行政立法的正當(dāng)性研究

內(nèi)容概要

本書將實(shí)證分析與價值分析相結(jié)合，側(cè)重價值分析，兼以比較分析、辯證分析、歷史分析、語義分析、個案分析等方法來研究行政立法的正當(dāng)性，主要任務(wù)是解決判斷行政立法的正當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)問題。本書分為三大部分，即行政立法正當(dāng)性的整體評價、判斷行政立法正當(dāng)性具體標(biāo)準(zhǔn)以及如何保證行政立法的正當(dāng)性，而核心部分在于判斷行政立法正當(dāng)性的具體標(biāo)準(zhǔn)，即行政立法的形式正當(dāng)性、行政立法的程序正當(dāng)性和行政立法的實(shí)質(zhì)正當(dāng)性。本書以新的視角審視行政立法，有許多獨(dú)特的創(chuàng)新。    本書內(nèi)容全面，結(jié)構(gòu)完整。從實(shí)際內(nèi)容來看，可以分為三大部分。第一部分即第一章對行政立法的正當(dāng)性進(jìn)行總括性研究，用排除方法對行政立法進(jìn)行界定，并從學(xué)術(shù)角度深入分析了行政立法的性質(zhì)。在對正當(dāng)性的問題作了探討之后，自然地引入本書主題。第二部分即第二章、第三章及第四章是本書的主體部分，作者不惜筆墨對行政立法的正當(dāng)性從不同的層面作出盡可能詳盡而深入的研究，其中不乏蘊(yùn)涵精華之處，如果讀者能細(xì)細(xì)閱讀的話，相信一定會從中得到啟發(fā)，有所收獲。第三部分，也是本書的最后部分，作者對行政立法正當(dāng)性的保障機(jī)制進(jìn)行了探索，這是不可或缺的部分，是為了避免行政立法的正當(dāng)性陷入空談而為我國行政立法的健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。

作者簡介

曾祥華，男，1966年12月出生，河南商城人，江南大學(xué)法政學(xué)院副教授。1986年6月畢業(yè)于信陽師范學(xué)院，在做了9年的鄉(xiāng)村中學(xué)教師之后，1995年9月進(jìn)入西安建筑科技大學(xué)學(xué)習(xí)，1998年4月畢業(yè)，獲哲學(xué)碩士學(xué)位。2002年9月考入蘇州大學(xué)法學(xué)院專攻憲法學(xué)與行政法學(xué)，2005年6月畢業(yè)，獲法學(xué)博士學(xué)位。目前已在《中國行政管理》、《政治與法律》、《江蘇社會科學(xué)》、《學(xué)習(xí)與探索》、《理論與改革》等雜志發(fā)表論文30余篇，合著《憲法基本權(quán)利新論》、《行政法制史》、《行政法律思想史》等。

書籍目錄

導(dǎo)言　　一、行政立法正當(dāng)性研究的意義　　二、研究的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)　　三、研究思路與論文架構(gòu)第一章 行政立法的正當(dāng)性闡釋　第一節(jié) 行政立法的概念和性質(zhì)　　一、行政立法的概念界定　　二、行政立法的性質(zhì)探析　第二節(jié) 法的正當(dāng)性　　一、正當(dāng)性界說　　二、法的形式正當(dāng)性　　三、法的程序正當(dāng)性　　四、法的實(shí)質(zhì)正當(dāng)性　　五、法的形式正當(dāng)性、程序正當(dāng)性與實(shí)質(zhì)正當(dāng)性之間的關(guān)系　第三節(jié) 行政立法的正當(dāng)性　　一、行政立法的必要性　　二、行政立法的弊端　　三、行政立法的正當(dāng)化第二章 行政立法的形式正當(dāng)性　第一節(jié) 行政立法權(quán)來源的正當(dāng)性　　一、授權(quán)立法權(quán)來源的正當(dāng)性　　二、我國有無職權(quán)立法之探討　　三、職權(quán)立法權(quán)應(yīng)當(dāng)取消　第二節(jié) 行政立法權(quán)空間的正當(dāng)性　　一、法律優(yōu)先　　二、“不抵觸”原則和“根據(jù)”原則　　三、法律保留　第三節(jié) 授權(quán)立法與整個法律體系的一致性　　一、授權(quán)立法的概念和類型　　二、授權(quán)立法的法律沖突及其成因　　三、授權(quán)立法的法律沖突的解決途徑第三章 行政立法的程序正當(dāng)性　第一節(jié) 公眾參與是行政立法正當(dāng)性的基礎(chǔ)　　一、公眾參與與行政立法的民主正當(dāng)性　　二、公眾參與的實(shí)質(zhì)要求　　三、公眾參與的比較研究　　四、我國行政立法公眾參與的不足及其完善　第二節(jié) 公開是行政立法程序正當(dāng)性的關(guān)鍵　　一、行政立法公開的意義　　二、行政立法公開的基本內(nèi)容　　三、我國行政立法公開制度的完善　第三節(jié) 聽證是行政立法程序正當(dāng)性的核心　　一、聽證何以是行政立法程序的核心　　二、行政立法聽證的困難　　三、行政立法聽證制度的基本內(nèi)容及其完善第四章 行政立法的實(shí)質(zhì)正當(dāng)性　第一節(jié) 行政立法的道義正當(dāng)性——人權(quán)保障　　一、人權(quán)：行政法的邏輯起點(diǎn)　　二、行政立法與人權(quán)（上）　　三、行政立法與人權(quán)（下）　第二節(jié) 行政立法的社會正當(dāng)性——利益平衡　　一、從一個案例說起　　二、利益沖突與利益平衡　　三、利益平衡的標(biāo)準(zhǔn)　　四、對嘉禾拆遷事件的利益分析　第三節(jié) 行政立法的經(jīng)濟(jì)正當(dāng)性——效益最大化　　一、行政立法效益研究的基本理論與方法　　二、行政立法的成本——效益分析　　三、降低行政立法成本，提高行政立法效益　第四節(jié) 行政立法的生態(tài)正當(dāng)性——人與自然的和諧　　一、指導(dǎo)思想：生態(tài)文明觀與可持續(xù)發(fā)展觀　　二、立法原則：生態(tài)化的新內(nèi)涵　　三、范圍擴(kuò)展：人與自然的關(guān)系第五章 行政立法正當(dāng)性的保障　第一節(jié) 立法監(jiān)督控制　　一、國外立法監(jiān)督　　二、我國立法監(jiān)督制度的現(xiàn)狀　　三、我國立法監(jiān)督制度的不足及其完善　第二節(jié) 司法監(jiān)督控制　　一、建立對行政立法的司法審查制度的必要性　　二、建立對行政立法的司法審查制度的必要條件　　三、對行政立法司法審查的機(jī)制　　四、對行政立法的司法審查標(biāo)準(zhǔn)（上）　　五、對行政立法的司法審查標(biāo)準(zhǔn)（下）結(jié)論參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章 行政立法的正當(dāng)性闡釋　　第三節(jié) 行政立法的正當(dāng)性　　行政立法必須符合法的正當(dāng)性的要求，但是行政立法有其自身的特點(diǎn)，因此，對行政立法正當(dāng)?shù)囊蠛团袛嗟臉?biāo)準(zhǔn)有其特殊性。與權(quán)力機(jī)關(guān)立法相比，行政立法的正當(dāng)性更為復(fù)雜，對它的爭議更多。行政立法首先遭遇的是它存在的必要性問題。在全民立法或者公民直接立法不現(xiàn)實(shí)或者不方便的情況下，作為民意代表機(jī)關(guān)的權(quán)力機(jī)關(guān)的立法具有天然的正當(dāng)性和必要性，但是行政機(jī)關(guān)并非民意機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)何以具有立法權(quán)？在存在專門的立法機(jī)關(guān)的情況下，為什么還要行政立法？這些問題是討論行政立法正當(dāng)性不容回避的問題。行政機(jī)關(guān)的擴(kuò)張性、自利性使得行政立法存在異化為“惡”的危險，行政機(jī)關(guān)的功能、地位、目標(biāo)、特點(diǎn)等與權(quán)力機(jī)關(guān)不同，因此行政立法的地位、內(nèi)容和程序與權(quán)力機(jī)關(guān)立法也有所不同。如何看待行政立法正當(dāng)性？如何保障行政立法的正當(dāng)性？下面對這些問題做出一點(diǎn)初步的探討。　　一、行政立法的必要性　　從根本上說，行政立法并不是新鮮事物，可以說古已有之，在古羅馬，國王可以發(fā)布諭令；在中國，奴隸社會和封建社會所有的立法（成文法）幾乎都是行政機(jī)關(guān)立法或者說是皇帝、國王立法，即所謂“法自君出”。但是自從近代分權(quán)學(xué)說誕生以后，又產(chǎn)生了現(xiàn)代意義的行政立法，嚴(yán)格的分權(quán)學(xué)說排斥行政立法，可是行政立法與分權(quán)學(xué)說幾乎同生并存，這也是一種有意思的矛盾現(xiàn)象。　　在英國，較早的例子是l531年的污水排除法授權(quán)污水排除專員在確定排污通道計(jì)劃和土地所有者征稅方面制定法律。資產(chǎn)階級革命以后，委任立法仍然存在，但不過是涓涓細(xì)流而已，數(shù)量較少。直到l9世紀(jì)晚期，委任立法才開始膨脹。第二次世界大戰(zhàn)導(dǎo)致了委任立法的另一個高潮。在美國，立法權(quán)力的委任從聯(lián)邦政府成立時就已存在，1789年到l791年的第一屆國會，通過幾個法律委任法院和行政機(jī)關(guān)行使立法權(quán)力。1946年行政程序法含有幾條關(guān)于法規(guī)制定的條款，然而，關(guān)于行政法規(guī)定制定事項(xiàng)所做出的決定的數(shù)量和重要性都在戲劇性地增加。

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