英國水務(wù)改革與發(fā)展研究報告

內(nèi)容概要

中國城市水務(wù)改革發(fā)展研究是華禹水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金籌備工作的知識庫。六個月前，籌備工作組出版的《中國城市水務(wù)改革發(fā)展研究報告——水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金與城市水務(wù)未來》，勾畫出中國城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新的愿景，也設(shè)計出用產(chǎn)業(yè)資本導(dǎo)向推動城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的路線圖。    理念、構(gòu)想、報告，一旦得到?jīng)Q策部門的支持，就將轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量?？上部少R的是，華禹水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金籌備工作組擬選擇成都等西部重要城市，率先進行水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金模式的試點。消息傳出，國內(nèi)各大投資機構(gòu)反響熱烈，有意參與。相關(guān)部委態(tài)度積極，予以支持。使我們對基金的設(shè)立也增添了信心和期待。    在基金籌備工作將進入實質(zhì)性運作之際，籌備工作組又推出《英國水務(wù)改革與發(fā)展研究報告》，試圖用他山之石攻玉。面對宏大的水務(wù)主題和產(chǎn)業(yè)任務(wù)，這份報告要更多地回答操作層面的問題。這就需要讀者結(jié)合中國國情，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，讀懂、讀通、讀活這份報告。    一是英國水務(wù)發(fā)展歷程。經(jīng)歷了由私人供給為主，到地方政府供給為主的第一次演變，又經(jīng)歷了1989年實現(xiàn)行業(yè)整合并將國有化改革為市場化的第二次演變。研究的首要之點是中國的水務(wù)產(chǎn)業(yè)該如何總結(jié)英國水務(wù)產(chǎn)業(yè)兩次演變的內(nèi)在規(guī)律，以選擇改革時機和目標(biāo)。有關(guān)“完全產(chǎn)權(quán)改革模式”，“以權(quán)益融資為主避免負(fù)債率過高”的啟示性建議則值得借鑒。    二是英國水價機制。激勵型價格上限與全成本水價的基本特征，原則清楚，程序明確，結(jié)構(gòu)定型、完整和成熟。中國的水價機制在概念上完全同意有關(guān)“科學(xué)定價，兼顧經(jīng)濟效率與社會公平”，“清晰界定資本回報的資產(chǎn)基礎(chǔ)”，“充分考慮用戶承受能力的水費支出”，“保障弱勢群體利益的水價結(jié)構(gòu)”，“保證水務(wù)服務(wù)穩(wěn)定和連續(xù)可靈活調(diào)整水價機制”等原則。困難之點在于：中國水源地地帶性特征千差萬別，東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，大量調(diào)水工程把上述特征和差異又連成一個整體?？朔@些困難，中國的水價機制需要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的改革道路上去勇于創(chuàng)新。    三是英國流域一體化模式。其內(nèi)涵包括水質(zhì)與水量、城市與鄉(xiāng)村、水務(wù)服務(wù)分區(qū)、政監(jiān)分離等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的一體化整合。在中國，缺少流域一體化模式的成功經(jīng)驗，尤其缺少在流域內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)限的多個政府部門間整合的經(jīng)驗。這就好比要搭建過河的橋，必要性已經(jīng)清楚了，要什么樣的橋也清楚了，如何跨越?還需在造橋的位置、材質(zhì)、結(jié)構(gòu)和可選擇的方案上下點功夫，否則，如何跨越部門間形成合力的難關(guān)！    從上述三個關(guān)鍵點的思考可以看出，這本報告重在提供比較研究的素材，意在引發(fā)討論、鼓勵實踐，共同設(shè)計中國的水務(wù)產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展的可操作模式，使這一模式深深刻上了中國一個新時期的烙印，科學(xué)發(fā)展觀的烙印。

書籍目錄

1　英國水務(wù)行業(yè)發(fā)展歷史的演變——流域一體化和民營化  1.1　英國水務(wù)行業(yè)流域一體化整合的歷史演變    1.1.1  20世紀(jì)之前：由私人供給為主到地方政府供給為主    1.1.2  20世紀(jì)70年代之前：從高度分散到初步的流域一體化管理    1.1.3  1973－1989年：完成流域一體化管理與經(jīng)營，實現(xiàn)行業(yè)整合和國有化改革    1.1.4  1989年民營化后：保留供排水服務(wù)流域一體化經(jīng)營的格局，經(jīng)營服務(wù)與監(jiān)管職能分離  1.2  英國水務(wù)行業(yè)民營化改革分析    1.2.1　民營化的時代背景與具體動因    1.2.2　民營化的具體進程  1.3　民營化后的績效與問題    1.3.1　投資增加    1.3.2　運營效率提高    1.3.3　水質(zhì)、水務(wù)服務(wù)、水環(huán)境質(zhì)量大為改善    1.3.4　水價溫和上漲    1.3.5　回報率趨于合理    1.3.6　負(fù)債率提高    1.3.7　3種競爭機制的運行效果  1.4　對英國水務(wù)行業(yè)流域一體化整合和民營化的評價    1.4.1　對流域一體化整合的評價    1.4.2　對民營化改革的評價  1.5　英國水務(wù)行業(yè)流域一體化整合和民營化改革對中國的啟示    1.5.1　鼓勵發(fā)展市場主導(dǎo)的供排水服務(wù)流域一體化經(jīng)營模式    1.5.2　賦予我國既有幾大流域管理機構(gòu)真正的水量調(diào)配權(quán)與水質(zhì)監(jiān)管權(quán)    1.5.3　政府或流域管理機構(gòu)更應(yīng)承擔(dān)正外部性較強的環(huán)境治理與保護責(zé)任    1.5.4　完全產(chǎn)權(quán)改革模式更能實現(xiàn)當(dāng)前中國水務(wù)行業(yè)改革目標(biāo)    1.5.5　實現(xiàn)地方性水務(wù)企業(yè)的真正政企分離，促進水務(wù)行業(yè)全國范圍內(nèi)大整合    1.5.6　建立統(tǒng)一、獨立和可問責(zé)的中央級監(jiān)管體系，平衡各方利益訴求    1.5.7　鼓勵以國有長期資本為主的產(chǎn)業(yè)投資基金參與我國水務(wù)行業(yè)    1.5.8　鼓勵水務(wù)行業(yè)市場化改革模式與競爭主體的多元化，不同規(guī)模城市應(yīng)采取不同的主導(dǎo)型改革方式    1.5.9　建議水務(wù)行業(yè)以權(quán)益融資為主，避免負(fù)債比率過高  參考文獻2　英國政府對水務(wù)行業(yè)的政策引導(dǎo)——環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部  2.1　現(xiàn)行水務(wù)相關(guān)政策的制定者：環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部    2.1.1　環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部的職責(zé)及目標(biāo)    2.1.2　DEFRA水政策內(nèi)容　2.2　對英國政府在水務(wù)行業(yè)進行政策引導(dǎo)的評價和啟示　  2.2.1　宏觀管理，政策指引，協(xié)調(diào)各方　  2.2.2　政監(jiān)分離，合理分工　  2.2.3　跨越部門，戰(zhàn)略規(guī)劃　參考文獻3　英國水務(wù)行業(yè)監(jiān)管體制——經(jīng)濟、環(huán)境、飲用水質(zhì)量監(jiān)管  3.1　英國水務(wù)行業(yè)監(jiān)管體制概述  3.2　英國水務(wù)行業(yè)監(jiān)管體制建立的目標(biāo)與總體思路  3.3　英國水務(wù)監(jiān)管體系設(shè)置    3.3.1　監(jiān)管政策的制定    3.3.2　政策的執(zhí)行    3.3.3　公眾參與機制    3.3.4　水務(wù)公司申訴渠道  3.4　監(jiān)管職責(zé)、內(nèi)容及手段    3.4.1　經(jīng)濟監(jiān)管    3.4.2　環(huán)境監(jiān)管    3.4.3　飲用水質(zhì)量監(jiān)管  3.5　對英國水務(wù)行業(yè)監(jiān)管體制的評價  3.6　對我國水務(wù)行業(yè)監(jiān)管體制改革的啟示    3.6.1　健全水務(wù)行業(yè)的政策法規(guī)    3.6.2　設(shè)立負(fù)責(zé)涉水事務(wù)總體戰(zhàn)略規(guī)劃，負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)各監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)威部門    3.6.3　設(shè)立分別負(fù)責(zé)經(jīng)濟監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、水質(zhì)監(jiān)管的獨立監(jiān)管部門    3.6.4　完善相關(guān)利益集團利益表達與維護機制，健全水務(wù)行業(yè)監(jiān)管體系的監(jiān)督約束機制，確保監(jiān)管決策的公正性    3.6.5　明確經(jīng)濟監(jiān)管目標(biāo)，建立多種科學(xué)合理的經(jīng)濟監(jiān)管手段    3.6.6　明確環(huán)境監(jiān)管目標(biāo)，建立科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)管體系    3.6.7　完善獨立的飲用水安全監(jiān)管體系，保障公眾健康和社會穩(wěn)定  參考文獻4　英國水價機制——激勵型價格上限與全成本水價  4.1　水價制定原則  4.2　水價評審    4.2.1　水價評審目的    4.2.2　水價評審過程    4.2.3　水務(wù)公司商業(yè)計劃    4.2.4　利益相關(guān)主體的參與  4.3　水價制定方法    4.3.1　假設(shè)條件    4.3.2　水價制定的經(jīng)濟模型    4.3.3　水價制定的財務(wù)模型    4.3.4　水價制定的信息支持　……5　英國水務(wù)行業(yè)比較競爭——水務(wù)公司績效評價系統(tǒng)6　英國水務(wù)行業(yè)交易規(guī)則——共同監(jiān)管會計指引和并購制度7　英國水務(wù)公司——企業(yè)責(zé)任和水務(wù)服務(wù)8　英國水務(wù)行業(yè)公眾參與機制——水務(wù)消費者委員會9　本報告主要研究結(jié)論及政策建議縮寫詞后記　

章節(jié)摘錄

插圖：大多數(shù)現(xiàn)在的許可證在吊銷前都是有效的。然而，在過去幾年中，以前的國家河流管理局，也就是現(xiàn)在的EA已經(jīng)開始對一些新許可證施加時間限制。新許可證施加時間限制的原因在于，有專家認(rèn)為所有新的授權(quán)證書都應(yīng)該有時間限制。考慮到天氣變化和未來需求模式的不確定性，時間限制對取水許可證來說被視為最基本的要求，因為時間限制能夠保證取水活動能夠很利落地結(jié)束，而不存在要求補償?shù)膯栴}。政府認(rèn)識到對許可證設(shè)置時間限制可能會增加獲得水資源途徑的不確定性，因此可能對取水者以前已經(jīng)習(xí)慣的提取方法造成影響并使之考慮新的提取結(jié)構(gòu)。政府對此也要相應(yīng)地尋找方法，具體的辦法就是盡可能地減少不確定性。在操作上，有時間限制的授權(quán)證書將在積水量的基礎(chǔ)上進行審核，采用地方環(huán)境保護署計劃（這個計劃可能也是5年一次的審核商議的手段），并考慮水資源狀況和可用水資源的競爭需求.在授權(quán)書到期時，如果需要修改甚至終止授權(quán)，就需要及時通知所有相關(guān)水提取者。然而，通常情況下，對有時間限制的授權(quán)證書的繼續(xù)使用應(yīng)該有假定條件。新的授權(quán)證書一般的期限都是15年，盡管在一些情況下，對環(huán)境的關(guān)注要求縮短授權(quán)證書的期限。但是，如果申請人能夠證明對水的需求、基礎(chǔ)設(shè)施投資、對可持續(xù)發(fā)展的考慮和貢獻以及一定的環(huán)保工作需要授權(quán)的時間期限更長，那么這些授權(quán)證書的時間就可以更長些。

后記

本報告在2007年3月出版的《中國城市水務(wù)改革發(fā)展研究報告——水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金與城市水務(wù)未來》的基礎(chǔ)上，全面地介紹和分析了英國水務(wù)行業(yè)的發(fā)展歷程、流域一體化的公司經(jīng)營或服務(wù)模式、政府政策、監(jiān)管體制、水價機制、企業(yè)責(zé)任體系、公眾參與機制等內(nèi)容，希望能為我國水務(wù)行業(yè)改革與發(fā)展提供有益的經(jīng)驗和教訓(xùn)。本報告的構(gòu)思和資料收集從2006年9月開始。期間寫作組收集、閱讀、翻譯了大量英國文獻。在此我們由衷地感謝相關(guān)資料、信息、研究成果提供者和原創(chuàng)者：DEFRA、OFWAT、EA、DWI等英國政府部門和監(jiān)管機構(gòu)，泰晤士等水務(wù)公司，OXERA、NERA、IRC等學(xué)術(shù)研究機構(gòu)，Mr.PBailey、Mr.D.Hannan、Mr.J.A.Hassen、Mr.D.Helm、Mr.K.J.Parker等知名學(xué)者。本報告也引用了國內(nèi)專家和學(xué)者的研究成果，在此一并表示感謝。寫作組還積極參加了“2006年世界水大會”、“2006年中英水行業(yè)合作研討會”等國際和國內(nèi)有關(guān)水務(wù)的會議和交流活動。而且，我們還與英國貿(mào)易投資署、水行業(yè)協(xié)會、水務(wù)公司以及咨詢公司就流域一體化模式、供排水服務(wù)一體化等事項進行了研討，在此一并表示深深的感謝。

編輯推薦

《英國水務(wù)改革與發(fā)展研究報告》由中國環(huán)境科學(xué)出版社出版。

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