西部大開發(fā)中地方政府職能研究

內(nèi)容概要

　　在經(jīng)濟文化相對落后的發(fā)展中社會主義大國，在不均衡的市場經(jīng)濟環(huán)境下推進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，沒有政府的主導(dǎo)、參與和調(diào)節(jié)是難以想象的；若只有中央政府一個主體，沒有地方政府這個主體的參與，這種推進也是難以完成的。西部大開發(fā)是一個艱巨而漫長的系統(tǒng)工程，地方政府作為這個系統(tǒng)工程的監(jiān)理者，一方面通過為西部地區(qū)提供公共產(chǎn)品，保護生態(tài)環(huán)境成為西部大開發(fā)的參與者；另一方面通過為西部企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的外部市場環(huán)境，成為西部大開發(fā)的調(diào)控者。因此，在西部大開發(fā)中，以強有力的地方政府作為主導(dǎo)力量是順利完成這一戰(zhàn)略的重要保障。這是《西部大開發(fā)中地方政府職能研究》研究的意義所在。

書籍目錄

前言第一章 西部地區(qū)地方政府的作為與不作為第一節(jié) 中央政府與地方政府一、中央政府與地方政府的事權(quán)、財權(quán)劃分及博弈二、中央政府與地方政府在西部大開發(fā)中的定位問題第二節(jié) 西部地區(qū)地方政府作為的領(lǐng)域一、行政領(lǐng)域二、經(jīng)濟領(lǐng)域三、政府自身管理第三節(jié) 西部地區(qū)地方政府不作為的領(lǐng)域一、私人領(lǐng)域二、微觀經(jīng)濟領(lǐng)域三、產(chǎn)權(quán)界定明晰領(lǐng)域四、中央政府作為的領(lǐng)域第二章 西部地區(qū)地方政府·市場·企業(yè)第一節(jié) 地方政府·市場一、市場經(jīng)濟中的政府特征一、市場經(jīng)濟中的地方政府行為特征三、市場的缺陷四、政府對市場的積極作為五、政府失靈及糾正第二節(jié) 西部大開發(fā)中的市場與政府一、西部地區(qū)市場一、西部大開發(fā)中的政府作為三、政府調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)的互動第三節(jié) 地方政府·企業(yè)一、我國企業(yè)的功能結(jié)構(gòu)與組織特性一、地方政府行為對企業(yè)的影響三、地方政府與企業(yè)的關(guān)系第三章 西部地區(qū)地方政府的職能定位第一節(jié) 政府職能：從現(xiàn)代治理理論所做的考察第二節(jié) 西部地區(qū)地方政府職能界定一、地方政府在西部大開發(fā)中的角色定位一、西部地區(qū)地方政府的職能定位第四章 地方政府與西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)第一節(jié) 西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題與成因一、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題一、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的成因第二節(jié) 西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：目標(biāo)與手段一、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本目標(biāo)一、重建生態(tài)環(huán)境是西部大開發(fā)的切人點三、天然林保護與退耕還林是重建西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的兩大支柱第三節(jié) 地方政府與西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境重建一、流域生態(tài)環(huán)境治理是地方政府的主要職能二、地方政府為何缺乏生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在動力三、地方政府如何治理地區(qū)生態(tài)環(huán)境第四節(jié) 構(gòu)建西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策保障機制一、環(huán)境管制機制二、資金籌集和融通機制三、經(jīng)濟補償機制四、法律監(jiān)督機制第五章 地方政府與西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：分析與評估一、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，結(jié)構(gòu)不合理的矛盾較突出二、農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，具自然稟賦的林牧業(yè)比重尚待提高三、工業(yè)發(fā)展整體滯后，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例失調(diào)四、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量不足與結(jié)構(gòu)缺失并存第二節(jié) 西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：政府的行為一、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：市場還是政府二、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：地方政府的角色三、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇是關(guān)鍵第三節(jié) 西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：基本思路與政策選擇一、地區(qū)比較優(yōu)勢：從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)二、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路……第六章 地方政府與西部地區(qū)的科技創(chuàng)新第七章 地方政府與西部地區(qū)的教育發(fā)展第八章 地方政府與西部地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展第九章 西部大開發(fā)中地方政府的施政效率第十章 借鑒國際經(jīng)驗，提高地方政府的施政效率參考資料

章節(jié)摘錄

　　孟德斯鳩認為：“一個共和國，如果小的話，則亡于外力；如果大的話，則亡于內(nèi)部的完善?！睂τ诖髧?，要免于因內(nèi)部的不完善而被摧毀，則需要科學(xué)的分權(quán)制度來配置權(quán)力，避免過分集權(quán)和過分分權(quán)。從經(jīng)濟方面看，適當(dāng)分權(quán)的政府要做到任何政策的制定和實施，都應(yīng)該落實在適當(dāng)?shù)某杀臼找鎲挝簧?；適當(dāng)分權(quán)的政府，可以使政府貼近公民的需要，使政府具有比較準(zhǔn)確的成本和收益，切實履行為公民服務(wù)的責(zé)任，從而更好地實現(xiàn)資源配置效率；適當(dāng)分權(quán)的政府可以減少搭便車的問題，減少尋租和腐敗；適當(dāng)分權(quán)的政府，可以培養(yǎng)公民的自力更生精神，自主治理公共事務(wù)，不再有事找政府，而是有事找市場，這樣可以減輕政府的壓力，使政府把有限的資源配置于有用的地方。政府分權(quán)，表現(xiàn)為地方政府職能的變革，提高地方自治水平，中央政府還權(quán)于地方政府?！　∶裰髡砸缿椫握鸵婪ㄐ姓榭蚣?，以分權(quán)框架下的自主治理為基礎(chǔ)。民主政府提供特定的激勵機制，以激勵公民適當(dāng)?shù)貐⑴c公共生活，激勵政府官員更好地為公共利益服務(wù)，而不是一味地滿足特殊利益集團的偏好。從實踐來看，公民當(dāng)家作主，完全控制政府官員，政府官員成為名副其實的公共仆人的民主，其交易成本是非常高的，也是不可行的。而且，以公民當(dāng)家作主的民主往往使得民選政府面臨巨大的增加公共開支的壓力，導(dǎo)致大政府，也易造成許多學(xué)者所說的“民主暴政”，結(jié)果會像拉丁美洲的民主國家那樣陷入債務(wù)危機；也可能像印度那樣，政府無法抵制特殊利益集團的壓力，難以節(jié)省公共開支，推行市場化的變革，更可能因為民主負擔(dān)過高，導(dǎo)致實際上普遍的政治冷漠，給少數(shù)假借民意者獨行專制的機會。因此，民主政府的“民主”是公民負擔(dān)得起，也愿意負擔(dān)的民主。　　……

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