中央與地方關(guān)系的法治化

前言

中央與地方的關(guān)系是一個(gè)重要的憲政和法治問(wèn)題，幾乎涉及憲法領(lǐng)域的所有問(wèn)題。中國(guó)目前也存在著相當(dāng)多的值得研究的中央與地方關(guān)系的問(wèn)題。在此先舉幾個(gè)例子。比如說(shuō)，地方保護(hù)主義是一個(gè)相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。我們知道，2005年發(fā)生在北京的潮安果脯事件中，北京市政府勒令八百多家廣東企業(yè)生產(chǎn)的潮安果脯系列產(chǎn)品下市。這類地方保護(hù)主義行為不僅會(huì)影響全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且給地方的工業(yè)造成了不良的影響。另一方面，中國(guó)是一個(gè)很大的國(guó)家，存在著很多地區(qū)差異，《中華人民共和國(guó)憲法》第三十三條規(guī)定了平等原則，不允許歧視公民的基本權(quán)利。然而，實(shí)踐中的歧視還是十分普遍的，高考招生的地域歧視就是一個(gè)例子。如果你看看北京大學(xué)2006年文科本科按照專業(yè)劃分錄取的名額表，中間有一行是法學(xué)，也就是我們這個(gè)專業(yè)，招生時(shí)對(duì)不同省份規(guī)定名額，其中有個(gè)別省沒(méi)有名額。規(guī)定名額的做法必然會(huì)導(dǎo)致各地錄取分?jǐn)?shù)線不同。對(duì)于沒(méi)有名額的地方，勢(shì)必意味著這是一道無(wú)窮高的門檻，因?yàn)椴徽摦?dāng)?shù)乜忌目挤钟卸喔撸疾豢赡鼙槐本┐髮W(xué)錄取。

內(nèi)容概要

本書收錄了有關(guān)中央與地方關(guān)系法治化問(wèn)題的極具代表性的學(xué)術(shù)文章，主要探討的是中央與地方分權(quán)的理論基礎(chǔ)，地方自治及其憲法的界限、地域歧視與遷徙自由、中央與地方的財(cái)政分權(quán)和行政關(guān)系。本書是我國(guó)迄今為止第一部較為全面地論述中央與地方關(guān)系法治化問(wèn)題的學(xué)術(shù)論著，是中央與地方關(guān)系研究的重要學(xué)術(shù)總結(jié)。

作者簡(jiǎn)介

張千帆 美國(guó)卡內(nèi)基梅隆大學(xué)生物物理學(xué)博士、美國(guó)得克薩斯大學(xué)奧斯汀分校政府學(xué)博士，現(xiàn)任北京大學(xué)法學(xué)院教授、人大與議會(huì)研究中心主任、博士生導(dǎo)師。

書籍目錄

序言第一部分：聯(lián)邦制與單一制：中央和地方分權(quán)的理論基礎(chǔ)  聯(lián)邦主義的價(jià)值以及實(shí)現(xiàn)它們的一些方法  新聯(lián)邦主義：一個(gè)地方主義者的批評(píng)  聯(lián)邦主義保護(hù)市場(chǎng)嗎?  聯(lián)邦政府和州之間的權(quán)力平衡  聯(lián)邦主義：評(píng)價(jià)締造者們的設(shè)計(jì)  聯(lián)邦主義對(duì)話  中央與地方關(guān)系法治化問(wèn)題芻議第二部分：地方自治及其憲法界限  美國(guó)聯(lián)邦主義的意義：建立一個(gè)自我統(tǒng)治的社會(huì)  中國(guó)中央對(duì)地方立法的審查類型  論地方立法的“不抵觸”原則  論中國(guó)的地方保護(hù)主義問(wèn)題與治理框架第三部分：地域歧視與遷徙自由  地域權(quán)利平等問(wèn)題論綱  美國(guó)公民身份管轄權(quán)的多樣性  美國(guó)最高法院憲法判例選譯第四部分：中央與地方的財(cái)政分權(quán)  地方稅收選擇  中央與地方政府間稅權(quán)劃分問(wèn)題研究  以完善分稅制改革為契機(jī)促進(jìn)中央與地方關(guān)系的和諧發(fā)展第五部分：中央和地方的行政關(guān)系  國(guó)家與地方行政主體定位——一個(gè)中法行政主體比較的視角  試論行政區(qū)劃層級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整  新一輪行政區(qū)劃改革的合憲性及合法性思考  關(guān)于香港基本法中行政主導(dǎo)的詮釋結(jié)語(yǔ)

章節(jié)摘錄

插圖：第一部分：聯(lián)邦制與單一制：中央和地方分權(quán)的理論基礎(chǔ)聯(lián)邦主義的價(jià)值以及實(shí)現(xiàn)它們的一些方法杰弗里·斯通在州和國(guó)家問(wèn)分配權(quán)力的制度，即聯(lián)邦主義，是服務(wù)于什么樣的價(jià)值觀呢？對(duì)當(dāng)代問(wèn)題的回顧，不妨參見(jiàn)夏皮羅的《聯(lián)邦主義對(duì)話》(1995)。效率?？紤]到在一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)的不同情況，對(duì)特定問(wèn)題在不同地區(qū)采取不同的解決方案也許是個(gè)恰當(dāng)?shù)淖龇?。一個(gè)中央政府能處理在一個(gè)州或地區(qū)之外產(chǎn)生的對(duì)該州或地區(qū)造成的麻煩。經(jīng)濟(jì)的融合意味著，在一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題可以借助于其他地區(qū)的幫助來(lái)處理，而且可以讓所有的地區(qū)都受益于在運(yùn)營(yíng)上具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品，如國(guó)防、運(yùn)輸和通訊。促進(jìn)個(gè)人選擇。中央政府可以推行那些在作為整體的國(guó)家范圍內(nèi)的多數(shù)人所分享的價(jià)值觀，即使它與一個(gè)或幾個(gè)州內(nèi)的多數(shù)人的追求不同。詹姆士·麥迪遜在《聯(lián)邦黨人文集》第46篇里曾有如下評(píng)論：聯(lián)邦和州政府實(shí)際上是人民的不同的代理人和受托人，由不同的權(quán)力組成并被設(shè)計(jì)來(lái)完成不同的目標(biāo)。無(wú)論衍生的權(quán)力來(lái)自于何處，最終的權(quán)力僅僅來(lái)自于人民，且不論在不同的政府間兩者或其中的一個(gè)是否能夠通過(guò)犧牲其他方的代價(jià)來(lái)擴(kuò)充自己的管轄范圍，即它并不只取決于不同政府的相對(duì)的野心或關(guān)注的不同……因此，如果將來(lái)人民相對(duì)于州政府更偏愛(ài)于聯(lián)邦政府的話，這種轉(zhuǎn)變只能來(lái)自于更好的管理方式的顯而易見(jiàn)且無(wú)法抗拒的種種證據(jù)，而這將超越所有他們先前的傾向。在那種情況下，人民無(wú)疑不該被禁止把他們大部分的信任給予他們也許會(huì)發(fā)現(xiàn)的最合適的地方，但是甚至在那種情況下，州政府也沒(méi)有什么好憂慮的，因?yàn)檫@只是局限在聯(lián)邦權(quán)力能夠根據(jù)事務(wù)的性質(zhì)可以更好地治理的范疇內(nèi)……相反，禁止聯(lián)邦政府對(duì)一些事項(xiàng)采取行動(dòng)，同時(shí)允許州政府通過(guò)多種方式采取行動(dòng)，會(huì)使得人們可以從一個(gè)地區(qū)遷移到另一個(gè)地區(qū)，以選擇他們最喜歡的政府政策。

編輯推薦

《中央與地方關(guān)系的法治化》：2007年1月6日至7日，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心和耶魯大學(xué)中國(guó)法研究中心聯(lián)合舉辦了“中央與地方關(guān)系的法治化”研討會(huì)。會(huì)議探討了國(guó)家主權(quán)理論比較研究、也方保護(hù)主義的控制機(jī)制、國(guó)家統(tǒng)一與地方自治、分稅制與資源分配的政治過(guò)程、權(quán)利平等與地方差異以及民族區(qū)域自治與“一國(guó)兩制”等專題。編者精選了其中有代表性的部分論文，并翻譯了相關(guān)的英文論文、資料和判例，形成了本書的主體。這是國(guó)內(nèi)有關(guān)中央與地方關(guān)系法治化的第一本著作。

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