新千年減貧戰(zhàn)略

內(nèi)容概要

《新千年減貧戰(zhàn)略:問題、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)》主題為“新千年減貧戰(zhàn)略：問題、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)”的國際研討會(huì)已按計(jì)劃于2006年5月23-24日在北京成功舉行。參加此次會(huì)議的有來自埃塞俄比亞、加納、烏干達(dá)、尼日利亞、肯尼亞、泰國、越南、菲律賓、印度、巴基斯坦、墨西哥、德國、美國、英國和中國的一百多位扶貧政策制定者、政府顧問、政策分析者、研究者、非政府組織代表和發(fā)展機(jī)構(gòu)的捐助者。

書籍目錄

第一部分新千年扶貧經(jīng)驗(yàn)和挑戰(zhàn)1．中國的扶貧經(jīng)驗(yàn)和挑戰(zhàn)2．發(fā)展中國家扶貧的經(jīng)驗(yàn)和面臨的挑戰(zhàn)3．國際機(jī)構(gòu)和中國的扶貧工作第二部分政府主導(dǎo)、社會(huì)參與與減貧4．從中國農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)踐談?wù)跍p貧中的作用5．參與增長與減輕貧困——以烏干達(dá)為例(1992-2003)6．從財(cái)權(quán)和治權(quán)看增長和不平等7．從中央到地方的角逐：中國農(nóng)村的稅收競(jìng)爭第三部分分級(jí)負(fù)責(zé)、優(yōu)化治理模式與減貧8．推進(jìn)公共服務(wù)均等化與優(yōu)化農(nóng)村扶貧開發(fā)責(zé)權(quán)體制——中國政府扶貧責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制若干問題分析9．公共管理改革和農(nóng)村服務(wù)供給：印度與中國的比較10.賦權(quán)交換與和諧發(fā)展第四部分城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與減貧11.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力減少貧困——重慶市促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措12.中國農(nóng)村土地與非農(nóng)就業(yè)市場(chǎng)缺陷及配置效率13．讓市場(chǎng)運(yùn)作起來為窮人服務(wù)第五部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)模式與減貧14.欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)模式與減貧——甘肅省案例分析15．加納縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與減貧差別對(duì)政策選擇和公共投資的啟示16.中國西部地區(qū)農(nóng)村不平等現(xiàn)象：對(duì)落后地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的啟示17.針對(duì)資源稟賦不同造成的貧困：埃塞俄比亞欠發(fā)達(dá)村莊的微觀模擬18．中國農(nóng)村國民收入和財(cái)政不平等的演變：對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長和減貧戰(zhàn)略的啟示第六部分針對(duì)貧困與減貧19.中國：農(nóng)村貧困針對(duì)策略與完善建議20.我國農(nóng)村貧困的變化與扶貧政策取向21.解決弱勢(shì)群體的貧困問題：印度的政策與經(jīng)驗(yàn)第七部分NGO參與、減貧國際合作和扶貧經(jīng)驗(yàn)22.新時(shí)期下的扶貧工作：中國的政府和非政府組織伙伴關(guān)系及全球性經(jīng)驗(yàn)23.充分發(fā)揮減貧特殊平臺(tái)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作與交流24.英國國際發(fā)展部2006-2011年中國國家援助計(jì)劃

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：插圖：（一）中國農(nóng)村貧困瞄準(zhǔn)堅(jiān)持以區(qū)域瞄準(zhǔn)的基礎(chǔ)中國采取不同的貧困瞄準(zhǔn)策略瞄準(zhǔn)農(nóng)村貧困，實(shí)際上將中國的貧困區(qū)域劃分為了三個(gè)層次：第一個(gè)層次是打破行政區(qū)域界限的成片貧困地區(qū)，它是一種同質(zhì)的區(qū)域，在自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面具有共同的特性，又有地理聯(lián)系上的成片性。第二層次是貧困縣，它是以一個(gè)行政區(qū)域?yàn)閱卧幸欢ǖ臉?biāo)準(zhǔn)和范圍。第三層次就是在一個(gè)縣域范圍，相同條件和發(fā)展水平的鄉(xiāng)、村連接構(gòu)成的小范圍的貧困地區(qū)。區(qū)域瞄準(zhǔn)的策略符合中國貧困分布的特征和實(shí)際情況。由于歷史、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的原因，貧困地區(qū)的具體特點(diǎn)、貧困原因并不完全相同，但都具有相同的特征：第一，區(qū)位條件差，地理環(huán)境比較惡劣。2001年確定的592個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣分布，丘陵地區(qū)占18%，山區(qū)占68%，平原地區(qū)僅占14%。貧困縣主要分布在地理環(huán)境比較惡劣的山區(qū)和丘陵地帶，貧困地區(qū)大都在幾省的交界地區(qū)和西部的一大片。第二，社會(huì)生產(chǎn)力水平低。（1）經(jīng)濟(jì)總量?。?000年，592個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值平均每縣為96107萬元，是全國縣（市）平均水平的39%；人均國民生產(chǎn)總值2545元，不足全國縣（市）平均水平的1/2；縣級(jí)地方財(cái)政收入4380萬元，只有全國平均水平的48%。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下：2000年扶貧工作重點(diǎn)縣的第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重為37.6 %，高出全國平均水平22個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中仍占有相當(dāng)大的份額。（3）資源要素利用效率不高。（4）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不良。（5）缺少聚集經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量的中心。第三，社會(huì)發(fā)育程度不高。表現(xiàn)在現(xiàn)代社會(huì)觀念缺乏，與外界溝通、交流少，現(xiàn)代信息、資源等交換不暢，在文化衛(wèi)生醫(yī)療等方面發(fā)展程度欠缺，公共服務(wù)設(shè)施不足，質(zhì)量不高。（二）區(qū)域貧困瞄準(zhǔn)策略確實(shí)存在局限性中國國定和省定貧困縣名單于1986年第一次確定，1993年重新調(diào)整的592個(gè)國定貧困縣名單包括了一些新增的非常的縣，2001年再次確定的592個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣全部分布在中西部地區(qū)。國定省定貧困縣或重點(diǎn)縣名單在組織扶貧開發(fā)和幫助將扶貧資源集中到一些最需要的地區(qū)方面發(fā)揮過重要作用。盡管如此，592個(gè)貧困縣名單不再是一個(gè)將現(xiàn)有扶貧資金瞄準(zhǔn)中國剩余貧困人口的合適方法。PARK等（1999年）的研究表明，“隨著時(shí)間的推移，瞄準(zhǔn)的有效性已弱化，漏出已在增加”。在1986年，大約有70%的貧困戶分布在國定貧困縣；而到1998年，全國國定貧困縣的貧困人口估計(jì)只占全國貧困人口的50%。實(shí)踐和數(shù)據(jù)表明，以縣為基礎(chǔ)的瞄準(zhǔn)機(jī)制帶來的不良結(jié)果是：居住在國定貧困縣以外的另一半貧困人口基本上得不到政府扶持資金的扶持。國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查顯示，1998年當(dāng)年的4200萬貧困人口中，約2100萬居住在國定貧困縣內(nèi)。中央政府扶貧資金大多數(shù)分配給國定貧困縣，但并未被特別指定用于這些縣內(nèi)的貧困戶或貧困鄉(xiāng)、貧困村。因此，世界銀行和UNDP的研究認(rèn)為，現(xiàn)有扶貧資金被平均分配給592個(gè)國定貧困縣的2億農(nóng)村人口。

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《新千年減貧戰(zhàn)略:問題、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)》由中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版。

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