城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略發(fā)展若干問題研究

內(nèi)容概要

　　在黨的十七大勝利召開、全市上下沿著科學發(fā)展觀指引方向奮勇前行的重要階段，市農(nóng)業(yè)局以全系統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研修班學員調(diào)研報告為主要內(nèi)容，編輯出版了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略發(fā)展若干問題研究》一書。全書共分城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)四章，收錄了50余篇研究報告，較為全面地展現(xiàn)了全系統(tǒng)現(xiàn)階段關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重大問題的研究成果，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的參考價值。編輯出版這本調(diào)研報告集，旨在大力弘揚調(diào)查研究之風，喚起農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)及社會各界對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)注，吸引農(nóng)業(yè)部門更多同志、專家、學者等有識之士對“三農(nóng)”發(fā)展政策及理論的探討，為推進重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“三農(nóng)”工作提供更多更好的意見和建議。

書籍目錄

深入開展農(nóng)業(yè)調(diào)研服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展（代序）第一章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌做到“八個著力”全力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作抓住重點突破難點加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐借他山之石謀發(fā)展之策關(guān)于江西省贛州市柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考察報告關(guān)于山東省泰安市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展考察報告重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀及對策重慶市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向與科技支撐的探討進城務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民就業(yè)與生活狀況調(diào)查報告關(guān)于推進忠縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)查與建議發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌北碚區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況及展望創(chuàng)新體制機制打造現(xiàn)代牧業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對實施“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的思考搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)渝北區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展探討南川區(qū)“三農(nóng)”工作調(diào)研農(nóng)民問題與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展畜牧業(yè)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)肉牛產(chǎn)業(yè)三個率先為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作貢獻萬州區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)探討依靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快渝東南特色畜牧業(yè)發(fā)展永川區(qū)農(nóng)業(yè)局“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”摸底調(diào)研報告推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展第二章 土地流轉(zhuǎn)涪陵李渡示范區(qū)推行農(nóng)村土地托管經(jīng)營模式的調(diào)查豐都縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及建議長壽區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策第三章 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)璧山縣建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾點思考創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式推動現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展巫溪縣生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考發(fā)展特色農(nóng)業(yè)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐努力打造庫區(qū)農(nóng)業(yè)第一縣黔江區(qū)建設(shè)重慶市山區(qū)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的探討區(qū)域合作中武隆產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展的初步構(gòu)想石柱土家族自治縣現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展初探潼南縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策.全面建設(shè)“四百”工程加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐學習先進經(jīng)驗發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做大做強豐都縣肉牛產(chǎn)業(yè)的建議第四章 新農(nóng)村建設(shè)大渡口區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的工作思路發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)推進新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)推進新農(nóng)村建設(shè)論地方政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用沙坪壩區(qū)新農(nóng)村建設(shè)情況推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營建設(shè)社會主義新農(nóng)村城口縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)探討以培養(yǎng)新型農(nóng)民引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬壯大畜牧支柱產(chǎn)業(yè)尊重民意注重實效扎實推進新農(nóng)村建設(shè)做大做強忠縣柑橘產(chǎn)業(yè)加速推進新農(nóng)村建設(shè)推進畜牧業(yè)發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

章節(jié)摘錄

　?。ǘ┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整與土地用途管制　　種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整除涉及土地權(quán)利行使主體的變更外，更為通常的情況是涉及土地用途的變更。《土地管理法》規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度”；“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護”。在耕地中，國家對基本農(nóng)田的保護比一般意義上的耕地的保護又更為嚴格。所以，從現(xiàn)行法律的規(guī)定看，在土地的用途管制制度中，存在著一個“土地一農(nóng)用地一耕地一基本農(nóng)田”的遞進關(guān)系。從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際情況看，農(nóng)地的非農(nóng)化是以不同的形式表現(xiàn)出來的。一種情況是將耕地、林地、草地等直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。第二種情況是在農(nóng)用地內(nèi)部的轉(zhuǎn)用，即將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地或者養(yǎng)殖水面，按照《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，基本農(nóng)田應(yīng)當占到耕地總面積的80％以上。第三種情況是在耕地或者林地、草地內(nèi)部的轉(zhuǎn)用，所以《土地管理法》并不禁止。針對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地用途管制的矛盾，應(yīng)探索合理與合法之間的出路，關(guān)鍵是要做好城鄉(xiāng)和區(qū)域問的統(tǒng)籌規(guī)劃，把優(yōu)質(zhì)耕地用于糧食生產(chǎn)，通過較大幅度提高單產(chǎn)來穩(wěn)定總產(chǎn)，讓出更多的土地用于建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。　?。ㄈ┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整中的利益關(guān)系　　從某些角度看，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是對利益關(guān)系的調(diào)整。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，導(dǎo)致利益格局發(fā)生變化的因素有四個方面：一是由于種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景是要改變農(nóng)民收入增長遲緩的現(xiàn)狀和農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性矛盾，結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果應(yīng)當是農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益的提高。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著部分農(nóng)民必須改變其種植經(jīng)營內(nèi)容，由此可能產(chǎn)生部分農(nóng)民的收入來源發(fā)生變化，改變村落范圍內(nèi)農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整客觀上要求的規(guī)?；?jīng)營必然使部分農(nóng)民放棄土地而轉(zhuǎn)營他業(yè)，而放棄土地的農(nóng)民需要支出擇業(yè)成本并承擔由此產(chǎn)生的行業(yè)風險。四是政府在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要發(fā)揮引導(dǎo)作用，對糧食生產(chǎn)、弱勢產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)民給予一定的補償和扶持，在資金的安排使用上要考慮鄉(xiāng)、村之間和村民之間的利益平衡關(guān)系。

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