中央與地方關(guān)系的法治化

前言

中央與地方的關(guān)系是一個重要的憲政和法治問題，幾乎涉及憲法領(lǐng)域的所有問題。中國目前也存在著相當多的值得研究的中央與地方關(guān)系的問題。在此先舉幾個例子。比如說，地方保護主義是一個相當普遍的現(xiàn)象。我們知道，2005年發(fā)生在北京的潮安果脯事件中，北京市政府勒令八百多家廣東企業(yè)生產(chǎn)的潮安果脯系列產(chǎn)品下市。這類地方保護主義行為不僅會影響全國的經(jīng)濟發(fā)展，而且給地方的工業(yè)造成了不良的影響。另一方面，中國是一個很大的國家，存在著很多地區(qū)差異，《中華人民共和國憲法》第三十三條規(guī)定了平等原則，不允許歧視公民的基本權(quán)利。然而，實踐中的歧視還是十分普遍的，高考招生的地域歧視就是一個例子。如果你看看北京大學2006年文科本科按照專業(yè)劃分錄取的名額表，中間有一行是法學，也就是我們這個專業(yè)，招生時對不同省份規(guī)定名額，其中有個別省沒有名額。規(guī)定名額的做法必然會導致各地錄取分數(shù)線不同。對于沒有名額的地方，勢必意味著這是一道無窮高的門檻，因為不論當?shù)乜忌目挤钟卸喔?，都不可能被北京大學錄取。

內(nèi)容概要

本書收錄了有關(guān)中央與地方關(guān)系法治化問題的極具代表性的學術(shù)文章，主要探討的是中央與地方分權(quán)的理論基礎(chǔ)，地方自治及其憲法的界限、地域歧視與遷徙自由、中央與地方的財政分權(quán)和行政關(guān)系。本書是我國迄今為止第一部較為全面地論述中央與地方關(guān)系法治化問題的學術(shù)論著，是中央與地方關(guān)系研究的重要學術(shù)總結(jié)。

作者簡介

張千帆 美國卡內(nèi)基梅隆大學生物物理學博士、美國得克薩斯大學奧斯汀分校政府學博士，現(xiàn)任北京大學法學院教授、人大與議會研究中心主任、博士生導師。

書籍目錄

序言第一部分：聯(lián)邦制與單一制：中央和地方分權(quán)的理論基礎(chǔ)  聯(lián)邦主義的價值以及實現(xiàn)它們的一些方法  新聯(lián)邦主義：一個地方主義者的批評  聯(lián)邦主義保護市場嗎?  聯(lián)邦政府和州之間的權(quán)力平衡  聯(lián)邦主義：評價締造者們的設(shè)計  聯(lián)邦主義對話  中央與地方關(guān)系法治化問題芻議第二部分：地方自治及其憲法界限  美國聯(lián)邦主義的意義：建立一個自我統(tǒng)治的社會  中國中央對地方立法的審查類型  論地方立法的“不抵觸”原則  論中國的地方保護主義問題與治理框架第三部分：地域歧視與遷徙自由  地域權(quán)利平等問題論綱  美國公民身份管轄權(quán)的多樣性  美國最高法院憲法判例選譯第四部分：中央與地方的財政分權(quán)  地方稅收選擇  中央與地方政府間稅權(quán)劃分問題研究  以完善分稅制改革為契機促進中央與地方關(guān)系的和諧發(fā)展第五部分：中央和地方的行政關(guān)系  國家與地方行政主體定位——一個中法行政主體比較的視角  試論行政區(qū)劃層級結(jié)構(gòu)調(diào)整  新一輪行政區(qū)劃改革的合憲性及合法性思考  關(guān)于香港基本法中行政主導的詮釋結(jié)語

章節(jié)摘錄

插圖：第一部分：聯(lián)邦制與單一制：中央和地方分權(quán)的理論基礎(chǔ)聯(lián)邦主義的價值以及實現(xiàn)它們的一些方法杰弗里·斯通在州和國家問分配權(quán)力的制度，即聯(lián)邦主義，是服務(wù)于什么樣的價值觀呢？對當代問題的回顧，不妨參見夏皮羅的《聯(lián)邦主義對話》(1995)。效率?？紤]到在一個國家的不同地區(qū)的不同情況，對特定問題在不同地區(qū)采取不同的解決方案也許是個恰當?shù)淖龇?。一個中央政府能處理在一個州或地區(qū)之外產(chǎn)生的對該州或地區(qū)造成的麻煩。經(jīng)濟的融合意味著，在一個地區(qū)的經(jīng)濟問題可以借助于其他地區(qū)的幫助來處理，而且可以讓所有的地區(qū)都受益于在運營上具有規(guī)模經(jīng)濟的產(chǎn)品，如國防、運輸和通訊。促進個人選擇。中央政府可以推行那些在作為整體的國家范圍內(nèi)的多數(shù)人所分享的價值觀，即使它與一個或幾個州內(nèi)的多數(shù)人的追求不同。詹姆士·麥迪遜在《聯(lián)邦黨人文集》第46篇里曾有如下評論：聯(lián)邦和州政府實際上是人民的不同的代理人和受托人，由不同的權(quán)力組成并被設(shè)計來完成不同的目標。無論衍生的權(quán)力來自于何處，最終的權(quán)力僅僅來自于人民，且不論在不同的政府間兩者或其中的一個是否能夠通過犧牲其他方的代價來擴充自己的管轄范圍，即它并不只取決于不同政府的相對的野心或關(guān)注的不同……因此，如果將來人民相對于州政府更偏愛于聯(lián)邦政府的話，這種轉(zhuǎn)變只能來自于更好的管理方式的顯而易見且無法抗拒的種種證據(jù)，而這將超越所有他們先前的傾向。在那種情況下，人民無疑不該被禁止把他們大部分的信任給予他們也許會發(fā)現(xiàn)的最合適的地方，但是甚至在那種情況下，州政府也沒有什么好憂慮的，因為這只是局限在聯(lián)邦權(quán)力能夠根據(jù)事務(wù)的性質(zhì)可以更好地治理的范疇內(nèi)……相反，禁止聯(lián)邦政府對一些事項采取行動，同時允許州政府通過多種方式采取行動，會使得人們可以從一個地區(qū)遷移到另一個地區(qū)，以選擇他們最喜歡的政府政策。

編輯推薦

《中央與地方關(guān)系的法治化》：2007年1月6日至7日，北京大學憲法與行政法研究中心和耶魯大學中國法研究中心聯(lián)合舉辦了“中央與地方關(guān)系的法治化”研討會。會議探討了國家主權(quán)理論比較研究、也方保護主義的控制機制、國家統(tǒng)一與地方自治、分稅制與資源分配的政治過程、權(quán)利平等與地方差異以及民族區(qū)域自治與“一國兩制”等專題。編者精選了其中有代表性的部分論文，并翻譯了相關(guān)的英文論文、資料和判例，形成了本書的主體。這是國內(nèi)有關(guān)中央與地方關(guān)系法治化的第一本著作。

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