發(fā)展中國家的地方治理

前言

隨著人類社會(huì)事務(wù)的日趨復(fù)雜化，公共部門的角色和地位顯得日益重要。如何通過良好的公共部門治理和對(duì)公共部門的問責(zé)來保證市場和社會(huì)發(fā)展所需要的制度環(huán)境，已經(jīng)成為世界各國共同關(guān)注的問題。世界銀行的這套叢書自2006年開始陸續(xù)出版后，在國際學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界就引起了廣泛的關(guān)注。系列叢書涉及公共部門治理的幾大主要領(lǐng)域：公共部門的財(cái)務(wù)管理；公共服務(wù)的效率和公平；強(qiáng)化呼吁、選擇和退出的制度安排；以及確保窮人、婦女、少數(shù)民族等弱勢(shì)群體參與的制度安排，等等。這些議題都是近年來世界各國政府在實(shí)踐中不斷面對(duì)同時(shí)也在不斷探索的問題。世界銀行邀請(qǐng)了世界各地相關(guān)領(lǐng)域的一流專家和學(xué)者來總結(jié)和介紹各自國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以精練的學(xué)術(shù)語言將原本錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)象以共同的框架提煉出來，以便于各國的決策者和學(xué)者的比較和研究。本套叢書的特色在于描述和歸納，而不是政策建議。因?yàn)楦鲊目尚懈母锓桨?，必須從各國的本土?shí)踐中去發(fā)掘和發(fā)現(xiàn)。但是，比較可以讓我們更好地認(rèn)識(shí)自己，因?yàn)椤叭绻麅H和自己進(jìn)行比較，我們永遠(yuǎn)也無法了解我們自己的弱點(diǎn)或優(yōu)點(diǎn)。我們對(duì)自己的制度和程序過于熟悉以至于無法看到其真正的本質(zhì)”（wilson 1887）。

內(nèi)容概要

良好政府的關(guān)鍵是直接面對(duì)公民的那一級(jí)政府，它直接決定著公民能夠接收到的公共服務(wù)的質(zhì)量與數(shù)量?！栋l(fā)展中國家的地方治理》一書以一個(gè)共同的比較框架介紹了世界上10個(gè)主要的發(fā)展中國家在地方治理方面的歷史演進(jìn)及各自的治理模式，從地方政府支出、收入、轉(zhuǎn)移支付、地方借債、地方政府管理等方面詳細(xì)地介紹了各種不同治理模式的主要特點(diǎn)。它幫助我們?nèi)娴亓私馐澜缢拇笾薏煌瑖业牡胤街卫碇贫群吞厣?，并分析了各國的地方政府組織和財(cái)政制度對(duì)其他國家的啟示和借鑒，可以幫助讀者更為理性和清晰地認(rèn)識(shí)自己的地方治理制度。

作者簡介

譯者：劉亞平 周翠霞 編者：（美國）安瓦·沙 注釋 解說詞：劉琳琳

書籍目錄

公共部門治理與責(zé)任系列譯叢總序前言序作者致謝 縮略語 第一章  地方治理的新視角和地方政府角色的轉(zhuǎn)化  導(dǎo)言：地方政府和地方治理  理論：地方治理和央地關(guān)系的概念視角  實(shí)踐：地方治理和央地關(guān)系的備選模式  典型發(fā)展中國家地方政府組織與財(cái)政的比較性總覽  總結(jié)性評(píng)論  參考文獻(xiàn)非洲第二章  地方政府組織與財(cái)政：南非  簡要的歷史  地方政府的法律地位和自治權(quán)  收入和支出構(gòu)成：一般模式  地方政府組織與管理  地方政府支出責(zé)任  地方政府自有稅費(fèi)  政府間轉(zhuǎn)移支付  地方政府借債  評(píng)價(jià)  對(duì)發(fā)展中國家的啟示  參考文獻(xiàn)第三章  地方政府組織與財(cái)政：烏干達(dá)  背景  法律地位和自主權(quán)  地方政府結(jié)構(gòu)  收入和支出總覽  地方政府支出  地方政府收入  財(cái)政管理能力  總體的評(píng)價(jià)和啟示  參考文獻(xiàn)亞洲第四章  地方政府組織與財(cái)政：中國  地方政府的支出責(zé)任  地方收入  政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付   地方政府借債  地方政府管理  中國地方政府財(cái)政總覽  發(fā)展中國家可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)  參考文獻(xiàn)第五章  地方政府組織與財(cái)政：印度城市  地方自治機(jī)構(gòu)的支出領(lǐng)域  地方自治機(jī)構(gòu)的收入基礎(chǔ)  中央一邦一地方財(cái)政關(guān)系  地方政府借債  地方自治機(jī)構(gòu)的財(cái)政：一個(gè)評(píng)估  結(jié)論  參考文獻(xiàn)第六章  地方政府組織與財(cái)政：印度農(nóng)村  農(nóng)村地方政府的演變  法律框架  職能范圍  自有收入  借債  政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付  中央財(cái)政委員會(huì)  中央贊助計(jì)劃  財(cái)政自主性與依賴性  問題和啟示  參考文獻(xiàn)第七章  地方政府組織與財(cái)政：印度尼西亞  印度尼西亞地方政府簡史  現(xiàn)行地方政府體系：法律、財(cái)政和政治總覽  地方政府支出責(zé)任  地方政府自有稅費(fèi)  分享稅和收入  政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付  地方政府借債  地方政府管理  對(duì)地方政府財(cái)政和機(jī)構(gòu)改革的總體性評(píng)價(jià)  對(duì)發(fā)展中國家的啟示  參考文獻(xiàn)歐洲和中亞第八章  地方政府組織與財(cái)政：哈薩克斯坦  新共和國的地方政府結(jié)構(gòu)  地方政府支出  地方政府自有稅費(fèi)  共享稅  政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付  地方政府借債  地方政府管理  地方政府財(cái)政總覽  對(duì)其他發(fā)展中國家的啟示  附表8A：州預(yù)算支出  附表8B：管區(qū)預(yù)算支出  附表8C：州預(yù)算稅和非稅收入  附表8D：管區(qū)預(yù)算稅和非稅收入  參考文獻(xiàn)第九章  地方政府組織與財(cái)政：波蘭  地方政府體制  地方政府支出責(zé)任  地方政府自有稅費(fèi)  共享稅  對(duì)地方政府的撥款  地方政府借債  地方政府管理  總體評(píng)價(jià)和對(duì)其他國家的啟示  參考文獻(xiàn)拉美和加勒比第十章  地方政府組織與財(cái)政：阿根廷  總覽  憲法地位和制度  地方政府的支出責(zé)任  地方政府的稅收和使用者費(fèi)  與地方政府的稅收分享  對(duì)地方政府的其他轉(zhuǎn)移支付  財(cái)政不均衡和相對(duì)財(cái)政自主權(quán)  地方政府借債  地方政府管理  地方財(cái)政總體評(píng)估  對(duì)發(fā)展中國家的啟示  參考文獻(xiàn)第十一章  地方政府組織與財(cái)政：巴西  地方政府支出責(zé)任  地方政府征收的稅費(fèi)  來自其他政府的地方收入  聯(lián)邦性不均衡  地方政府借債  地方政府管理：人事支出  地方政府對(duì)公民的責(zé)任  對(duì)發(fā)展中國家的啟示  參考文獻(xiàn)第十二章  地方政府組織與財(cái)政：智利  地方政府的職責(zé)  地方政府稅費(fèi)  次國家級(jí)政府的財(cái)政結(jié)構(gòu)  大區(qū)和省的情況  自治市的情況  智利的啟示結(jié)論參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：自治機(jī)構(gòu)。選舉產(chǎn)生的代表、自治的SFCS及其他地方機(jī)構(gòu)是分權(quán)化治理的關(guān)鍵。這些機(jī)構(gòu)必須是核心性的，且獨(dú)立于邦政府的，從而增強(qiáng)其技術(shù)能力和實(shí)現(xiàn)真正的自治。強(qiáng)大的財(cái)政信息系統(tǒng)。用于設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)估分權(quán)政策（包括政府間財(cái)政政策）的體制必須是強(qiáng)有力的。世界銀行（2004，p.43）評(píng)論了中央財(cái)政委員會(huì)和SFCS在報(bào)告中引用的公開的財(cái)政收入和支出數(shù)據(jù)的低劣品質(zhì)：“該數(shù)據(jù)被嚴(yán)重歪曲并極度夸大了潘查亞特實(shí)際掌握的資金?！备邔诱氖痉蹲饔谩８邔诱?，尤其是聯(lián)邦政府，必須遵守自己制定的規(guī)則。聯(lián)邦政府推遲對(duì)邦政府用于PRIS的轉(zhuǎn)移支付撥款、在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付上附加奇怪而模棱兩可的條件，以及相應(yīng)的保留未使用的資金都會(huì)侵蝕分權(quán)的基礎(chǔ)。能夠識(shí)別地方需求和偏好的權(quán)威。PRIS在計(jì)劃和撥款項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上必須有發(fā)言權(quán)。CAA認(rèn)識(shí)到在PRI自主計(jì)劃的形成過程中地方辨別自身需求并發(fā)展自身能力的重要性。第243ZD條明確了關(guān)于地區(qū)計(jì)劃委員會(huì)的法律規(guī)定。各級(jí)PRIS都必須編制計(jì)劃；類似的，所有城市地方政府也要制訂自己的計(jì)劃。這些計(jì)劃的整合工作則由地區(qū)計(jì)劃委員會(huì)承擔(dān)。整合后的地區(qū)計(jì)劃隨后被移交給邦政府，并整合進(jìn)邦的計(jì)劃當(dāng)中。盡管許多邦都成立了地區(qū)計(jì)劃委員會(huì)，但這種詳細(xì)的基礎(chǔ)性計(jì)劃卻未在任何地方實(shí)施。近來，潘查亞特部協(xié)調(diào)性的努力促進(jìn)了人民的參與，從而有利于啟動(dòng)引入潘查亞特機(jī)構(gòu)的社會(huì)和政治變革過程。2O05年信息權(quán)利法案和農(nóng)村就業(yè)保障法案的制定從法律上進(jìn)一步增強(qiáng)了PRIS的力量。

媒體關(guān)注與評(píng)論

本書關(guān)注接下來十年里的分權(quán)這一個(gè)大問題.以及地方政府的角色問題：如果財(cái)政分權(quán)是你的研究領(lǐng)域.那么，沙的這本書就應(yīng)該出現(xiàn)在你的書架上?！　　猂oy Bahl，美國佐治亞州立大學(xué)安德魯楊政策研究學(xué)院經(jīng)濟(jì)院長、公共行政學(xué)教授全球環(huán)境下的地方治理是本世紀(jì)政治的最具挑戰(zhàn)性的議題。受公民為中心的治理這一理論的啟迪,安瓦·沙和他的同事們首次對(duì)四大洲的地方政府的成功、失敗和挑戰(zhàn)提出了令人著迷的、比較的科學(xué)分析。　　——Thomas Fleiner，瑞士書爾堡大學(xué)聯(lián)邦主義研究所所長、憲法和行政法教授無論是研究者還是實(shí)踐者都不應(yīng)該錯(cuò)過安瓦·沙的這本書，這10篇分析和政策性文章為我們提供了發(fā)展中國家地方治理的全景?！　　狹.Govinda Rao，印度新德里國家公共財(cái)政和政最研究所所長良好治理，而不僅僅是更好的地方政府——這是安瓦·沙在這本及時(shí)的新書中所傳遞的信息，在理論推理和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，他呼吁政府應(yīng)當(dāng)反映市民的偏好.適當(dāng)管理他們的財(cái)政資源，以及對(duì)其選民負(fù)責(zé)。本書在全球化和信息革命再次將地方政府置于聚光燈下之時(shí)是一本非常重要的讀物?！　　狥ernando Rezenda，巴西里約熱內(nèi)盧和巴西利亞格圖里歐瓦格斯基金會(huì)，公共和商業(yè)管理教授

編輯推薦

《發(fā)展中國家的地方治理》是公共部門治理與責(zé)任系列。

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