反貪報告

前言

建立反貪污賄賂專門機構(gòu)是我就任最高人民檢察院檢察長以后的一項新的檢察業(yè)務。在高檢院工作5年中，我們領導班子自始至終集中精力抓懲治貪污賄賂犯罪的工作，思想一致，成效較為顯著。為什么我們要這么做？因為在我們的社會主義制度下，貪污賄賂犯罪仍然是各種腐敗現(xiàn)象中最突出的腐敗行為之一。盡管這種丑惡現(xiàn)象，古今中外，各個國家、各種社會制度概莫能外，而且嚴重程度比我們想象的要驚人得多。但是，我們是社會主義國家，是人民政權(quán)，應當把反貪倡廉工作做得更好。依據(jù)憲法、刑法、刑事訴訟法、人民檢察院組織法，檢察機關理應責無旁貸地擔負起反貪污賄賂工作的重任。實踐證明，我們這樣做，不但完全正確，而且效果很好。1988年5月，我剛到高檢院工作。當時黨中央主要領導同志在中南海勤政殿召開小型會議，專門討論如何反對腐敗、反對貪污受賄、加強廉政建設的問題。我參加了這次會議。同年10月，在中央主要領導同志主持下，又在中南海勤政殿專門聽取北京市東城區(qū)關于“為政清廉”試點工作的情況匯報。在這兩次會上，中央領導同志都談到了對當時貪污賄賂犯罪現(xiàn)狀的看法，談到了當時反貪污賄賂存在的問題和應該采取的對策等。透過這些議論，使我感覺到中央決策機關一些領導同志對憲法和法律的有關規(guī)定還不十分了解，認為檢察機關與監(jiān)察部門分成多個部門，一個掌管犯罪偵查，一個掌管行政處理，領導同志認為值得研究，并認為我們國家迄今還沒有一個強有力的機構(gòu)同貪污、賄賂犯罪作斗爭。

內(nèi)容概要

本書的體例是按照反貪污賄賂工作局成立的前前后后這一時間流向，截取了幾個具有代表性的典型問題，以專題的形式兼顧時間的先后進行分析、論證和記述，而各個問題之間又存在著內(nèi)在的邏輯關系，以此構(gòu)建成全書的框架。由于這些問題仍然是今天廣大從事懲治貪污賄賂工作的理論和實踐工作者感到困惑的難題，因而從理論分析和形象記敘的結(jié)合上深入地探討這些問題，希望有助于避免簡單地記述陳年流水賬那樣枯燥乏味的感覺。    本書寫的是共和國第一個反貪局成立的前前后后，基本上是屬于記事性質(zhì)的。但是，它并不是一本回憶錄，也不是孤立地局限于寫反貪機構(gòu)的建立，而是把它的建立與時代背景、國內(nèi)外環(huán)境聯(lián)系起來，與古今中外的懲貪實踐和經(jīng)驗教訓聯(lián)系起來。希望通過縱橫比較的介紹，對今后的懲治貪污賄賂犯罪仍有裨益。

作者簡介

肖揚 漢族，1938年8月生，廣東河源人，1966年5月加入中國共產(chǎn)黨，1962年1月參加工作，中國人民大學法律系畢業(yè)，大學學歷，香港城市大學榮譽博士，中國人民大學兼職教授、博士生導師，世界法律家協(xié)會名譽會長。歷任新疆政法于校法學教師，廣東省曲江縣公安局干部，曲江縣龍歸

書籍目錄

序一序二前言引子一、歷史的警示?。ㄒ唬S炎培的忠告    腐敗周期率    “我們決不做李自成”    共和國的宣言?。ǘ?quán)力與腐敗    權(quán)力的私有化    高度集權(quán)的失誤    “法律虛無”的悲劇?。ㄈ┓簇澐绞降乃伎?   嚴刑峻法的效力    群眾運動的利弊    道德力量的局限    痛定思痛的醒悟　（四）專門法律監(jiān)督機關的沉浮    起落的坎坷    時代的遺憾    法制的春天    帶血的經(jīng)驗教訓二、當代的啟迪　（一）可怕的“世紀病”    貪污腐敗的溫床    悄悄蔓延的瘟疫    層出不窮的丑聞?。ǘ@心動魄的劇變    崛起的陣營    西方的挑戰(zhàn)    慘痛的演變    深沉的思考　（三）國際反貪風云    席卷全球的風暴    “陽光法案”紛紛出臺    國際社會聯(lián)手反貪腐?。ㄋ模┝幕灸Ｊ?   制約權(quán)力的機制    兩個典型的國家    國際反貪的啟示三、改革的契機　（一）民族振興之路    對外開放的嚴峻考驗    國際化發(fā)展大趨勢    中國走向世界?。ǘ┬掠^念的洗禮    社會在變革中進步    廣東在改革開放大潮中激蕩    價值觀念的沖突    檢察工作的新課題　（三）面臨的挑戰(zhàn)    丑惡現(xiàn)象沉渣泛起    貪污腐敗之風濁浪洶涌    貪污賄賂的新動向    貪污腐敗不是文明的代價?。ㄋ模┤沃氐肋h    對癥下藥的思考    歷史的遺痕    體制的缺陷    分配的失衡    國際的滲透    個人主義的膨脹    尋求全方位的對策四、懲貪的重任?。ㄒ唬┲艺\的衛(wèi)士    人民的公仆    權(quán)與法的較量    反貪的三大難題　（二）運行的困境    嚴酷的現(xiàn)實    慌不擇路的摸索    檢察體制的困惑?。ㄈ┬逝c效益    步出習慣的窠臼    偵查的新方略　亡羊補牢與未雨綢繆    執(zhí)法觀念的沖突　（四）掌握反貪的主動權(quán)    被動的教訓    知識就是力量    依靠群眾是反貪之本    疏而不漏的天網(wǎng)    捷足先登的情報五、決策的過程?。ㄒ唬Q策的思路    改革與風險    樹立法律監(jiān)督的權(quán)威    更新觀念的思考    懲貪工作的原則    懲貪工作的構(gòu)想　（二）檢察工作的新舉措    為經(jīng)濟建設服務    建立“內(nèi)部制約”制度    自覺接受人民的監(jiān)督    懲貪不能降溫?。ㄈ┓簇澗值脑杏?   懲貪工作的出路  “他山之石”的借鑒    舉報中心的成立    完善舉報中心的設想    檢察工作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移    異國他鄉(xiāng)的深談?。ㄋ模┓簇澗值恼Q生    決策的提出    建立反貪局的經(jīng)過    利劍出鞘——共和國第一個反貪局誕生    加強反貪局建設    未競的事業(yè)六、懲貪無窮期　（一）曠日持久的斗爭    貪污賄賂行為是長期存在的社會現(xiàn)象    懲貪斗爭的出路?。ǘ┗A性的教育    筑起思想的長城    重視理想道德的力量    黨的宗旨不能丟    艱苦奮斗的精神應發(fā)揚光大    強化全民族的法律意識    思想教育并非萬能的手段    最具強制性的教育是法制　（三）法制的威懾力    懲治貪污賄賂犯罪離不開完善的法制    依法反貪方能奏效    制定懲治貪污賄賂法和國家公職人員財產(chǎn)申報法具有    特別重要的意義    依法健全監(jiān)督機制    過渡時期懲貪的基本形式后記從審判的視角看六十年反貪軌跡附錄一　肖揚同志在花縣召開的重大經(jīng)濟犯罪案件匯報會上的講話?。?986年11月）附錄二　關于深圳市經(jīng)濟罪案舉報中心試點情況的報告（粵檢申字[1988]4號）附錄三　廣東省人民檢察院成立反貪局的請示報告及批復?。ㄒ唬╆P于建立貪污賄賂罪案偵查局的請示報告　（二）關于同意建立廣東省反貪污受賄工作局的復函?。ㄈ╆P于成立廣東省反貪污受賄工作局的請示報告　（四）關于成立廣東省人民檢察院反貪污受賄工作局的批復附錄四  肖揚檢察長在建立廣東省人民檢察院反貪污受賄工作局新聞發(fā)布會上的講話?。?989年8月18日）附錄五　廣東省人民檢察院工作報告　（節(jié)選）——一九九0年五月十三日在廣東省第七屆人民代表大會第三次會議上附錄六　全國檢察機關反貪污賄賂工作局局長座談會紀要（1990年5月20日）附錄七　廣東省檢察機關反貪污賄賂工作局局長座談會紀要（1990年4月7日）附錄八　努力建設有中國特色的反貪污賄賂專門機構(gòu)——在廣東省檢察機關第一次反貪污賄賂工作局局長座談會上的講話?。?990年4月3日）附錄九　神圣的使命——寫在全國第一個反貪局誕生五周年之際

章節(jié)摘錄

一、歷史的警示歷史是人民創(chuàng)造的，但歷史又反過來啟迪人民。在共產(chǎn)黨人決心鏟除貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象這一毒瘤的今天，重溫歷史不無必要。（一）黃炎培的忠告早在1945年，抗日戰(zhàn)爭勝利在即。在延安的窯洞里，穿著一身補丁衣服的中國共產(chǎn)黨領袖毛澤東主席在問及中國民主同盟的重要成員黃炎培先生訪問延安的感想時，黃老先生坦率地道出了以下一段意味深長的話：“我生60多年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂,其興也淳焉，‘其亡也忽焉’。一人、一家、一團體、一地方乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。……一部歷史，‘政怠宦成’的也有，人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有?？傊?，沒有能跳出這周期率。中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略了解的了，就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配?！睂Υ耍珴蓶|主席充滿信心地答道：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”1．腐敗周期率黃炎培先生的提問并非杞人憂天，而是充滿民族憂患意識的凝重的提問。透過一部厚厚的中國歷史，我們可以看到，大部分封建王朝的初期，官吏比較清廉，到了王朝末期，無一例外地官場貪污腐敗成風，土地兼并驚人，最后導致大規(guī)模農(nóng)民起義或少數(shù)民族入侵。這種由艱苦創(chuàng)業(yè)到腐敗滅亡的過程，往往是每二三百年重復一次。為什么貪官污吏殺了一茬又生一茬?為什么“大一統(tǒng)”的封建王朝會有周期性的崩潰和重建?這兩者有什么內(nèi)在聯(lián)系?這是很值得我們深入研究的具有現(xiàn)實意義的大課題。以往，我們在分析這一問題時，多從封建社會的階級根源人手，認為中國封建的官僚階層從總體上來說，是自私冷酷、爭權(quán)奪利的，是為剝削階級利益服務的。這無疑是一個重要的原因，但問題在于，同樣是封建社會，同樣是以手工操作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的封建自然經(jīng)濟，為什么中國封建王朝初期官吏比較清廉，而王朝末期卻出現(xiàn)那么多的貪官?僅從階級根源上進行剖析是不能圓滿地說明這一問題的。對此，我們認為應從中國封建社會的深層結(jié)構(gòu)中去認識。一個社會的內(nèi)部要形成全國性的穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)有一個必要條件，這就是要通過某種途徑使整體各部分之間發(fā)生密切的穩(wěn)定的通訊聯(lián)系，即讓各部分之間有頻繁的信息交換。中國的封建社會結(jié)構(gòu)內(nèi)有一個固定的階層執(zhí)行著全社會的信息交流和組織功能，使整個社會受到控制，這個固定的階層就是中國特有的儒生官僚階層。這是歐洲的封建社會所缺少的。儒生官僚源于“士”，“士”是在戰(zhàn)國后期隨著生產(chǎn)力的發(fā)展出現(xiàn)的。為適應新興地主階級統(tǒng)一管理國家的需要，國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了垂直控制的郡縣行政管理制度，以取代層次分割的領主分封制?！笆俊背蔀樾抡?quán)任用官僚取代世卿制的主要來源。到了漢朝，儒家學說借助國家政權(quán)的力量成為正統(tǒng)思想，成為“士”必須接受和承認的占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)。于是漢以后的“士”就是儒生。儒生有較高的文化知識，在未入仕以前，遍地游學，入仕之后宦海浮沉，“鐵打的衙門，流水的官”，使他們有能力和條件承擔封建王朝的聯(lián)系和控制全國的功能。中國封建大一統(tǒng)王朝的建立，是與中國存在著儒生這樣一個其他國家所沒有的特殊社會成分密切相關的。中國大一統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)主要由經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)三個部分，也就是地主經(jīng)濟、官僚政治和儒生正統(tǒng)意識形態(tài)所組成的。以皇帝為首的官僚政治和以儒生為代表的正統(tǒng)意識形態(tài)是相互耦合的，他們通過防止貴族化等對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)節(jié)，以保持地方經(jīng)濟的繁榮穩(wěn)定。經(jīng)濟的繁榮和穩(wěn)定又是大一統(tǒng)的前提和基礎。他們相互調(diào)節(jié)、相互作用，維護大一統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)的牢固。既然儒生官僚階層是大一統(tǒng)社會的重要調(diào)節(jié)力量，為什么又會產(chǎn)生那么多貪官污吏，演變成大一統(tǒng)社會的破壞力量呢?簡單地講，這是官僚階層本身異化的結(jié)果。突出地表現(xiàn)為三個方面：一是在思想意識方面，絕大部分封建儒生步人仕途的動機和目的是追逐名利和個人榮華富貴。中國的封建社會，是一個以倫理政治原則建立起來的社會。每個人、每個家庭在社會中的生活方式，是由其政治上的等級地位決定的?？偟膭澐质枪倥c民。當官就成了統(tǒng)治的特殊階級，官有大小高低之分，民也有士農(nóng)工商之別，差別形成等級。而等級一旦劃分，它影響到人的生活的一切方面。人們“雖有賢身貴體，無其爵位不敢跟其服；雖有富家多資，無其祿不敢用其財”。封建社會的生活法則，鮮明地昭示每一位青少年，要想改善自己的生活待遇，首先要改變自己的政治地位和社會身份，這是人生的根本。更有甚者。封建皇帝也極盡能事，籠絡儒生，效忠皇權(quán)。宋真宗以皇帝的名義。寫下《勵學篇》，說什么“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉，書中自有千鐘粟，書中自有車馬簇?！惫灰越疱X美女作為釣餌。而在封建社會里，一個知識分子，如果以清高自詡，不肯當官，那就要準備終身受窮，有時連吃飯穿衣都解決不了，甚至被誅殺。明朝《大誥》規(guī)定：“寰中士大夫不為君用，是自外其教者，誅其身而沒其家”。而一旦做了官就享有種種特權(quán)，通過合法的、半合法的和非法的種種途徑，都可以成為暴發(fā)戶。一方面是榮華富貴的引誘，一方面是貧窮和誅殺的威脅，嚴酷的現(xiàn)實迫使儒生選擇前者而逃避后者。所以不管儒家的政治倫理訓條說得多么冠晃堂皇，儒生內(nèi)心世界真正的持久的人生取向則是個人榮華富貴。一旦進入仕途后，官場腐敗成風的現(xiàn)實又必然讓他們學會口喊“忠君保民”、“救濟蒼生”，而心思則日益轉(zhuǎn)移到追名逐利上來。所以，在封建社會里，真正的清官有如鳳毛麟角，老百姓對此看得很清楚，一首“來時羞澀去時豐，官幣民財一掃空；只有江山移不出，臨行寫入畫圖中”，就將我國歷代封建官吏大肆搜刮的瘋狂程度勾畫得淋漓盡致。老百姓常說“千里做官只為財”，也反映了他們對封建官吏普遍斂財?shù)谋拘缘恼J識。二是在客觀現(xiàn)實方面，封建官僚階層擁有大大小小的各種權(quán)力和享有大大小小的各種特權(quán)與他們普遍存在的低薪制形成尖銳的矛盾。其結(jié)果是：一方面促使各級官吏不擇手段以權(quán)謀私，另一方面造成儒生官僚虛偽、心口不一的雙重人格。 封建社會各朝官僚的俸祿，除宋代相對豐厚外，其他各代都不算高。次于宋的唐代，二品官每月實際所得合米一百二十公石，開元時正九品小官實際所得才合米十公石。即使像寵妃楊玉環(huán)的堂兄楊國忠，權(quán)高勢重，如果僅靠其司空俸祿收入過活，每月只能拿到幾十貫錢，相當于一百六十石大米。明代一反宋代的做法，俸祿更低。史載著名清官海瑞，死于居所時貧窮到不能置棺槨。這可能與明太祖朱元璋出身貧苦和年少時受官吏欺壓有關。而清代官員的俸銀養(yǎng)家糊口都困難重重。官員們手中雖無錢卻掌握著各種各樣的權(quán)，他們自然會想到用權(quán)來撈錢，于是乎，貪污受賄便成為官員們滿足奢侈生活的主要財路。與低薪制平行的是封建官僚階層的種種特權(quán)，唐代最低品官就可以成為“不課戶”，免納賦稅；犯了罪的可以“官當”，以免職抵罪。封建特權(quán)蔭補子孫，“不限才愚，盡居祿位，未立襁褓，已列簪紳”。一方面是封建專制權(quán)力和特權(quán)，有權(quán)就有一切；另一方面是表面上的低薪制，這些都造成了一個促使官僚階層貪污腐化的強大內(nèi)趨力。一方面感到“不撈錢沒法過”，另一方面感到“不撈白不撈”。在這種風氣影響下，各級官員在腐化的規(guī)模上互相攀比，互相攀附，沆瀣一氣。三是官僚階層的權(quán)力缺乏有效的制約機制。封建社會的各級官僚階層只是對上負責的，皇帝擁有至高無上的權(quán)力而且不受任何制約，在他那里無法律可言，無真理可辯，“朕即國家”，“朕即法律”，“朕即真理”，以皇帝為頂峰和核心構(gòu)成了一個金字塔形的封建官僚政治體制，各級官僚層層對皇帝負責，黎民百姓在他們面前無任何地位和人格可言。由于受地域和通訊條件的限制，更加之封建社會的經(jīng)濟文化條件的限制，這種只靠皇帝和上級官僚的監(jiān)督的官僚體制，其約束效力是微乎其微的。各地官僚都必然成為稱霸一方的“土皇帝”。盡管有的封建王朝也設置了監(jiān)察部門，如秦漢的御史大夫、唐代的御史臺、明清的都察院等，用以糾察百官，但是由于監(jiān)察部門就是以封建官僚機構(gòu)監(jiān)察官僚機構(gòu)，監(jiān)察官員本身就是封建儒生官僚，他對自身的腐敗是無能為力的，己不正焉能正人。而且這種監(jiān)察必然也只能是對下不對上，對外不對內(nèi)的，對皇帝及其“圈子”里的人，是不容糾察，也無法糾察的。所以官僚階層的權(quán)力缺乏有效的制約機制，不僅孕育了封建官僚的貪污腐敗，而且為貪污腐敗的惡化和蔓延提供了條件。這樣，官僚機構(gòu)這大一統(tǒng)的調(diào)節(jié)器，本身就成為造成貪污腐敗的根源之一。而當社會出現(xiàn)危機時，封建國家又總是用增加機構(gòu)和人員的辦法強化控制，結(jié)果事與愿違，冗員濫吏與腐敗程度的相互作用，更加劇了貪污腐化的過程。所以說，封建官僚階層的貪污腐化有一種不可逆轉(zhuǎn)性和自身繁殖性。當貪官污吏巧取豪奪，橫征暴斂，貪污腐敗發(fā)展到絕大多數(shù)人都感到無法正常生活，民不聊生時，農(nóng)民起義就會驟然而起，匯成洶涌的巨浪沖垮了大一統(tǒng)社會的防堤，舊王朝被推翻，新的大一統(tǒng)王朝得到確立，下一個輪回接著開始。人類自從有國家以來就存在貪污腐敗現(xiàn)象。但是沒有任何一個國家公然允許貪污腐敗現(xiàn)象的合法化，相反，總是力圖制止貪污腐敗。

后記

2009年3月第十一屆全國人大、全國政協(xié)召開第二次會議期間，在人民日報和人民網(wǎng)聯(lián)合舉辦的“兩會您最關心的熱點問題是什么”的調(diào)查中，反腐倡廉（主要是反國家工作人員的貪污賄賂犯罪）以84604票再次排名第一。從2006年起到2009年，上述媒體連續(xù)四年進行了同樣的調(diào)查，“反腐敗”除2007年排名第二外，其他三年均排名第一。這表明，在我國實行改革開放政策并不斷加強反貪污賄賂腐敗力度三十年后，在反貪污賄賂專門機構(gòu)——人民檢察院反貪污賄賂工作局成立二十年后，反貪污賄賂腐敗仍然是民眾關注的焦點，牽動著億萬人民的神經(jīng)。上述調(diào)查結(jié)果既反映了民眾對反貪工作的關注和支持，又讓我們看到貪腐現(xiàn)象嚴重地存在著和懲治貪腐犯罪效果的有限性。為什么一些與民眾切身利益密切相關的最直接的民生問題沒有成為首要的關注點，而這看似與民眾利益并不直接相關的反貪問題卻始終是民眾最大的訴求呢？回顧改革開放之初，如果查出一個貪污賄賂一二萬元的官員，就足以引起社會震動，成為各類媒體的頭版頭條。及至反貪局成立前后的那段日子，貪污賄賂犯罪猖獗，但是貪污賄賂十幾萬元、幾十萬元，就是特大案件，有些還被判處了極刑。而時至今日，涉案金額數(shù)百萬元、數(shù)千萬元甚至上億元的貪官受審，仍屢見不鮮；涉案人員身居要職的案件，也不時沖擊著人們的視覺神經(jīng)。

媒體關注與評論

這是一本寫于9年前的書。早在1990年，反貪污賄賂工作局誕生周年的時候，面對它蓬勃發(fā)展的良好勢頭，我產(chǎn)生了寫本書，把建立反貪局的緣起、成果記錄和總結(jié)下來的念頭。希望借此能讓更多的人了解和認識反貪局，能對反貪局的建立和完善有所裨益和幫助。念頭一經(jīng)產(chǎn)生，即付諸行動，1990年下半年開始動筆。后來由于工作變動，公務繁忙，這項屬于“私活”的耕耘也就變得斷斷續(xù)續(xù)。1994年，廣東的同志希望我花點時間，在建局5周年之際完成這本書的寫作任務。我應他們的要求，在原稿的基礎上略加修改，但由于種種原因未能出版。直到今日，時值建局20周年之際，才有時間翻出舊稿重新整理成書，我也算了卻了一樁多年的心愿?！　　　　　　　　　　　　P

編輯推薦

《反貪報告》是第一部國家領導人全面闡釋反貪腐的圖書力作，作者歷任最高人民檢察院副檢察長、司法部部長、最高人民法院院長。共和國第一個反貪污賄賂，工作局誕生的前前后后。貪污賄賂等腐敗問題是一個古老的話題。說它古老，是因為自人類進入階級社會、出現(xiàn)國家以來，貪污賄賂就成為與統(tǒng)治階級結(jié)伴而行的頑疾。翻開威信中外的歷史，無論是正史，還是取諸鄉(xiāng)里傳聞的野史，無論是公開的，還是私下的，貪污賄賂腐敗之事，不絕于史。

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