構(gòu)建我國多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系研究

內(nèi)容概要

　　我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求建立起來的，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、推廣方式等均與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了歷史性的貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，面對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，這個(gè)體系已經(jīng)明顯地不適應(yīng)。主要表現(xiàn)為推廣主體單一、機(jī)制不靈活、經(jīng)費(fèi)保障不足、推廣與科研教育銜接不緊密等。因此，盡快構(gòu)建一個(gè)高效的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是一項(xiàng)十分緊迫而又至關(guān)重要的歷史任務(wù)?！　∥覈畬r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作非常重視。國務(wù)院于2006年8月下發(fā)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)[2006]30號），農(nóng)業(yè)部于2006年11月下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)（國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見）的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]29號），相繼提出了逐步構(gòu)建“多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”、“培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體”的要求。圍繞如何深入貫徹兩個(gè)《意見》精神，把多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)落到實(shí)處，我們課題組進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研和分析?！　?gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和兩個(gè)《意見》精神，重新整合現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源，在加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)科研、教育單位同時(shí)明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體；要堅(jiān)持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織等廣泛參與的原則，實(shí)行政府統(tǒng)籌、多方協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、平等競爭；要以項(xiàng)目為載體，依托科技特派員制度、鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科教人員在完成本職工作的前提下到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職等，實(shí)現(xiàn)推廣形式的多樣化?！　￡P(guān)于如何加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，兩個(gè)《意見》都提出了明確要求，我國各地也有許多成功的試點(diǎn)，如山東省牟平的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是認(rèn)真貫徹落實(shí)。農(nóng)業(yè)科研、教育單位如何在多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中發(fā)揮應(yīng)有作用的問題，需要我們認(rèn)真地研究、探討。　　一、把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體的必要性我國每年大約產(chǎn)生7OOO項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，但轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%～80%的水平。目前的狀況是：一方面大量的農(nóng)業(yè)科技成果由于缺乏有效的推廣渠道被閑置，造成了優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資源的浪費(fèi)；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏科技創(chuàng)新注入，生產(chǎn)水平低下。究其原因，就是處于中間環(huán)節(jié)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面仍無根本好轉(zhuǎn)，處于主體地位的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，無力把科技成果及時(shí)擴(kuò)散到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，也沒有很好發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)技推廣中的作用。在加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，把當(dāng)前的兩大科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)主體即農(nóng)業(yè)科研、教育單位，在強(qiáng)化其科研自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)職能的前提下，同時(shí)明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，有利于解決農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣相互脫節(jié)的問題，形成三者之間的良性循環(huán)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化?！　⊥瑫r(shí)，把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，對強(qiáng)化其科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)職能也具有促進(jìn)和推動(dòng)作用。對農(nóng)業(yè)科研單位來說，通過科技人員直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，縮短了科技成果推廣周期，科研人員可以獲得更多的新信息，不斷開拓新的研究領(lǐng)域，推廣實(shí)踐既是科研的延伸和繼續(xù)，也是新的研究課題產(chǎn)生的源泉。對農(nóng)業(yè)教育單位來說，教師和學(xué)生通過參與科技推廣工作，能直接提高動(dòng)手能力，增強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的感性認(rèn)識，有利于理論聯(lián)系實(shí)際，提高教學(xué)水平和教育質(zhì)量，特別是有利于幫助學(xué)生樹立學(xué)農(nóng)、愛農(nóng)的專業(yè)思想。　　二、把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體的可行性農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)技推廣人員培養(yǎng)教育方面有獨(dú)特優(yōu)勢。不斷提高農(nóng)民和農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科研、教育單位擁有雄厚的師資力量和專家優(yōu)勢，具有先進(jìn)的教學(xué)和科研條件，可以在農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)技推廣人員繼續(xù)教育方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。一方面，農(nóng)業(yè)科研、教育單位可以利用自身的專家優(yōu)勢，通過多種培訓(xùn)渠道，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，使他們愿意并且有能力接受新技術(shù)。另一方面，農(nóng)業(yè)教育、科研單位通過舉辦培訓(xùn)班、開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣學(xué)士、碩士和博士，有條件為農(nóng)技推廣戰(zhàn)線培養(yǎng)大批高層次人才?！　∞r(nóng)業(yè)科研、教育單位具有豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查結(jié)果顯示，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在單一的政府主導(dǎo)的五級推廣網(wǎng)以外，正在形成農(nóng)業(yè)科研教育單位、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)、中介組織等廣泛參與的社會(huì)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。特別是農(nóng)業(yè)科研、教育單位，已經(jīng)主動(dòng)投身到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主戰(zhàn)場，進(jìn)村人戶，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了自己的貢獻(xiàn)，為構(gòu)建多元化農(nóng)技推廣體系奠定了基礎(chǔ)。以山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，該院結(jié)合黃淮海農(nóng)業(yè)科技區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，高度重視科技成果推廣轉(zhuǎn)化，把為全省及區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建成了1．6萬平方米的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，在全省80多個(gè)縣建立了210處科技推廣服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)和50多處推廣示范基地，初步建成了遍布全省17個(gè)市的推廣網(wǎng)絡(luò)，并輻射到周邊省份，全院科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，年均新增社會(huì)效益50多億元。　　農(nóng)業(yè)科研、教育單位從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也有國外成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒?！　∧壳?，世界各國都在不斷探索完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推廣主體漸趨多元化，推廣形式漸趨多樣化?！　∑渲幸恍┍容^成功的模式就是把農(nóng)業(yè)科研、教育單位納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，由其自身或聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)來完成科研成果的示范推廣工作，科技成果的創(chuàng)造者同時(shí)成為科技推廣的生力軍?！　∪?、積極探索農(nóng)業(yè)科研、教育單位發(fā)揮主體作用的有效形式和保障機(jī)制鑒于農(nóng)業(yè)科研、教育單位已經(jīng)廣泛參與推廣工作并具備明顯優(yōu)勢的實(shí)際，建議通過修改《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和地方法規(guī)，制定相關(guān)政策，以體制創(chuàng)新為突破，將農(nóng)業(yè)科研、教育單位和現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)同時(shí)明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，在資金投入方面給予支持，鼓勵(lì)其通過多種形式在多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)三大推廣主體的有效融合?！　?．以項(xiàng)目為載體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化要瞄準(zhǔn)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，每年選定一定數(shù)目的重大科技成果轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研、教育單位參與競爭；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)申報(bào)轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目必須有農(nóng)業(yè)科研、教育單位作技術(shù)支撐；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣機(jī)構(gòu)的有效對接?！　?．建立農(nóng)業(yè)科技示范園（基地），發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位與地方政府、涉農(nóng)企業(yè)等聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)科技示范園（基地）。通過有效運(yùn)作達(dá)到以下目標(biāo)：一是使農(nóng)業(yè)科研、教育單位的科研成果進(jìn)一步熟化；二是促進(jìn)新技術(shù)、新成果的集成創(chuàng)新；三是輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)民積極采用新技術(shù)；四是形成規(guī)模優(yōu)勢，進(jìn)一步爭取國家財(cái)政的支持。　　3．選派科技特派員，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作科技特派員制度是在新形勢下，把科技、資本、管理等生產(chǎn)要素植入農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，密切黨和政府與群眾聯(lián)系的有效措施。要鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位選派科技特派員，深入農(nóng)村基層，采取創(chuàng)辦科技實(shí)體等形式，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作不斷深化?！　?．鼓勵(lì)科教人員深入農(nóng)業(yè)第一線，直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作農(nóng)業(yè)科研、教育單位要有計(jì)劃按比例地組織科教人員深入農(nóng)村，開展公益性推廣服務(wù)工作。與之配套，建議在農(nóng)業(yè)科研、教育單位設(shè)立一定比例的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位，在科教人員工作量中規(guī)定10%-30%用于基層推廣服務(wù)（山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院自2005年起規(guī)定占中層班子任期目標(biāo)考核的10%），并允許農(nóng)業(yè)科教人員在完成本職工作的前提下，到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職，其合法收入應(yīng)受保護(hù)?！　?．支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位舉辦農(nóng)技“110”、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院等推廣形式利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展推廣服務(wù)，成為農(nóng)技推廣手段創(chuàng)新的一個(gè)新亮點(diǎn)。山東省壽光市2006年4月利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立了“蔬菜網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院”。全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了210個(gè)站點(diǎn)，菜農(nóng)和專家可以隨時(shí)在網(wǎng)上見。網(wǎng)絡(luò)一端連著菜農(nóng)，另一端連著蔬菜專家。菜農(nóng)與專家在網(wǎng)上互動(dòng)交流，有聲音，有圖像，不出村就能及時(shí)診療蔬菜的各種疾病，可謂“民心工程”?！　≡跇?gòu)建以現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)教育單位為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系過程中，要積極支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織等廣泛參與，形成具有中國特色的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新體系?！　∩綎|是農(nóng)業(yè)大省、強(qiáng)省，也是最早提出和實(shí)施科教興農(nóng)的省份，歷來重視科技、教育在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用。根據(jù)國務(wù)院“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展”，“鼓勵(lì)地方進(jìn)行探索和實(shí)踐”的要求，建議山東省在創(chuàng)新發(fā)展思路、建立多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系方面先行一步，再為全國提供新鮮經(jīng)驗(yàn)，科教興農(nóng)更上層樓。

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摘要第一章 構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系研究報(bào)告引論一、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀及存在問題（一）我國農(nóng)技推廣體系的歷史沿革（二）我國農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀（三）我國農(nóng)技推廣體系的政策法規(guī)（四）我國農(nóng)技推廣體系存在的問題二、國外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的特點(diǎn)及啟示（一）政府主導(dǎo)是農(nóng)技推廣體系產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)（二）世界農(nóng)技推廣體系的多樣化發(fā)展趨勢（三）世界農(nóng)技推廣體系的借鑒意義三、構(gòu)建我國多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的對策（一）進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)行農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)（二）確立農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)技推廣體系中的主體地位（三）充分發(fā)揮涉農(nóng)組織在多元化農(nóng)技推廣體系中的作用建議與討論第二章 世界農(nóng)業(yè)科研教育與推廣一體化的啟示一、美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系分析（一）美國農(nóng)技推廣體系的產(chǎn)生與發(fā)展（二）經(jīng)費(fèi)來源（三）推廣內(nèi)容（四）體系特點(diǎn)（五）工作原則（六）內(nèi)在特征（七）美國農(nóng)技推廣體系給我們的啟示二、韓國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系分析（一）韓國農(nóng)村振興系統(tǒng)概況（二）農(nóng)村振興廳的變革與現(xiàn)狀（三）農(nóng)村振興廳的主要職責(zé)（四）農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)技推廣的管理特點(diǎn)（五）韓國農(nóng)協(xié)的作用（六）韓國農(nóng)技推廣體系給我們的啟示三、印度農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系分析（一）政府的農(nóng)技推廣（二）科研單位的農(nóng)技推廣（三）農(nóng)業(yè)院校的農(nóng)技推廣（四）其他部門的農(nóng)技推廣（五）經(jīng)費(fèi)來源第三章 農(nóng)業(yè)科研院所農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)一、加強(qiáng)科技推廣工作促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新（一）科技推廣是國家賦予農(nóng)業(yè)科研單位的神圣職責(zé)（二）推廣擴(kuò)散是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（三）推廣開發(fā)可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位自身的活力（四）加強(qiáng)推廣工作是由我國農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀決定的（五）加大推廣力度是引領(lǐng)廣大農(nóng)民科技致富的迫切要求（六）推廣服務(wù)在建設(shè)黃淮海區(qū)域創(chuàng)新中心過程中處于重要地位二、加大推廣服務(wù)力度為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的科技支撐（一）加強(qiáng)科技成果推廣服務(wù)的具體措施（二）做好科技推廣服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)三、發(fā)揮科技引領(lǐng)作用服務(wù)濟(jì)南都市農(nóng)業(yè)發(fā)展（一）都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展（二）濟(jì)南市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考與建議（三）發(fā)揮省院優(yōu)勢，為濟(jì)南都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐四、濰坊市農(nóng)業(yè)科學(xué)院大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作（一）依托項(xiàng)目建基地，使科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用（二）廣泛建立良種推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成規(guī)模效益（三）貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，幫助農(nóng)民解決難點(diǎn)問題（四）充分發(fā)揮人才成果優(yōu)勢，搞好技術(shù)咨詢服務(wù)五、黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技幫扶十個(gè)弱縣取得顯著成效（一）努力探索農(nóng)業(yè)科技成果推廣新模式（二）科技幫扶10個(gè)弱縣取得顯著成效（三）幫助農(nóng)民掌握先進(jìn)適用技術(shù)是治本之策（四）將科技幫扶延續(xù)下去第四章 農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式的創(chuàng)新性探索一、西北農(nóng)林科技大學(xué)的探索性實(shí)踐（一）創(chuàng)建大學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式的必要性（二）建立大學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式的實(shí)踐基礎(chǔ)（三）大學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式的創(chuàng)新性實(shí)踐二、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)的做法和經(jīng)驗(yàn)（一）科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，在生產(chǎn)中選題，在實(shí)踐中研究，在研究中推廣（二）與政府和企業(yè)合作組建科研機(jī)構(gòu)，提高科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力（三）加強(qiáng)與地方政府、企事業(yè)單位的合作，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化（四）與地方共同申報(bào)各類科技開發(fā)和推廣轉(zhuǎn)化項(xiàng)目（五）協(xié)助地方建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力（六）積極參與農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)（七）合作成立優(yōu)質(zhì)小麥協(xié)會(huì)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展（八）向地方選派科技副職、科技特派員，架起農(nóng)技推廣的橋梁（九）結(jié)合農(nóng)時(shí)組織專家教授開展科技下鄉(xiāng)，為農(nóng)民致富提供技術(shù)支撐（十）充分發(fā)揮大眾傳播媒體的作用，推廣先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)（十一）依托學(xué)校科技優(yōu)勢，吸納社會(huì)資金組建科技企業(yè)（十二）搞好技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部和農(nóng)民的科技文化素質(zhì)第五章 涉農(nóng)組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的重大貢獻(xiàn)一、龍頭企業(yè)基地帶動(dòng)型的典型案例（一）奶源基地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式（二）重要啟示二、專業(yè)合作社“產(chǎn)供銷”服務(wù)型的典型案例（一）主要做法和經(jīng)驗(yàn)（二）重要啟示三、供銷社農(nóng)資供銷服務(wù)型的典型案例（一）主要做法和經(jīng)驗(yàn)（二）重要啟示參考文獻(xiàn)

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