等發(fā)展進(jìn)程，極大地促進(jìn)了人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。財(cái)富在不斷積累，人口在不斷增加，并不斷向高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)集中，人員、物資和資本流動(dòng)頻繁，地區(qū)間相互依賴程度提高，使得原本嚴(yán)峻的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢更為加劇。人類越來越依賴于發(fā)展中帶來的技術(shù)成就，復(fù)雜系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)加大，客觀上也加大了區(qū)域性乃至全球性重特大災(zāi)害事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。　　同時(shí)，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，在全球氣候與環(huán)境變化的背景下，加之全球化進(jìn)程的推進(jìn)，導(dǎo)致全球?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加，區(qū)域、次區(qū)域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)和發(fā)生規(guī)律將出現(xiàn)新的變化，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)在全球范圍內(nèi)擴(kuò)展和加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)、水資源、森林與其他自然生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶與近海生態(tài)等極易受到全球氣候變化的不利影響，自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)承災(zāi)體不穩(wěn)定性和脆弱性增加。傳統(tǒng)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)將與新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素相互疊加，其中，交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)、電力通信、重大工程與人居設(shè)施脆弱性對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)情的影響作用將尤為突出。在未來?xiàng)l件下，將會(huì)出現(xiàn)更大范圍的綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、大城市和復(fù)雜城鎮(zhèn)群災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、跨區(qū)域跨經(jīng)濟(jì)帶災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等，這需要我們采取新的評(píng)估手段，重新理解傳統(tǒng)脆弱區(qū)和發(fā)展中自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)脆弱性，完善高技術(shù)條件下災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體制機(jī)制，以利于有效減少和應(yīng)對(duì)新形勢下的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)?！　∪祟愐呀?jīng)從無數(shù)次災(zāi)害中吸取了教訓(xùn)，也從中認(rèn)識(shí)到了對(duì)災(zāi)害管理、預(yù)防與控制是成本最低、最簡便的方法；認(rèn)識(shí)到了提高和加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)警能力，對(duì)于減少生命財(cái)產(chǎn)損失、提高政府減災(zāi)決策能力、減輕災(zāi)害事件帶來的不利因素有著非常重要的意義。

內(nèi)容概要

《自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)警體系》以國家自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理為出發(fā)點(diǎn)，在分析、總結(jié)大量重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)案例的基礎(chǔ)上，分析了國內(nèi)外自然災(zāi)害時(shí)空分布規(guī)律；介紹了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理論、實(shí)踐和體系建設(shè)的進(jìn)展；圍繞“一案三制”建設(shè)的需求，研究了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警體系的構(gòu)成、具體內(nèi)容以及相應(yīng)技術(shù)支撐體系的組成和建設(shè)內(nèi)容。　　《自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)警體系》可供從事防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)相關(guān)業(yè)務(wù)的工作人員參考，也可作為廣大讀者提升防災(zāi)、減災(zāi)知識(shí)的基礎(chǔ)讀物。

書籍目錄

前言第1章 全球自然災(zāi)害概況　1.1 自然災(zāi)害概念　1.2 全球自然災(zāi)害時(shí)空分布　1.3 中國自然災(zāi)害時(shí)空分布　1.4 災(zāi)害發(fā)展形勢帶來的挑戰(zhàn)第2章 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理研究　2.1 自然災(zāi)害和災(zāi)害系統(tǒng)理論　2.2 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理論　2.3 自然災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急管理　2.4 國際上減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理的重要活動(dòng)第3章 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系研究　3.1 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理概念　3.2 國際上災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系　3.3 中國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)第4章 自然災(zāi)害預(yù)警體系研究　4.1 意義與原則　4.2 災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施　4.3 國家自然災(zāi)害預(yù)警體系構(gòu)成第5章 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)警技術(shù)支撐體系　5.1 概念和構(gòu)成　5.2 監(jiān)測體系　5.3 信息報(bào)送與管理體系　5.4 數(shù)據(jù)共享與交換體系　5.5 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警體系　5.6 信息傳播體系　5.7 基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)第6章 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品及服務(wù)體系　6.1 基本概念　6.2 國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀　6.3 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品及服務(wù)體系構(gòu)建　6.4 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)制圖第7章 國內(nèi)外重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與處置案例分析　7.1 災(zāi)害案例評(píng)價(jià)指標(biāo)體系　7.2 中國重大自然災(zāi)害案例分析　7.3 國際重大自然災(zāi)害案例分析參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　提到自然災(zāi)害，人們都會(huì)聯(lián)想到洪水、臺(tái)風(fēng)、地震等各種災(zāi)害現(xiàn)象，似乎都能夠明白它的含義。但是，要為“自然災(zāi)害”下一個(gè)確切的定義，卻不是一件簡單的事情。　　自然災(zāi)害是災(zāi)害的一種類型?？v觀人類的歷史可以看出，災(zāi)害的發(fā)生原因主要有兩類：一是自然變異；二是人為影響。其表現(xiàn)形式也有兩種，即自然態(tài)災(zāi)害和人為態(tài)災(zāi)害。因此，通常把以自然變異為主因并表現(xiàn)為自然態(tài)的災(zāi)害稱為自然災(zāi)害，如地震、風(fēng)暴潮等；將以人為影響為主因并表現(xiàn)為人為態(tài)的災(zāi)害稱為人為災(zāi)害，如人為引起的火災(zāi)和交通事故等；把由自然變異所引起的，但卻表現(xiàn)為人為態(tài)的災(zāi)害稱為自然人為災(zāi)害，如太陽活動(dòng)峰年發(fā)生的傳染病大流行；把由人為影響所產(chǎn)生的、但卻表現(xiàn)為自然態(tài)的災(zāi)害稱為人為自然災(zāi)害，如過量采伐森林引起的水土流失、過量開采地下水引起的地面沉陷等?！　‘?dāng)然，災(zāi)害的過程往往很復(fù)雜，有時(shí)候一種災(zāi)害可以由幾種因素引起，或者一種因素會(huì)同時(shí)引發(fā)幾種不同的災(zāi)害。這時(shí)，災(zāi)害類型的確定就要根據(jù)起主導(dǎo)作用的因素和其主要表現(xiàn)形式而定?！　÷?lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略（UN／ISDR）給“災(zāi)害”列出的定義為：災(zāi)害是由于群落或社會(huì)機(jī)能的嚴(yán)重受損引起了廣泛的人員、物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境損失，且此類損失超出了受影響群落或社會(huì)使用自有資源所能應(yīng)付的能力范圍?！　』趯?duì)自然災(zāi)害不同側(cè)面的理解，一些學(xué)者、災(zāi)害管理人員和研究人員對(duì)“自然災(zāi)害”的定義也做出了相應(yīng)描述：　　自然災(zāi)害是指水、旱、霜、雹、雪、病、蟲等自然現(xiàn)象對(duì)人類的生產(chǎn)生活形成危害性的影響和損失（洪波，1998）。　　自然災(zāi)害是指發(fā)生在生態(tài)系統(tǒng)中的自然過程，它可以導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)失去穩(wěn)定與平衡，使社會(huì)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生損失或?qū)е律鐣?huì)在各種原生的和有機(jī)的資源方面出現(xiàn)嚴(yán)重的供需不平衡（彭珂珊，2000）。

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