反腐鏡鑒的新加坡法治主義

前言

　　實(shí)施廉能的政府，是世界上所有國(guó)家人民的愿望。但是這個(gè)人民的期待，卻很少能夠落實(shí)，這說(shuō)明了現(xiàn)實(shí)政治有極其殘酷的一面。實(shí)施廉能政治，不能僅靠人民的期待，或是國(guó)家嚴(yán)密的法網(wǎng)，而是靠當(dāng)政者的決心與毅力。　　新加坡這一個(gè)由絕大多數(shù)華裔所建立的蕞爾小國(guó)，能夠在舉世紛擾的二十世紀(jì)五十年代，短短的二十年內(nèi)，成功地脫離貧窮、落后的殖民地，且是在幾乎毫無(wú)自然資源、科技基礎(chǔ)的“貧瘠根基”上，改頭換面，翻身一躍成為世人所欽羨的“亞洲花園”；國(guó)民所得以及社會(huì)的井然有序，都位居亞洲的首位，不能不歸功李光耀先生的高瞻遠(yuǎn)矚以及親身力為的苦干精神?！　∫骄啃录悠碌某晒?，可以由各個(gè)層面、經(jīng)由各種學(xué)門(mén)的角度來(lái)加以觀察與分析。本文則將觀察的角度局限于在法律人的立場(chǎng)。

內(nèi)容概要

在法治和吏治方面，新加坡確實(shí)是很有一套的；法治嚴(yán)明、令行禁止、高薪養(yǎng)廉這些在中國(guó)很難推行的東西，在那里成了遏制腐敗的“法寶”。這些制度在本書(shū)中有詳細(xì)而精辟的闡述，但是新加坡的經(jīng)驗(yàn)與其說(shuō)是展示了一種成功的模式，不如說(shuō)是引領(lǐng)我們繼續(xù)思考看似簡(jiǎn)單的“腐敗”問(wèn)題。在我們法學(xué)家看來(lái)，似乎腐敗就是違法，不違法的就不能說(shuō)是腐敗，違法至少構(gòu)成了腐敗的一個(gè)要件；但是經(jīng)濟(jì)學(xué)家很可能認(rèn)為違法與否和事情的本質(zhì)沒(méi)有直接關(guān)系，因?yàn)榉墒侨艘?guī)定的，我們可以把某種行為定義為“腐敗”，也完全可以不這么定義。在某種意義上，高薪養(yǎng)廉相當(dāng)于國(guó)家用國(guó)庫(kù)的錢(qián)“賄賂”公務(wù)員，換取他們的“廉潔”行為。由此可見(jiàn)，腐敗是可以“制度化”的，而制度化之后當(dāng)然也就正當(dāng)合法，不稱(chēng)其為“腐敗”了。高薪養(yǎng)廉的經(jīng)濟(jì)成本不小，但好處是至少可以造成清廉的表觀。    中國(guó)的法律規(guī)定看似道德標(biāo)準(zhǔn)很高、腐敗紅線設(shè)定很低，但是法不責(zé)眾，在公務(wù)員動(dòng)輒“腐敗”的情況下，“腐敗”也就見(jiàn)怪不怪了。反之，新加坡給公務(wù)員很高的待遇，相當(dāng)于國(guó)家把一大筆財(cái)富塞進(jìn)公務(wù)員的腰包，然后告訴他，在這種情況下再出去撈錢(qián)，就會(huì)受到嚴(yán)懲。既然紅線已經(jīng)設(shè)定很高，只要有點(diǎn)腦子的公務(wù)員當(dāng)然也就不敢“腐敗”了；有個(gè)別超越紅線的，也很容易發(fā)現(xiàn)和懲治。因此，我們的制度看上去很清廉，但是清廉的制度卻造就了大量的貪官污吏；新加坡的制度或許遠(yuǎn)不如我們清廉，但是這樣一來(lái)官員就沒(méi)有必要腐敗了，反而顯得“清廉”起來(lái)。看上去清廉的制度可以造就大量腐敗行為，看上去“腐敗”的制度卻可以制造清廉的官員，至少可以讓官員看上去清廉。

作者簡(jiǎn)介

陳新民，祖籍為廣東省惠來(lái)縣。1955年10月出生在臺(tái)灣省新竹縣。1978年畢業(yè)于臺(tái)灣大學(xué)法律系，1979年11月赴德國(guó)慕尼黑大學(xué)公法與政治研究所，追隨德國(guó)公法學(xué)大師Peter Badura，研究憲法及行政法學(xué)，1983年2月獲得法學(xué)博士學(xué)位。返回臺(tái)灣后，開(kāi)始公法學(xué)研究、撰寫(xiě)及教學(xué)生涯。為了進(jìn)一步了解海洋法系公法學(xué)的體系，曾于1987年赴美國(guó)哈佛大學(xué)法學(xué)院擔(dān)任博士后研究員一年（傅爾布萊特學(xué)者）；及1992年赴英國(guó)倫敦大學(xué)亞非學(xué)院法律系擔(dān)任訪問(wèn)教授一年。 
    目前擔(dān)任臺(tái)灣“中央研究院”法律學(xué)研究所籌備處研究員，臺(tái)北大學(xué)司法學(xué)系合聘教授及臺(tái)灣大學(xué)兼任教授。并曾經(jīng)獲選為1995年“臺(tái)灣十大杰出青年”之榮譽(yù)。 
    陳新民教授多次應(yīng)邀到中國(guó)內(nèi)地各著名大學(xué)講課，并獲聘為澳門(mén)大學(xué)，中國(guó)人民大學(xué)，蘇州大學(xué)，及中國(guó)社科院法律研究所等客座教授。陳教授的公法學(xué)著作甚豐，研究領(lǐng)域涉及大陸法系，特別是以德國(guó)為主的憲法學(xué)及行政法學(xué)的基本理論，人權(quán)制度、國(guó)防法制、及東南亞國(guó)家的比較憲法等，廣受海峽兩岸公法學(xué)界人士及學(xué)生的引述與推崇。

書(shū)籍目錄

一、前言二、李光耀的法治觀  一、前言——破除“絕對(duì)權(quán)力、絕對(duì)腐化”鐵律的新加坡  二、中國(guó)法家思想之內(nèi)涵  三、李光耀的法治觀  四、小結(jié)三、新加坡對(duì)社會(huì)秩序的規(guī)范方式  一、新加坡社會(huì)秩序的見(jiàn)證——犯罪率的比較分析  二、新加坡美麗市容的維護(hù)者——新加坡別出心裁的《涂鴉法》  三、新加坡社會(huì)秩序的維護(hù)利器——《公共秩序維護(hù)綜合法》  四、新加坡的鞭刑制度四、新加坡的司法制度  一、新加坡法官的制度  二、新加坡的法院體系   三、新加坡司法權(quán)的獨(dú)立    四、新加坡法院審判制度的幾點(diǎn)特色    五、小結(jié)五、新加坡的公務(wù)員紀(jì)律規(guī)定六、新加坡肅貪的法制分析  一、新加坡肅貪的法制  二、新加坡肅貪的運(yùn)作  三、小結(jié)——臨淵羨魚(yú)，不如退而結(jié)網(wǎng)  七、新加坡肅貪法制的移植——臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)的分析  一、臺(tái)灣廉政署的設(shè)立爭(zhēng)議  二、其他仍須努力的制度建設(shè)八、結(jié)論：一個(gè)成功的東方式法治國(guó)家   一、法治國(guó)家原則與新加坡  二、檢驗(yàn)新加坡的“法治國(guó)屬性”    三、結(jié)論——新加坡法治成功的模式給我們的啟示附錄一 新加坡貪污防制法附錄二 新加坡貪污所得沒(méi)收法

章節(jié)摘錄

二、李光耀的法治觀一、前言——破除“絕對(duì)權(quán)力、絕對(duì)腐化”鐵律的新加坡新加坡資政李光耀，過(guò)去在其擔(dān)任新加坡總理長(zhǎng)達(dá)31年（1959-1990）的期間內(nèi)，將新加坡此一蕞莆小國(guó)，脫離英國(guó)的殖民統(tǒng)治及馬來(lái)聯(lián)邦，獨(dú)立慘淡經(jīng)營(yíng)，并成功地取得了輝煌的經(jīng)濟(jì)成就，將新加坡此一地小民貧、欠缺工業(yè)基礎(chǔ)與天然資源的殖民地港口城市，建設(shè)成一個(gè)富足的新興工業(yè)化的城市國(guó)家，國(guó)民所得在亞洲諸國(guó)（地區(qū)）中僅次于日本與香港。同時(shí)，新加坡已經(jīng)完全擺脫剛獨(dú)立建國(guó)時(shí)的窘境，李光耀有魄力地致力新加坡的公共建設(shè)，使“都市公園化”的理念，完全在新加坡實(shí)現(xiàn)，使新加坡宛如一座大型公園，贏得了“東南亞之珠”的美譽(yù)，與當(dāng)年處處都是貧民窟、典型的殖民地城市，完全成為兩個(gè)世界。新加坡成功的另一個(gè)現(xiàn)象為政府的高效率及清廉的政治。新加坡原本與其他東南亞國(guó)家一樣，貪污腐化橫行。但學(xué)習(xí)法律出身的李光耀上臺(tái)后，傾全力于政治改革，厲行法治，將新加坡建設(shè)成為全世界最清廉與最有效率的國(guó)家。新加坡的吏治廉明，同時(shí)法律秩序亦為亞洲之冠，全皆歸于李光耀的嚴(yán)厲執(zhí)法。新加坡在李光耀執(zhí)政后，都維持了一黨獨(dú)大的政府，在國(guó)會(huì)內(nèi)幾無(wú)反對(duì)力量、反對(duì)黨名存實(shí)亡、社會(huì)輿論不聞批評(píng)時(shí)政的威權(quán)統(tǒng)治下，新加坡所實(shí)行的“另類(lèi)民主”，居然在歷次大選中，獲得國(guó)民的多數(shù)支持。如果我們專(zhuān)從權(quán)力制約的角度而論，新加坡政府權(quán)力之獨(dú)擅與一般專(zhuān)制國(guó)家并無(wú)大異，但是新加坡的政治廉明正破除了西方政治學(xué)鐵律——“絕對(duì)權(quán)力帶來(lái)絕對(duì)腐化”——的正確性。新加坡并未因政府廣泛的公權(quán)力而造成決策官員的腐化，反而是成為建設(shè)國(guó)家的利器。推其因，乃是新加坡的實(shí)施“政治威權(quán)”與“嚴(yán)格法治”并行，才會(huì)形成此一結(jié)果。這是特別值得我們重視之處。

媒體關(guān)注與評(píng)論

　　新加坡的執(zhí)法，有人贊賞，有人不以為然，但也許有更多人不敢提出看法。這種法治模式恐怕只有新加坡人才會(huì)有“寒天飲冰，冷暖自知”?！　　愰L(zhǎng)文律師　　法治是現(xiàn)代化的基石。新加坡對(duì)法治的追求，可做為所有追求現(xiàn)代化國(guó)家的參考?！　　谷屎筒┦俊で芭_(tái)灣?；鶗?huì)副董事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)　　新加坡的法治嚴(yán)謹(jǐn)，乃治國(guó)者的魄力顯現(xiàn)，值得所有法律人作為思考的樣本。好，則仿效實(shí)行；壞，則作為自我警惕之用?！　　鯘设b博士·臺(tái)灣民法權(quán)威教授　　新加坡模式就像大閘蟹，這本書(shū)告訴你該怎么吃，　　——蘇永欽博士，臺(tái)灣法學(xué)權(quán)威教授

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