被征地農(nóng)民差異性受償意愿研究

內(nèi)容概要

　　隨著中國城市化進程的不斷加快，大量農(nóng)地被政府征收，變成建設用地，產(chǎn)生大批的被征地農(nóng)民。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國被征地農(nóng)民數(shù)量超出5000多萬，且每年遞增200萬人。尤其是1998年以后征地補償取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，不安排失地農(nóng)民的就業(yè)，農(nóng)民得到的補償無法維持長期生計，加上農(nóng)民自身的生活技能比較欠缺，再就業(yè)能力有限。在這種背景下，征地補償問題日益突出，主要是征地權行使范圍過寬、征地補償不合理、征地費用分配亂、補償政策不透明、安置政策難落實等缺陷，造成農(nóng)民失去農(nóng)地后生活水平和長遠生計難以得到保障，導致大量的征地補償上訪問題。究其原因是，現(xiàn)行的征地補償政策存在“三權一性”的弊端，即被征地農(nóng)民缺少對土地的知情權、參與權和定價權，缺乏差異性的補償政策。目前征地補償標準更多的是政府的單方面定價，農(nóng)民無權直接參與討價還價，制定標準時沒有充分考慮作為產(chǎn)品出讓方的農(nóng)民出讓意愿，忽視了農(nóng)民受償意愿的差異性，忽略了農(nóng)地作為農(nóng)民財產(chǎn)的本質(zhì)屬性，最終導致征地補償問題突出、矛盾尖銳。更重要的是，失去土地的農(nóng)民就失去了勞動的對象，原有的勞動技能也隨之失效。在現(xiàn)有無法直接實現(xiàn)市場補償?shù)闹贫缺尘跋?，從農(nóng)民角度進行農(nóng)民受償意愿的影響因素及作用機制研究，探討被征地農(nóng)民補償需求與社會許可的平衡，以期達到現(xiàn)階段效率與公平統(tǒng)一，有利于科學制定征地補償政策，深化征地補償制度改革，提高被征地農(nóng)民的征地補償滿意度，緩解目前存在的因征地補償引起的社會矛盾，具有重要的理論意義與現(xiàn)實意義。

作者簡介

　　林依標，福州人，曾為解放軍某部炮兵偵察兵，福建農(nóng)林大學博士，兼職教授、博士生導師，中國人民大學土地政策與制度研究中心特聘研究員。從事國土資源管理和研究二十余年，涉及土地行政法律、政策和土地市場經(jīng)濟等研究領域，著有《非權力行政方式與國土資源管理》（司法部課題、合作），曾在國家核心期刊發(fā)表論文數(shù)十篇，并著有散文集一部。在新浪網(wǎng)開設“十八億畝”土地管理專題博客。

書籍目錄

1 緒論1.1 研究背景與問題提出1.1.1 研究背景1.1.2 問題提出1.2 課題研究的意義與目標1.2.1 意義1.2.2 目標1.3 內(nèi)容框架與技術路線1.3.1 內(nèi)容框架1.3.2 技術路線1.4 調(diào)研方案與研究方法1.4.1 調(diào)研方案1.4.2 研究方法1.5 主要貢獻與理論創(chuàng)新2 文獻綜述2.1 相關概念界定2.1.1 被征地農(nóng)民相關概念2.1.2 土地征收相關概念2.1.3 受償意愿內(nèi)涵與相關概念2.2 相關理論研究評述2.2.1 土地征收補償理論2.2.2 多樣性補償方式理論2.3 相關實證研究評述2.3.1 征地補償標準研究2.3.2 土地增值收益分配研究2.3.3 差異性補償政策研究2.3.4 受償意愿影響因素研究2.4 若干啟示3 征地補償制度演變歷程及實施成效3.1 征地制度及補償政策的階段性特征3.1.1 資源交換時期3.1.2 互惠性時期3.1.3 矛盾突出時期3.2 差異性征地補償政策實施效果——以福建省為例3.2.1 補償標準合理化3.2.2 安置形式多樣化3.3 本章小結(jié)4 被征地農(nóng)民受償意愿差異性的生成機理4.1 被征地農(nóng)民補償現(xiàn)狀4.1.1 被征地農(nóng)民的安置方式4.1.2 征地對農(nóng)民家庭生活水平的影響4.1.3 被征地農(nóng)民對今后生活的顧慮4.1.4 補償安置費分配的滿意度情況4.2 被征地農(nóng)民受償意愿影響因素4.2.1 外部因素4.2.2 內(nèi)部因素4.3 被征地農(nóng)民受償意愿差異性的理論解釋……5 農(nóng)民被征地意原差異性分析6 被征地農(nóng)民意愿受償方式差異性分析7 被征地農(nóng)民意愿受償價格差異性分析8 土地增值收益分配的案例研究9 結(jié)論與建議

章節(jié)摘錄

　　農(nóng)村土地所有制的變化，對此后的征地關系、征地利益分配模式以及受償意愿表達模式都有很大的影響。其中最主要的是，征地關系成為了農(nóng)村與城鎮(zhèn)間進行資源交換的一個重要管道。被征地農(nóng)民集體的征地受償意愿主要就是獲得計劃審批管制的緊缺資料，諸如水泥、鋼材、布匹等工業(yè)品。由于國家實行嚴格的計劃經(jīng)濟體制，實行的是農(nóng)村哺育城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的政策，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，從農(nóng)村帶走盡可能多的資金、生產(chǎn)資料等經(jīng)濟資源，而沒有給農(nóng)村留下或帶來必需的生產(chǎn)剩余。各類經(jīng)濟資源主要投放在城鎮(zhèn)的全民與集體單位。農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品間價格“剪刀差”的機制，使得農(nóng)村成為利益凈輸出方，幾乎無法獲得必需的工業(yè)產(chǎn)品，只能維持簡單的農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)。在這種情況下，作為有限的可供交換的資源，土地就成為了農(nóng)村集體向城鎮(zhèn)全民單位或集體單位進行物資交換的一個重要資源，土地征收也成為了交換管道。農(nóng)村通過同意自己的土地被征收，以協(xié)議的形式要求征地（用地）單位向l自己提供不定數(shù)量的水泥、鋼材等緊缺的計劃指標或?qū)嵨?，或者直接要求用地單位代為修建農(nóng)村所需的水利、道路等生產(chǎn)設施。因此，這一時期土地征收行動，其實只是用地單位與被征地農(nóng)民集體間的協(xié)商和適當補償，政府是缺位的，在某一時期部分地方可能有政府審批行為，但這種審批基本上是程序上的象征行為。被征地農(nóng)民集體的受償意愿也正是通過這些過程，以協(xié)商、談判、交換條件等方式表達出來。這一表達方式和過程是溫和的、不公開的，是征地單位與被征地單位間的資源互補行動，與后來征地機關介入后的關系完全不同。例如，1954年的

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