省直管縣體制改革的實踐創(chuàng)新

內(nèi)容概要

《省直管縣體制改革的實踐創(chuàng)新》立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的時代背景，著眼于發(fā)展縣域經(jīng)濟和我國行政管理體制改革的戰(zhàn)略安排，結(jié)合浙江、海南、重慶等省市的探索，對強縣擴權(quán)和財政體制省直管縣改革的實踐進行了分析闡釋，并提出了從財政體制到行政體制省直管縣改革的配套措施和政策建議。

作者簡介

張占斌，國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部教授。1962年生，吉林省通榆縣人。中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)博士、北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心博士后。1986年以來曾在中共中央黨史研究室、中央政治體制改革研討小組辦公室、中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國管理科學(xué)研究院等單位從事研究和管理工作。擔任部分省、市、縣發(fā)展顧問或研究員，中國青年實業(yè)發(fā)展促進會副會長、中國公共經(jīng)濟研究會副秘書長。英國約克大學(xué)經(jīng)濟系訪問學(xué)者。經(jīng)濟學(xué)著作有《中國式崛起》（系列四種）、《博彩業(yè)與政府選擇》、《股票期權(quán)與國有企業(yè)激勵制度》、《比較優(yōu)勢：中國汽車產(chǎn)業(yè)的政策、模式、戰(zhàn)略》等十余種，合著或參編著作二十余種，發(fā)表學(xué)術(shù)和理論文章約200篇。主持或參與完成多項國家社會科學(xué)基金、自然科學(xué)基金、軟科學(xué)基金項目和省部級研究課題。學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域為政府經(jīng)濟學(xué)、宏觀經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)，研究重點為公共經(jīng)濟與公共政策。張占斌，國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部教授。1962年生，吉林省通榆縣人。中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)博士、北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心博士后。1986年以來曾在中共中央黨史研究室、中央政治體制改革研討小組辦公室、中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國管理科學(xué)研究院等單位從事研究和管理工作。擔任部分省、市、縣發(fā)展顧問或研究員，中國青年實業(yè)發(fā)展促進會副會長、中國公共經(jīng)濟研究會副秘書長。英國約克大學(xué)經(jīng)濟系訪問學(xué)者。經(jīng)濟學(xué)著作有《中國式崛起》（系列四種）、《博彩業(yè)與政府選擇》、《股票期權(quán)與國有企業(yè)激勵制度》、《比較優(yōu)勢：中國汽車產(chǎn)業(yè)的政策、模式、戰(zhàn)略》等十余種，合著或參編著作二十余種，發(fā)表學(xué)術(shù)和理論文章約200篇。主持或參與完成多項國家社會科學(xué)基金、自然科學(xué)基金、軟科學(xué)基金項目和省部級研究課題。學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域為政府經(jīng)濟學(xué)、宏觀經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)，研究重點為公共經(jīng)濟與公共政策。

書籍目錄

第一章 發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟與政府管理創(chuàng)新
一、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟成為新階段的重要特征
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路和產(chǎn)業(yè)培育
三、按比較優(yōu)勢原則提升縣域的要素稟賦
四、發(fā)展縣域經(jīng)濟推動政府管理體制創(chuàng)新
第二章 省直管縣改革的時代背景和戰(zhàn)略意圖
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)
二、國家經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新要求
三、市管縣體制的演進及消極因素增多
四、強縣擴權(quán)和省直管縣改革的戰(zhàn)略意圖
第三章 省直管縣改革的經(jīng)驗借鑒與理論基礎(chǔ)
一、市管縣體制“漏斗效應(yīng)”的綜合解析
二、理論界對省直管縣改革的研討觀點
三、政府層級和行政區(qū)劃調(diào)整的國際經(jīng)驗
四、強縣擴權(quán)和省直管縣改革的理論基礎(chǔ)
第四章 浙江：省直管縣體制探索的先行受益者
一、浙江省直管縣財政體制的形成和改進
二、浙江省對經(jīng)濟強縣(市)的四輪放權(quán)和擴權(quán)
三、浙江省直管縣財政體制的實踐效應(yīng)
四、浙江省直管縣財政體制經(jīng)驗與問題觀察
第五章 海南：率先全面實行省直管市縣體制
一、海南率先實行省直管市縣體制的經(jīng)驗
二、海南省直管市縣體制的效果分析
三、海南省直管市縣體制存在的主要問題．
四、完善海南省直管市縣體制的思路
第六章 重慶：直管區(qū)縣體制的調(diào)整和完善
一、重慶直轄后行政體制和行政區(qū)劃的調(diào)整
二、重慶市區(qū)縣擴權(quán)與縣(區(qū))域經(jīng)濟發(fā)展
三、重慶市直管區(qū)縣行政管理體制存在的問題
四、完善重慶市直管區(qū)縣行政體制的思路
第七章 鄂皖粵豫吉等省域省直管縣改革
一、湖北：省直管縣改革與縣域經(jīng)濟發(fā)展
二、安徽：省直管縣財政體制改革的突破
三、廣東：擴大縣級政府管理權(quán)限的實踐
四、河南：強縣(市)擴權(quán)遭遇的尷尬
五、吉林：體制創(chuàng)新和放權(quán)擴權(quán)同步展開
第八章 省直管縣的分類改革與配套政策
一、推進改革的基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢分析
二、改革遇到的情況和需要解決的問題
三、財政體制類型和區(qū)域改革類型
四、從財政體制到行政體制省直管縣
第九章 省直管縣改革與行政區(qū)劃的漸進調(diào)整
一、我國行政區(qū)劃改革需要統(tǒng)籌安排
二、逐步縮小省級政府的管理規(guī)模和幅度
三、調(diào)整市級機構(gòu)和新的設(shè)市發(fā)展戰(zhàn)略
四、縣級政府的充實強化和分類調(diào)整
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位和未來發(fā)展
參考文獻
后記

章節(jié)摘錄

　　第二章 省直管縣改革的時代背景和戰(zhàn)略意圖　　在國家經(jīng)濟社會發(fā)展方式開始新的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和地方政府管理體制創(chuàng)新等重要思想已經(jīng)納入黨和國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略布局的新階段，我們認真思考縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，研究省直管縣改革的政府管理體制創(chuàng)新，具有特殊的戰(zhàn)略意義?！　∫?、縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)　　分析當前我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，我們喜憂參半。既看到了取得的經(jīng)濟發(fā)展成就，也看到了面臨的挑戰(zhàn)和困難?！　】h域經(jīng)濟在全國經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)占據(jù)了較高的份額。到2007年，我國縣域經(jīng)濟總量GDP占全國的1／2，地方財政收入占全國的1／4，全社會商品零售總額、投資、實際利用外資都占全國的1／3左右?？h域經(jīng)濟不斷增強，2002～2005年全國縣域人均GDP占當年全國平均數(shù)的比重不斷提高，分別是71.0％、72.8％、74.8％、77.4％。根據(jù)近兩年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，比重還有增加的趨勢?！　“l(fā)達的縣域經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟發(fā)展中的亮點。百強縣或者具有區(qū)位優(yōu)勢，或者具有資源優(yōu)勢，成為全國縣域經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。按匯率換算，前十強及部分百強縣已經(jīng)成為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主力軍，其經(jīng)濟實力雄厚，人均GDP已超過3 000美元，接近中等發(fā)達國家水平。百強縣成功創(chuàng)造出“昆山之路”、“順德制造”、“張家港精神”、“江陰板塊”、“義烏指數(shù)”等標志性發(fā)展模式，有些縣域經(jīng)濟發(fā)展到一定程度已融入城市經(jīng)濟?！　∪缫哉憬瓰榇淼目h域經(jīng)濟發(fā)展模式，創(chuàng)新政府管理體制，緊緊抓住市場，針對市場需求，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。

編輯推薦

　　《省直管縣體制改革的實踐創(chuàng)新》為行政管理體制改革戰(zhàn)略研究叢書之一，為國家社會科學(xué)基金重大項目資助。

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