公共政策學(xué)

前言

公共行政學(xué)科產(chǎn)生于19世紀末20世紀初。一百多年以來，經(jīng)過幾代學(xué)者的努力，使得該學(xué)科成為社會科學(xué)領(lǐng)域中最富有生機和活力的學(xué)科之一。公共行政研究所取得的理論成果，對于公共行政學(xué)科的完善起到了重要作用，并取得了顯著的社會效益。隨著社會對公共行政要求的不斷提高，民主、理性、效率、公正等已經(jīng)成為政府運作所追求的核心價值。這一發(fā)展趨勢為公共行政學(xué)科提供了更加廣闊的研究空間。公共行政不僅是一門社會科學(xué)理論，也是一個廣闊的實踐領(lǐng)域。自國家產(chǎn)生以來，作為公共權(quán)力的代表，政府履行著社會公共事務(wù)管理的職責(zé)。與傳統(tǒng)社會相比較，當(dāng)代社會政府的權(quán)責(zé)范圍得到了空前的拓展。在這種情況下，如何增強公共行政能力、提高公共行政效率、卓有成效地對社會事務(wù)進行管理，是政府面臨的重要問題，也是各國公共行政學(xué)界面臨的世界性研究課題。因此，世界各國，尤其是發(fā)達國家都將公共行政作為理論與實踐課題進行積極探索，并且取得了豐碩成果。對于中國而言，公共行政學(xué)仍然是一門正處于發(fā)展中的新興學(xué)科，如何根據(jù)公共行政及其改革需要，促進本學(xué)科的發(fā)展仍然處于探索階段。但是，中國的公共行政學(xué)科從恢復(fù)研究開始，就具有得天獨厚的優(yōu)勢，即中國公共行政學(xué)的發(fā)展一開始就深植于行政改革的實踐之中。自20世紀80年代以來，隨著中國改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，政治體制改革逐步提上了日程。在政治體制改革的整體進程中，政府職能轉(zhuǎn)變是一項十分重要的任務(wù)。由于歷史原因，中國政府在計劃經(jīng)濟體制下，一直采取的是全能型政府職能模式。中國正在進行的政府職能轉(zhuǎn)變，正是將與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的全能型政府模式轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的有限政府模式。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，中國公共行政學(xué)界針對政府在社會生活中的角色、政府職能范圍的勘定，以及與此相關(guān)的行政體制調(diào)整、行政機構(gòu)改革等問題進行了理論探索，由此推動了公共行政實踐的發(fā)展和理論研究的繁榮。20世紀以來，中國的公共行政環(huán)境發(fā)生了重大變遷。社會轉(zhuǎn)型的啟動、世界經(jīng)濟的一體化、知識經(jīng)濟時代和信息社會的來臨，都正在對中國的公共行政產(chǎn)生著重要影響。

內(nèi)容概要

本書內(nèi)容可分為三個層次：政策科學(xué)的基本知識、政策過程、政策分析的理論模式與方法。第一層次包括公共政策的基本概念、特征與分類，政策科學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展，政策形成的政治過程并由此形成政策科學(xué)基本知識的框架。第二層次包括政策問題的認定、政策規(guī)劃與政策合法化、政策執(zhí)行、政策評估與政策終結(jié)，由此闡釋了公共政策從無到有，再到終結(jié)的動態(tài)運行過程。第三層次包括政策分析的理論模式和政策分析的基礎(chǔ)方法，由此概括性地介紹了分析政策分析的多元角度和典型的理論觀點。章后案例和思考練習(xí)題為讀者更好地把握各章內(nèi)容提供了思考線索。書后參考文獻為讀者進行相關(guān)研究提供了有價值的參考資料目錄。

書籍目錄

第一章 政策與公共政策  第一節(jié) 基本概念的含義    一、“公共”概念的認識    二、公共政策概念的多種闡釋    三、公共政策概念的界定    四、公共政策的體現(xiàn)形式  第二節(jié) 公共政策的社會作用與特征    一、公共政策與國家政治    二、公共政策的社會作用    三、公共政策的特征  第三節(jié) 公共政策的分類    一、不同的分類角度    二、功能角度的政策分類    三、層次角度的政策分類  案例與討論  本章思考題第二章 政策科學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展  第一節(jié) 政策科學(xué)產(chǎn)生的歷史條件    一、西方現(xiàn)代社會的發(fā)展    二、美國社會的公共問題    三、“腦庫”的價值    四、相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展  第二節(jié) 政策科學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展的標(biāo)志    一、斯坦福學(xué)術(shù)會議    二、政策科學(xué)的發(fā)展    三、政策科學(xué)的新動向  第三節(jié) 政策科學(xué)的特征及其在中國的發(fā)展    一、政策科學(xué)的本質(zhì)特征    二、當(dāng)代中國政策科學(xué)的發(fā)展  案例與討論  本章思考題第三章 政策形成的政治過程  第一節(jié) 政策形成中的政治互動    一、政治互動理論的提出    二、政治互動中的決策主體    三、決策主體間的政治互動  第二節(jié) 公共決策的政治體制    一、決策體制的不同形式    二、人民代表大會制度    三、議會制度    四、獨裁專制  第三節(jié) 政策形成中的公共選擇    一、公共選擇理論概述    二、公共選擇投票規(guī)則    三、公共選擇投票方式  案例與討論  本章思考題第四章 政策問題的認定  第一節(jié) 政策問題    一、概念的界定    二、概念的含義    三、政策問題的內(nèi)在特征    四、政策問題的結(jié)構(gòu)與層次  第二節(jié) 政策問題的產(chǎn)生與發(fā)現(xiàn)    一、政策問題產(chǎn)生的原因    二、科技發(fā)展水平與政策問題    三、政策問題的發(fā)現(xiàn)    四、政策問題的重新構(gòu)建  第三節(jié) 政策問題的認定    一、政策問題的認定過程    二、問題認定中的政策議程    三、問題認定的分析方法  案例與討論  本章思考題第五章 政策規(guī)劃及其合法化  第一節(jié) 政策規(guī)劃的含義    一、概念釋義與基本特征    二、政策規(guī)劃的種類    三、政策規(guī)劃情境  第二節(jié) 政策規(guī)劃過程    一、確定規(guī)劃原則    二、確定規(guī)劃標(biāo)準    三、確定政策目標(biāo)    四、設(shè)計行動方案  第三節(jié) 政策方案的合法化    一、政策合法化的含義    二、政策合法化的行政程序    三、政策合法化的法律程序    四、政策合法化與民眾認可程序  案例與討論  本章思考題第六章 政策執(zhí)行  第一節(jié) 執(zhí)行的意義與理論研究    一、政策執(zhí)行的意義    二、政策執(zhí)行的理論研究  第二節(jié) 執(zhí)行組織與行動過程    一、政策執(zhí)行的組織形式    二、執(zhí)行組織的政治分析    三、政策執(zhí)行的行動過程  第三節(jié) 政策執(zhí)行的影響因素    一、執(zhí)行研究的理論觀點    二、政策執(zhí)行影響因素分析  案例與討論  本章思考題第七章 政策評估與終結(jié)  第一節(jié) 政策評估的基本認識    一、政策評估的意義與概念    二、政策評估標(biāo)準    三、政策評估的片面認識與消極目的  第二節(jié) 政策評估的理論研究    一、政策效果評估    二、評估結(jié)果的實用性    三、批判評估    四、反應(yīng)性建構(gòu)主義評估  第三節(jié) 評估內(nèi)容與政策終結(jié)    一、評估的過程與內(nèi)容    二、政策評估的指標(biāo)體系    三、政策評估面臨的現(xiàn)實問題與策略    四、政策終結(jié)  案例與討論  本章思考題第八章 公共政策分析模式  第一節(jié) 政治分析型模式    一、制度分析模式    二、精英分析模式    三、團體沖突均衡分析模式  第二節(jié) 圍繞“理性”探索的分析模式    一、理性分析模式    二、漸進分析模式    三、混合掃描與規(guī)范最佳分析模式  第三節(jié) 系統(tǒng)型分析模式    一、政策過程分析模式    二、政治系統(tǒng)分析模式    三、博弈分析模式  案例與討論  本章思考題第九章 政策分析基礎(chǔ)方法  第一節(jié) 數(shù)據(jù)分布與描述    一、頻數(shù)分布    二、頻數(shù)分布的描述    三、頻數(shù)分布的離散度  第二節(jié) 決策優(yōu)化分析    一、不確定性決策    二、風(fēng)險決策    三、成本效益分析  第三節(jié) 預(yù)測分析    一、德爾菲預(yù)測法    二、矩陣移變預(yù)測法    三、趨勢預(yù)測分析法  案例與討論  本章思考題參考文獻后記

章節(jié)摘錄

插圖：在當(dāng)今的現(xiàn)實社會中，不論是國家政府、非政府公共組織、企業(yè)集團，還是其他組織系統(tǒng)，總要面對一些必須解決的問題，制定和推行一定的行動方針、行動計劃和行為準則。廣義說來，這些行動方針、計劃和行為準則都可以稱為政策。但是，國家政府、非政府公共組織機構(gòu)與企業(yè)集團，畢竟具有本質(zhì)上不同的職能，其所要面對和處理解決的也是性質(zhì)不同的問題。在現(xiàn)代民主政治體制下，通過民眾選舉產(chǎn)生的國家政府是公共權(quán)力的代表，政府所要處理和解決的問題，不論是國防、外交、市場調(diào)控、勞動力就業(yè)，還是修橋補路、環(huán)境衛(wèi)生等，都是與國家治理相關(guān)的社會公共問題，政府通過法定的民主程序根據(jù)人民意愿所制定和推行的行動方針和行為準則，都是處理公共事務(wù)的方略，因而也就被稱為公共政策。在非政府組織系統(tǒng)中，不具有公共權(quán)力和公共職能的組織機構(gòu)一般說來也只是面對和解決與本組織系統(tǒng)相關(guān)的問題，例如，組織發(fā)展、外部公關(guān)、內(nèi)部管理、清除組織系統(tǒng)的運行阻礙等。所以，其內(nèi)部所制定和推行的行動方針和行為準則不能稱為公共政策。而具有公共權(quán)力的組織機構(gòu)，例如聯(lián)合國組織、世界貿(mào)易組織等，其面對和解決的是世界性的公共問題，所以其制定和推行的行動方針和行為準則可以稱為公共政策。企業(yè)集團與一般企業(yè)組織不具有公共權(quán)力，它們面對的核心問題是企業(yè)經(jīng)營效益和企業(yè)自身發(fā)展，因此其面對市場所制定和推行的行動方針和行為準則不能稱為公共政策。不具備公共權(quán)力和公共職能的非政府組織機構(gòu)和企業(yè)集團，雖然不能像政府那樣行使公共權(quán)力，但是可以針對社會公共問題的解決通過法定程序向政府或公共權(quán)力部門提出有效的政策分析方案，協(xié)助解決社會公共問題。這些組織機構(gòu)提出的與解決公共問題相關(guān)的政策方案也可以被稱為公共政策。因此，公共政策概念中“公共”一詞的含義可以概括為以下四個方面：（1）以體現(xiàn)公共意愿為總體標(biāo)準；（2）以解決社會公共問題為目標(biāo)；（3）形成過程經(jīng)由法定的民主政治程序；（4）由國家政府或其他公共權(quán)力機構(gòu)、公共職能部門具體制定和推行。以上四點僅是概括性地提出了理解“公共”一詞含義的框架。實際上每一點都包含深刻的內(nèi)容，都給我們提供了廣闊的探索空間。不過，僅從以上四個方面可以看出，公共政策是與國家政治過程緊密相連的概念。在現(xiàn)代社會條件下，政策在一般情況下就是指公共政策，公共權(quán)力機構(gòu)中最有代表性的就是政府。因此，簡單說來，公共政策就是政府制定和推行的政策，而政府在制定和推行過程中必須遵循公共政策的內(nèi)在規(guī)律。

后記

《公共政策學(xué)》作為“21世紀公共行政學(xué)系列教材”叢書中的一部予以出版，既是新世紀初中國公共行政學(xué)、政策科學(xué)快速發(fā)展的結(jié)果，也是各有關(guān)方面給予大力幫助的結(jié)果。在本書的編著過程中，南開大學(xué)朱光磊教授、葛荃教授給予了大力支持。南開大學(xué)沈亞平教授作為“21世紀公共行政學(xué)系列教材”叢書的主編，為此書的編著提出了許多有益的建議。作者的同行金東日教授、李瑛副教授為此書的編著提出了許多有益的建議。天津城建學(xué)院的馬建麗教授對本書的編寫也給予了很大的幫助。本書寫作過程中，研究生孫成龍、鄭珊珊同學(xué)，在資料搜尋、整理及部分初稿完成方面做了大量工作。以往各屆學(xué)生對此課程認真學(xué)習(xí)的態(tài)度，對作者編著此教材給予了無形的激勵。最令人感動的是天津大學(xué)出版社的編輯，他們在本書的出版過程中傾注了大量的心血。他們主動、熱情、敢于開拓的精神，樸實認真、一絲不茍的工作作風(fēng)，給作者留下了極深刻的印象。在現(xiàn)實條件下，沒有他們的努力支持，很難想象本書甚至“21世紀公共行政學(xué)系列教材”叢書及以順利出版。對于以上人員，本書作者在此表示衷心的致謝。

編輯推薦

《公共政策學(xué)》：政者，國家治理之大事；策者，謀略計劃也；政策乃國家治理之方略，社會生存之手段，人類智慧之結(jié)晶。鑒古知今，政策失誤的教訓(xùn)，使人類幡然猛醒：政策成功的喜悅，使人類愈加聰明。古往今來，政策相關(guān)知識的逐步積累與系統(tǒng)化，造就出現(xiàn)代政策科學(xué)。公共政策之所以具有現(xiàn)代精神，是因為其在整個動態(tài)運行過程的各個環(huán)節(jié)中，融入了民主、科學(xué)與法治的精神。在現(xiàn)代社會中，政策集廣大民眾之意愿，采科學(xué)理性之方法，遵程序規(guī)章而行動，由此彰顯出其公共性與科學(xué)性。掌握政策規(guī)律，從現(xiàn)實走向理想，從過去走向未來！

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