衛(wèi)生行政許可實用教程

內(nèi)容概要

　　為適應(yīng)依法行政，依法許可培訓(xùn)的需要，以及滿足廣大衛(wèi)生行政執(zhí)法人員正確實施行政許可的要求，我們組織有關(guān)專業(yè)人員編寫了這本《衛(wèi)生行政許可實用教程》，書中內(nèi)容包括衛(wèi)生行政許可基礎(chǔ)知識、衛(wèi)生行政許可主體、衛(wèi)生行政許可文書、衛(wèi)生行政許可檔案、相關(guān)法律法規(guī)等，選材適當(dāng)，具有較強的可讀性和實用性，既可作為執(zhí)法人員培訓(xùn)教材，也可作為衛(wèi)生行政執(zhí)法人員實施行政許可的實用手冊。對衛(wèi)生行政部門和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)實施行政許可具有現(xiàn)實的指導(dǎo)作用。

書籍目錄

第一章 衛(wèi)生行政許可基礎(chǔ)知識第一節(jié) 衛(wèi)生行政許可概述一、衛(wèi)生行政許可的概念與特征二、衛(wèi)生行政許可的性質(zhì)與功能三、衛(wèi)生行政許可種類四、衛(wèi)生行政許可原則五、許可法對衛(wèi)生行政許可的影響及采取的措施第二節(jié) 行政許可設(shè)定一、行政許可設(shè)定范圍二、行政許可的設(shè)立制度第三節(jié) 行政許可設(shè)定作用一、維護(hù)公眾利益作用二、使政府職權(quán)責(zé)任與市場機(jī)制功能有機(jī)發(fā)揮作用三、公共利益維護(hù)與私人利益保障協(xié)調(diào)兼顧作用第四節(jié) 衛(wèi)生行政許可的設(shè)定內(nèi)容第二章 衛(wèi)生行政許可主體第一節(jié) 衛(wèi)生行政許可實施主體一、衛(wèi)生行政許可實施主體和資格二、行政機(jī)關(guān)與行政許可權(quán)三、授權(quán)實施衛(wèi)生行政許可第二節(jié) 衛(wèi)生行政許可實施主體制度創(chuàng)新機(jī)制一、相對集中行政處罰權(quán)二、相對集中行政處罰權(quán)的原則規(guī)定三、相對集中行政處罰權(quán)基本特征四、相對集中行政處罰權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為五、相對集中行政許可權(quán)制度六、相對集中行政許可權(quán)的優(yōu)點七、行政許可一個窗口對外，統(tǒng)一、集中、聯(lián)合辦理第三節(jié) 衛(wèi)生行政許可實施程序一、主體概念與基本要求二、衛(wèi)生行政許可一般程序三、行政許可的特別程序第四節(jié) 行政許可的費用一、行政許可收費與行政許可不收費的原則二、行政許可收費的處理第五節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查一、行政許可監(jiān)督檢查主體和程序二、行政許可監(jiān)督檢查的法律后果第三章 衛(wèi)生行政許可文書第一節(jié) 衛(wèi)生行政許可文書概述一、衛(wèi)生行政許可文書概念二、衛(wèi)生行政許可文書特征三、衛(wèi)生行政許可文書作用四、衛(wèi)生行政許可文書制作原則五、衛(wèi)生行政許可文書制作審查要求第二節(jié) 衛(wèi)生行政許可格式文書內(nèi)容及分類一、衛(wèi)生行政許可格式文書內(nèi)容二、衛(wèi)生行政許可格式文書分類第三節(jié) 衛(wèi)生行政許可文書一、衛(wèi)生行政許可證申請表二、衛(wèi)生行政許可申請材料接收憑證三、衛(wèi)生行政許可申請材料補正通知書四、衛(wèi)生行政許可申請受理通知書五、衛(wèi)生行政許可申請不予受理決定書六、衛(wèi)生行政許可技術(shù)審查延期通知書七、衛(wèi)生行政許可延期通知書八、衛(wèi)生行政許可特別程序告知書九、衛(wèi)生行政許可申請人權(quán)利告知書十、衛(wèi)生行政許可聽證通知書十一、衛(wèi)生行政許可聽證公告十二、不予衛(wèi)生行政許可決定書十三、不予變更／延續(xù)衛(wèi)生行政許可決定書十四、衛(wèi)生行政許可證件撤銷決定書十五、注銷衛(wèi)生行政許可決定書十六、撤回衛(wèi)生行政許可決定書十七、衛(wèi)生行政許可文書送達(dá)回執(zhí)第四章 衛(wèi)生行政許可檔案第一節(jié) 衛(wèi)生行政許可檔案卷一、衛(wèi)生行政許可檔案卷概念二、衛(wèi)生行政許可檔案卷分類三、衛(wèi)生行政許可檔案卷組成四、衛(wèi)生行政許可檔案卷材料排列順序五、衛(wèi)生行政許可檔案卷管理第二節(jié) 衛(wèi)生行政許可檔案卷制作一、食品衛(wèi)生行政許可檔案卷制作二、消毒產(chǎn)品衛(wèi)生行政許可檔案卷制作三、化妝品衛(wèi)生行政許可檔案卷制作四、放射工作衛(wèi)生行政許可檔案卷制作第五章 相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范中華人民共和國行政許可法衛(wèi)生行政許可管理辦法河北省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法北京市衛(wèi)生行政許可文書規(guī)范衛(wèi)生部化妝品衛(wèi)生行政許可申報受理規(guī)定涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品衛(wèi)生行政許可申報受理規(guī)定

章節(jié)摘錄

　　第一章 衛(wèi)生行政許可基礎(chǔ)知識　　第一節(jié) 衛(wèi)生行政許可概述　　一、衛(wèi)生行政許可的概念與特征　　理解衛(wèi)生行政許可前首先要理解什么是行政許可。行政許可，從通俗的意義上來說，就是人們?nèi)粘Ｋf的行政審批。盡管這兩個概念的內(nèi)涵及外延并不完全一致，但為了理解上的方便，一般意義上可以將兩個概念理解為同一。從學(xué)理上講所謂行政許可是指政府以一般禁止為前提，根據(jù)當(dāng)事人的申請，經(jīng)過政府審查、批準(zhǔn)、認(rèn)可，賦予行政相對人以某種權(quán)利、資格、利益的行為?！耙话憬埂本褪且话闳瞬荒茏龅氖?。如：一般人不能從事醫(yī)學(xué)診療活動（一般禁止），除非取得注冊執(zhí)業(yè)醫(yī)師（行政許可）。但此種禁止必須是法律明確規(guī)定的。行政許可自古就有，只是叫法不同而已。如中國古代對鹽、鐵、茶葉等實行“官賣”的制度，清代允許廣州十三家商號專與外國人貿(mào)易（即所謂的“十三行”）等，就是一種行政許可。之所以從古至今，歷朝歷代都設(shè)定某種形式上的“官府壟斷”或“政府特許”，其目的就在于保護(hù)某種公共利益（如鹽、鐵、茶葉等生產(chǎn)生活必需品的供應(yīng)和管制，同時增加官府的稅收），或抑制某種公共利益上的危險（如減少采礦等生產(chǎn)過程中的安全事故）。如果沒有公共利益或公共利益上沒有危險，則無須行政許可。　　《中華人民共和國行政許可法》第二條所稱的行政許可采取了狹義的概念，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事某種特定活動的行為?！缎l(wèi)生行政許可管理辦法》（中華人民共和國衛(wèi)生部令第38號）第二條稱衛(wèi)生行政許可是衛(wèi)生行政部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行審查，準(zhǔn)予其從事與衛(wèi)生管理有關(guān)的特定活動的行為。因此，衛(wèi)生行政許可應(yīng)從以下幾方面理解：第一，衛(wèi)生行政許可是一種依申請的行政行為，衛(wèi)生行政許可不同于行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動賦予相對人權(quán)利和免除義務(wù)的行為，沒有相對人的申請，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不能主動予以許可，但申請并不意味著必定得到行政機(jī)關(guān)的許可，衛(wèi)生行政許可是行政機(jī)關(guān)基于行政權(quán)而為的單方行為，行政機(jī)關(guān)必須依法作出是否準(zhǔn)予許可的決定。第二，衛(wèi)生行政許可存在意味著法律的一般禁止，許可是對禁止的解除。即行政許可是對一般人禁止而對特定人解除禁止的行政行為，這里的禁止不是絕對的禁止，而是一般的禁止，是指相對人未經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)許，不得從事某種活動。而且，這里的“禁止”是有嚴(yán)格限制的，即僅限于相對人從事的“特定活動”。對“特定活動”以外的事項，立法機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)均不得隨意設(shè)禁。對許可事項必須有明確的法律規(guī)定，衛(wèi)生行政許可領(lǐng)域的“一般禁止”，大多是基于衛(wèi)生行政管理，維護(hù)公眾利益，維護(hù)社會秩序的理由而暫且設(shè)定的禁止。第三，衛(wèi)生行政許可是授意性行政行為?！　　?/pre>








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