民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與地方政府創(chuàng)新

前言

　　何為學(xué)問？學(xué)問為何？前輩大儒有云：“一世之學(xué)即為一世之治”，一語道破天機(jī)。無須贅言，經(jīng)濟(jì)學(xué)的終極目的在于經(jīng)世濟(jì)用、強(qiáng)國(guó)富民。當(dāng)今中國(guó)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上關(guān)國(guó)計(jì)、下系民生，如何讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)——這個(gè)“中國(guó)福娃”長(zhǎng)得快、行得端、跑得穩(wěn)、貢獻(xiàn)大，盡快成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的頂粱柱，已經(jīng)成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。與任何社會(huì)事務(wù)一樣，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力、動(dòng)力和影響力本質(zhì)上來源于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的范圍寬窄、強(qiáng)弱消長(zhǎng)、長(zhǎng)短持續(xù)等等又與外在環(huán)境須臾難分。在諸多環(huán)境變量中，掌握著眾多社會(huì)資源、制定并維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則的政府（特別是地方政府）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、公共服務(wù)水平和政府管理效率自然是首當(dāng)其沖地密切相關(guān)。顯然，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要精明的商道，更呼喚高明的政道，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則框架不甚了了、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)有風(fēng)波的今天，更需要為政者的開明、賢明與高明。　　著名的“麥爾法則”（Mile’s Law）告誡人們要：在商言商，在學(xué)問學(xué)，在政論政，各安其分，各守其道。黃小晶同志的新著（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與地方政府創(chuàng)新），為我們提供了站在政學(xué)兩界研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方政府創(chuàng)新的難得之作。在這本書中，黃小晶同志選擇哈佛大學(xué)商學(xué)院著名教授邁克爾?波特的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論和時(shí)下風(fēng)靡世界的新公共管理理論作為自己立論的理論基礎(chǔ)是一個(gè)切題的明智之選。

內(nèi)容概要

　　任何社會(huì)事務(wù)一樣，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力、動(dòng)力和影響力本質(zhì)上來源于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的范圍寬窄、強(qiáng)弱消長(zhǎng)、長(zhǎng)短持續(xù)等等又與外在環(huán)境須臾難分。在諸多環(huán)境變量中，掌握著眾多社會(huì)資源、制定并維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則的政府（特別是地方政府）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、公共服務(wù)水平和政府管理效率自然是首當(dāng)其沖地密切相關(guān)。顯然，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要精明的商道，更呼喚高明的政道，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則框架不甚了了、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)有風(fēng)波的今天，更需要為政者的開明、賢明與高明。

作者簡(jiǎn)介

　　黃小晶，1966年1月出生，浙江溫州人。文學(xué)學(xué)士，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、博士，曾從事工商管理、人口、資源、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后研究工作，副研究員。先后在浙江和廣東省縣一級(jí)黨政機(jī)關(guān)，廣東省政法機(jī)關(guān)、省委機(jī)關(guān)，廣州市政府旅游部門工作。出版了《區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策與中國(guó)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》、《城市化進(jìn)程中的政府行為》、《時(shí)光玫瑰——英倫城鄉(xiāng)考察回望》等專著。1984年至今，共發(fā)表學(xué)術(shù)論文、新聞通訊、散文近200篇。

書籍目錄

引言 中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向民營(yíng)時(shí)代一、動(dòng)力強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)二、創(chuàng)造“飯碗”的夢(mèng)工場(chǎng)與創(chuàng)新人才的訓(xùn)練營(yíng)三、民營(yíng)企業(yè)集群發(fā)展主導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程四、民族品牌的塑造者自主創(chuàng)新的生力軍走向世界的急先鋒五、地方財(cái)政的支持者與地方公益事業(yè)的主要捐助人第一章 民營(yíng)時(shí)代的企業(yè)和政府一、成長(zhǎng)中的煩惱：民營(yíng)企業(yè)能在競(jìng)爭(zhēng)中保持可持續(xù)優(yōu)勢(shì)嗎（一）煩惱之一：核心技術(shù)之憂（二）煩惱之二：品牌缺失之患（三）煩惱之三：千軍不易得一將更難求（四）煩惱之四：大企業(yè)病（五）煩惱之五：能否辦成百年老店（六）煩惱之六：民間商會(huì)的合法性困境（七）煩惱之七：路在何方二、圍墻外的困擾：壁壘重重（一）困擾之一：信用不彰融資困難（二）困擾之二：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不健全獨(dú)木難成林（三）困擾之三：進(jìn)入壁壘攻不破的土圍子（四）困擾之四：“三亂”之?dāng)_（五）困擾之五：地方保護(hù)主義與司法公正的缺失（六）困擾之六：地方政府的信用與公共服務(wù)之憂（七）困擾之七：義利之間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任之困三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府的角色（一）從冷眼旁觀到禮遇有加（二）若干重要生產(chǎn)要素的提供者（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的捍衛(wèi)者（四）部分重要領(lǐng)域的直接客戶（五）微觀經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)制者（六）折沖與回應(yīng)：游走于多角色夾縫之中四、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與地方政府創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)（一）國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論（二）產(chǎn)業(yè)集聚理論（三）新公共管理理論五、關(guān)注地方政府的創(chuàng)新戰(zhàn)略（一）“標(biāo)兵就是榜樣、追兵就是動(dòng)力”——從一份調(diào)查報(bào)告說起（二）政府再造：從理論到實(shí)踐的地方政府創(chuàng)新戰(zhàn)略第二章 生產(chǎn)要素培育的地方政府策略一、策略目標(biāo)與基本內(nèi)容（一）策略目標(biāo)（二）策略內(nèi)容二、人力資源培育和集聚的地方政府策略（一）產(chǎn)業(yè)集群思想主導(dǎo)下的職業(yè)技術(shù)教育和在職培訓(xùn)（二）培育發(fā)達(dá)完善的區(qū)域人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)三、集聚資本與刨造資本的地方政府策略（一）構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系緩解民營(yíng)中小企業(yè)的燃眉之急（二）拓寬投資領(lǐng)域創(chuàng)新投融資方式加強(qiáng)招商引資（三）促進(jìn)商業(yè)銀行增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持（四）充分利用資本市場(chǎng)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)上市與重組（五）積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金加速民營(yíng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展（六）積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革努力促進(jìn)民問金融的規(guī)范發(fā)展（七）加速資產(chǎn)資本化進(jìn)程推進(jìn)資產(chǎn)存量向資金增量轉(zhuǎn)化四、改進(jìn)土地供給的地方政府策略（一）加快土地入市增加土地供給（二）調(diào)整土地存量結(jié)構(gòu)確保工商業(yè)用地供給（三）加速產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)土地集約使用第三章 產(chǎn)業(yè)需求培育的地方政府策略一、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管培育產(chǎn)業(yè)需求（一）建立保障有力調(diào)節(jié)恰當(dāng)?shù)恼畽C(jī)制（二）深化行政管理體制改革全面推進(jìn)綜合執(zhí)法（三）依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管打擊各類假冒偽劣產(chǎn)品（四）加速流通標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程扶持綠色市場(chǎng)與和諧市場(chǎng)的發(fā)展（五）逐步建立社會(huì)信用體系夯實(shí)社會(huì)信用基礎(chǔ)（六）創(chuàng)新監(jiān)管手段應(yīng)用高新技術(shù)切實(shí)提高監(jiān)管水平二、改善消費(fèi)政策培育產(chǎn)業(yè)需求（一）破除政策障礙鼓勵(lì)適度消費(fèi)積極擴(kuò)大內(nèi)需（二）放寬管制改善供給滿足城鄉(xiāng)群眾潛在的消費(fèi)需求（三）持續(xù)增加居民收入穩(wěn)定社會(huì)消費(fèi)預(yù)期（四）穩(wěn)步擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模鼓勵(lì)合理跨期消費(fèi)（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善消費(fèi)硬件環(huán)境三、擴(kuò)大政府采購范圍與規(guī)模培育產(chǎn)業(yè)需求（一）拓展政府采購范圍提高政府采購占財(cái)政支出的比例（二）突出政策目標(biāo)重點(diǎn)支持相關(guān)特定政策對(duì)象的發(fā)展（三）細(xì)化政府采購的地方性規(guī)章提高政府采購的可操作性（四）深化政府采購決策執(zhí)行和監(jiān)管體制改革（五）確保政府采購招標(biāo)與投標(biāo)的公開、公正與公平第四章 扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)燕尾服 提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的地方政府策略一、基本思路（一）慎選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育產(chǎn)業(yè)集群的“結(jié)晶核（二）以龍頭企業(yè)上市為抓手打造產(chǎn)業(yè)集群的“領(lǐng)頭養(yǎng)（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的縱向延伸（四）提升園區(qū)綜合服務(wù)及承栽能力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的橫向集聚（五）發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)體系和現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)鎖定產(chǎn)業(yè)集群的采購與銷售路徑（六）抓研發(fā)推廣帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的不斷躍升（七）抓產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)集群的形象（八）堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化走新型工業(yè)化道路（九）抓環(huán)境建設(shè)營(yíng)造產(chǎn)業(yè)集群溫馨的家二、支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)證研究：廣州汽車產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)……第五章 加速政府創(chuàng)新 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升

章節(jié)摘錄

　　民營(yíng)企業(yè)的融資困難，很大程度上也是金融市場(chǎng)高度壟斷的必然結(jié)果。我國(guó)金融行業(yè)已經(jīng)成為國(guó)有比例最高的重要行業(yè)之～，除了民生銀行等少數(shù)股份制中小商業(yè)銀行和少數(shù)外資銀行外，金融機(jī)構(gòu)均為國(guó)有。民問借貸缺乏必要的正規(guī)渠道，即便是在民營(yíng)資本雄厚的浙江溫臺(tái)地區(qū)及廣東珠三角地區(qū)，民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的政策和利率管制政策，使得中小民營(yíng)企業(yè)（特別是鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)）缺少獲得銀行信貸資金的正規(guī)渠道，這樣，上不了臺(tái)面的地下借貸自然也就“看上去更美”。　?。ǘ├_之二：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不健全　　獨(dú)木難成林　　置身于繁雜多變的大干世界，企業(yè)的生存絕對(duì)不是獨(dú)來獨(dú)往的真空之物，而是必須按照專業(yè)化協(xié)作原則來組織社會(huì)化生產(chǎn)，在必要和可能的程度上實(shí)行特殊的社會(huì)分工，與其他企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐體系及社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一道盤根鍺節(jié)、相生相長(zhǎng)，從而形成功能強(qiáng)大、錯(cuò)落有致、多姿多彩的產(chǎn)業(yè)集群。從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的角度看，產(chǎn)業(yè)集群中的供應(yīng)商、銷售商、服務(wù)商、承包商等合作伙伴都是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)價(jià)值鏈中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)也為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、信息收集、人才流動(dòng)提供了大量的非編碼化的、不為外界所知的內(nèi)部信息。因此，網(wǎng)絡(luò)化生存才是企業(yè)生存的“叢林法則”。其要義是按照經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的聯(lián)系、配置合理和共贏原則，把現(xiàn)有企業(yè)和生產(chǎn)條件組織起來，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的社會(huì)化?！　≈袊?guó)臺(tái)灣電機(jī)協(xié)會(huì)（2002）和張炳申（2004）的調(diào)查都發(fā)現(xiàn)：稅收水平與土地成本的高低并不是臺(tái)商及外資決定投資選擇最關(guān)心的問題。在投資商們看來，零部件配套能力、供貨質(zhì)量與成本、提供客戶服務(wù)的直接程度、勞動(dòng)力與人才素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)良程度、政府的服務(wù)水平與工作效率、社會(huì)環(huán)境（特別是治安環(huán)境和教育質(zhì)量）、生活環(huán)境（包括人際交往環(huán)境、語言環(huán)境、文化環(huán)境）的好壞才是外商更為關(guān)心的問題。

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