扶貧互助資金儀隴模式與新時期農(nóng)村反貧困

內(nèi)容概要

　　《扶貧互助資金儀隴模式與新時期農(nóng)村反貧困》的目的是，總結(jié)儀隴試點經(jīng)驗，并進(jìn)行理論升華。具體來說，《扶貧互助資金儀隴模式與新時期農(nóng)村反貧困》將側(cè)重總結(jié)儀隴扶貧互助資金試點的基本做法以及成功經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上，針對新時期農(nóng)村反貧困的特點，提出“合作型反貧困”的新理念。《扶貧互助資金儀隴模式與新時期農(nóng)村反貧困》的主要讀者包括各級政府扶貧機(jī)構(gòu)人員以及各類貧困研究者，尤其希望能對各地扶貧互助資金試點的參與者提供有價值的參考。

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序中文摘要ExecutiveSummary導(dǎo)言第一章 中國農(nóng)村反貧困的基本歷程與面臨的挑戰(zhàn)第一節(jié) 中國農(nóng)村反貧困的基本歷程一、1978—1985年，制度變革與生產(chǎn)力發(fā)展大規(guī)模解決溫飽階段二、1986—2000年，經(jīng)濟(jì)增長與開發(fā)式扶貧專項政策合力減少貧困階段三、2001年以來，親貧社會經(jīng)濟(jì)政策與“大扶貧”戰(zhàn)略推動縮小差距階段第二節(jié) 中國農(nóng)村反貧困機(jī)制所面臨的挑戰(zhàn)一、財政扶貧機(jī)制問題二、小額信貸與扶貧三、農(nóng)村反貧困的合作組織問題第二章 扶貧互助資金儀隴試點的設(shè)計思路第一節(jié) 扶貧互助資金儀隴試點的設(shè)計思路一、提出背景二、扶貧互助社的設(shè)計邏輯三、開展的基本情況第二節(jié) 全國扶貧互助資金試點情況第三章 扶貧互助資金儀隴模式的運行機(jī)制第一節(jié) 扶貧互助社的發(fā)起與設(shè)立一、搭建領(lǐng)導(dǎo)班子二、競爭入選試點村三、村級準(zhǔn)備工作四、確定享受政府贈股的貧困戶五、募集股金六、召開扶貧互助社成立大會，選舉互助社管理人員第二節(jié) 扶貧互助社的運行與治理一、培訓(xùn)和能力建設(shè)二、外部監(jiān)管三、內(nèi)部治理與運行管理四、財務(wù)管理第三節(jié) 扶貧互助社的借貸及互助合作經(jīng)濟(jì)活動一、資金借貸服務(wù)二、生產(chǎn)互助合作第四章 扶貧互助資金儀隴試點的績效評價第一節(jié) 扶貧互助資金與反貧困一、扶貧互助資金與農(nóng)民收入的增加二、扶貧互助資金與農(nóng)民權(quán)利的實現(xiàn)及能力的增強(qiáng)三、扶貧互助資金的貧困瞄準(zhǔn)問題第二節(jié) 扶貧互助資金與農(nóng)村財政金融扶貧機(jī)制創(chuàng)新一、財政扶貧資金使用管理方式的創(chuàng)新二、金融支農(nóng)機(jī)制的創(chuàng)新第三節(jié) 扶貧互助資金與農(nóng)民的互助合作一、扶貧互助資金中農(nóng)民互助合作的制度基礎(chǔ)二、扶貧互助資金中農(nóng)民互助合作的途徑第四節(jié) 扶貧互助資金與農(nóng)村基層社區(qū)發(fā)展一、扶貧互助資金與社區(qū)歸屬感二、扶貧互助資金與農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新第五章 扶貧互助資金儀隴模式與合作型反貧困第一節(jié) 合作型反貧困一、合作型反貧困：基本含義二、合作型反貧困理論的基本框架三、合作型反貧困理念的現(xiàn)實意義第二節(jié) 儀隴模式與合作型反貧困一、扶貧互助社是“官民合作”的平臺二、扶貧互助社同時也是貧困農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)合作的載體三、扶貧互助社為政府扶貧資源的整合提供了著力點四、扶貧互助社與“村兩委”的分工配合促進(jìn)了社區(qū)合作機(jī)制的建立第三節(jié) 合作型扶貧與社會主義和諧社會構(gòu)建一、合作型反貧困與農(nóng)村干群關(guān)系的改善及公共治理機(jī)制的優(yōu)化二、合作型反貧困與農(nóng)民間關(guān)系的改善及不同社會階層的融合三、合作型反貧困與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展四、合作型反貧困與城鄉(xiāng)關(guān)系的和諧發(fā)展第六章 扶貧互助資金儀隴試點的經(jīng)驗與有待關(guān)注的問題第一節(jié) 扶貧互助資金儀隴試點的經(jīng)驗一、扶貧互助社需要強(qiáng)有力的政府組織能力與配套政策支持二、民辦、民管以及第三方的有效工作是確?；ブ缈沙掷m(xù)發(fā)展的前提三、扶貧互助資金必須具有良好的公司治理結(jié)構(gòu)，走市場化發(fā)展的道路，這與扶貧互助社作為一個非盈利性組織的性質(zhì)并不矛盾四、扶貧互助資金必須實施更加嚴(yán)格的事前管理和日常監(jiān)管，建立起有效的內(nèi)部管理體系和外部的監(jiān)管體系五、扶貧互助資金必須具有廣泛的合作制基礎(chǔ)，建立起以人為本的發(fā)展理念六、提高參與者的素質(zhì)、加強(qiáng)有針對性的培訓(xùn)非常重要第二節(jié) 有待關(guān)注的問題一、扶貧互助資金的定位問題二、扶貧互助資金的運行成本問題三、扶貧互助資金與“村兩委”及地方政府的關(guān)系問題四、在缺乏第三方的情況下，如何推廣儀隴模式的問題五、金融風(fēng)險控制問題附錄一 社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展（CDD）與新階段農(nóng)村合作型扶貧附錄二 安徽霍山、太湖的“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點附錄三 “搞好扶貧開發(fā)，構(gòu)建社會主義和諧社會”儀隴試點案例報告參考文獻(xiàn)

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