政府財(cái)政管理學(xué)

前言

國(guó)家的存在是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，然而國(guó)家又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源”，這一著名的諾思悖論說(shuō)明了國(guó)家（政府）在經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。因此，如何依法行政，有效管理，使政府（公共部門）行政管理體系更加有序、有力，是公共管理學(xué)科研究的主要內(nèi)容。然而，公共管理作為一門學(xué)科，在國(guó)外雖有百年歷史，但在我國(guó)，直到1986年才真正恢復(fù)公共管理學(xué)科的研究與教育，并于1997年首次在研究生教育中增設(shè)公共管理一級(jí)學(xué)科，特別是1999年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)正式批準(zhǔn)試點(diǎn)興辦公共管理碩士（MPA），在各高校爭(zhēng)辦公共管理碩士的推動(dòng)下，使得社會(huì)對(duì)公共管理學(xué)科有所認(rèn)識(shí)和重視。可以說(shuō)，我國(guó)目前公共管理的研究與教育滯后于我國(guó)改革與發(fā)展的實(shí)踐。為了解決我國(guó)公共管理學(xué)科現(xiàn)存的學(xué)科視野狹窄、知識(shí)內(nèi)容陳舊、應(yīng)用性不強(qiáng)等問(wèn)題，迅速追蹤國(guó)外公共管理領(lǐng)域的新思潮、新流派、新理論和新方法，我們組織翻譯出版了這套《公共管理教材譯叢》，為我國(guó)公共管理學(xué)科建設(shè)和教育進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段創(chuàng)造條件。本譯叢選擇的教材是國(guó)外一些大學(xué)相關(guān)專業(yè)指定的教材，而且都經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的檢驗(yàn)和多次修訂，成為比較成熟的教科書。因此，這套教材可作為我國(guó)高等院校公共管理類專業(yè)以及相關(guān)專業(yè)教學(xué)和政府部門公務(wù)員培訓(xùn)教材。

內(nèi)容概要

　　國(guó)家的存在是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，然而國(guó)家又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源”，這一著名的諾思悖論說(shuō)明了國(guó)家（政府）在經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。因此，如何依法行政，有效管理，使政府（公共部門）行政管理體系更加有序、有力，是公共管理學(xué)科研究的主要內(nèi)容。

作者簡(jiǎn)介

作者：（美國(guó)）杰爾拉德·J·米勒（Gerald J.Miller） 譯者：譚新嬌作者杰爾拉德·J·米勒（Gerald J. Miller）是美國(guó)新澤西拉特格斯州立大學(xué)公共管理學(xué)系教授，在許多權(quán)威性學(xué)術(shù)雜志上發(fā)表過(guò)許多文章，著書甚豐，其中包括《戰(zhàn)略管理手冊(cè)》  （與杰克·拉賓（Jack Rabin）和w·巴特利·希爾德雷思（W. Bartley Hildreth）合著），《公共管理手冊(cè)》（與杰克·拉賓和w·巴特利·希爾德雷思合著），《公共人事管理及勞動(dòng)關(guān)系手冊(cè)》（與杰克·拉賓、托馬斯·沃西羅（Thomas Vocino）及w·巴特利·希爾德雷思合著）等，以上三本書均由瑪瑟爾·德克公司（MarcelDekker，Inc.）出版。他是《國(guó)際公共管理雜志》和《公共預(yù)算和財(cái)政管理雜志》編輯委員會(huì)成員，同時(shí)還擔(dān)任《公共管理季刊》的書評(píng)編輯。杰爾拉德·J·米勒博士獲阿拉巴馬州（Alabama）奧本大學(xué)（Auburn University）經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士和公共管理學(xué)碩士，喬治亞大學(xué)（Univer Sity of Ggeorgia）政治學(xué)博士學(xué)位。

書籍目錄

第1章 財(cái)政管理：組織理論的運(yùn)用／(1)1.1 財(cái)政管理：一個(gè)社會(huì)協(xié)商的過(guò)程／(2)1.2 財(cái)政管理的研究／(3)1.3 政府財(cái)政管理理論／(5)1.4 本書的結(jié)構(gòu)／(10)第2章 歷史的發(fā)展／(11)2.1 公共財(cái)政管理科學(xué)的歷史／(13)2.2 聯(lián)盟的合與分／(19)2.3 持續(xù)的、劃時(shí)代性的爭(zhēng)斗／(22)2.4 改革的性質(zhì)／(25)2.5 總結(jié)／(31)第3章 正統(tǒng)理論／(33)3.1 理論概述／(34)3.2 公共財(cái)政管理正統(tǒng)理論／(37)3.3 正統(tǒng)理論的問(wèn)題：歧見與不確定性／(45)第4章 現(xiàn)行理論／(50)4.1 組織理論／(50)4.2 財(cái)政部門的作用／(54)4.3 技術(shù)／(55)4.4 現(xiàn)行理論以及正統(tǒng)理論存在的問(wèn)題／(58)4.5 現(xiàn)行理論存在的問(wèn)題／(62)第5章 替代理論／(68)5.1 概念／(70)5.2 對(duì)模糊理論的研究：本書的研究設(shè)計(jì)／(81)第6章 通過(guò)符號(hào)、象征和例行儀式維護(hù)行政預(yù)算／(86)6.1 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題／(86)6.2 責(zé)任問(wèn)題／(87)6.3 決策制定問(wèn)題／(88)6.4 規(guī)范預(yù)算理論／(89)6.5 描述性的預(yù)算理論／(93)6.6 解釋性的及新出現(xiàn)的預(yù)算理論／(99)第7章 網(wǎng)絡(luò)政治經(jīng)濟(jì)：債務(wù)的替代市場(chǎng)／(116)7.1 價(jià)值觀和公共財(cái)政管理者／(117)7.2 戰(zhàn)略方法／(117)7.3 政治經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)：現(xiàn)實(shí)的主宰／(120)7.4 債券銷售團(tuán)隊(duì)／(122)7.5 理論／(124)7.6 總結(jié)／(130)7.7 現(xiàn)實(shí)的其他決定者／(130)7.8 對(duì)不確定性的反應(yīng)／(133)7.9 總結(jié)／(137)7.10 在資本融資中“對(duì)付”不確定性／(138)7.11 通過(guò)提前償還而吸收不確定性／(148)7.12 通過(guò)新的債券購(gòu)買者平衡需求／(149)7.13 總結(jié)／(151)第8章 投資管理者及其創(chuàng)新／(152)8.1 現(xiàn)行理論／(152)8.2 現(xiàn)金管理實(shí)踐／(155)8.3 研究／(165)8.4 總結(jié)／(174)附錄(第8章)現(xiàn)金管理調(diào)查／(175)第9章 管理信息系統(tǒng)的管理與控制／(180)9.1 控制論／(180)9.2 運(yùn)用現(xiàn)行理論的案例研究：A一95／A-98系統(tǒng)／(184)9.3 總結(jié)／(188)9.4 把A-95／A-98系統(tǒng)看做控制模型／(189)9.5 總結(jié)／(192)9.6 建議／(192)9.7 調(diào)查方法和證據(jù)／(193)9.8 證據(jù)總結(jié)／(195)9.9 其他研究和結(jié)論／(196)9.10 對(duì)證據(jù)的解釋／(196)9.11 替代理論：模糊性／(197)9.12 睜項(xiàng)目通知和審查系統(tǒng)解釋為組織選擇的垃圾罐模式／(198)第10章 政府財(cái)政收人的預(yù)測(cè)／(200)10.1 合理運(yùn)用預(yù)測(cè)／(201)10.2 對(duì)預(yù)測(cè)的解釋性方法／(205)10.3 理論／(210)附錄：三駕馬車／(221)參考文獻(xiàn)／(236)索引／(261)

章節(jié)摘錄

插圖：現(xiàn)行理論與公司財(cái)政理論（正統(tǒng)理論）相競(jìng)爭(zhēng)，解釋公共財(cái)政管理中由于利益沖突而引起的現(xiàn)象?，F(xiàn)行理論存在于廣泛構(gòu)筑的組織理論領(lǐng)域中，也就是說(shuō)，存在于公共預(yù)算理論和政治一經(jīng)濟(jì)相重疊的理論之中、有的人將這稱之為公司的行為理論（Cyert和March，1963），也有的稱之為策略應(yīng)急理論（Hicksonet al.，1971）o現(xiàn)行理論與正統(tǒng)理論一樣假設(shè)人們追求最大化?，F(xiàn)行理論在組織中通過(guò)創(chuàng)立管理程序來(lái)獲得確定性，該管理程序探索這樣一種想法，即個(gè)人按其最大的能力為自己獲得最佳利益。這種理論認(rèn)為相互脫節(jié)的、漸進(jìn)的變化是以滿意的行為者之間作相互調(diào)整為基礎(chǔ)的，它（Lindblom，1965；Simon，1976）在公共部門的財(cái)政決策行為研究人員中依然得到廣泛的接受（Hildreth，1989）。該理論不僅提供了解釋，而且提供了令人滿意的比喻，就像正統(tǒng)理論中的市場(chǎng)概念一樣，幫助人們理解多元利益的“理性”調(diào)和。現(xiàn)行理論的一個(gè)應(yīng)用實(shí)例便是退休基金的管理。為了保證退休基金能  夠掙到足以支付雇員在退休時(shí)應(yīng)得的退休金（Hildreth和Miller，1983），  財(cái)政戰(zhàn)略家對(duì)各種各樣的備選投資方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中經(jīng)濟(jì)學(xué)在決策中起  到主要作用，經(jīng)濟(jì)學(xué)為財(cái)政管理者提供計(jì)算退休基金主要價(jià)值的原則（多  少可用于投資？）。而退休基金的主要價(jià)值基本取決于政府有多大的“支  付”能力（該能力又受到現(xiàn)行工資率的影響）、交納退休基金者掙多少錢  （而這又取決于現(xiàn)行工資率以及通貨膨脹率）及退休基金會(huì)是否能吸引和  聚集各種各樣的退休基金交納者（投資者隊(duì)伍越大，回報(bào)率越高）。而后，政治影響開始起作用。例如，政治優(yōu)先性可能就會(huì)告訴財(cái)政管  理者，什么地方可以投資（社會(huì)需要的項(xiàng)目）和什么地方不要去投資（在6南非經(jīng)商的美國(guó)企業(yè)的股票）。最后，在經(jīng)濟(jì)和政治因素都考慮過(guò)后，技  術(shù)計(jì)算就開始發(fā)揮作用了。這時(shí)，退休基金的管理者要計(jì)算所有其余可供  投資的項(xiàng)目的回報(bào)率，從中選取回報(bào)率最高的項(xiàng)目。盡管它們具有吸引  力，正統(tǒng)理論和現(xiàn)行理論遵循的途徑很可能對(duì)政府部門的管理無(wú)多大意  義。它們遵循的途徑是從這一前提出發(fā)的：即“理智而有預(yù)見性的行動(dòng)是  受動(dòng)機(jī)或目的為指導(dǎo)的”（Pfeffer，1982，第41頁(yè)；Cummings，1982）。

編輯推薦

《政府財(cái)政管理學(xué)》：財(cái)政部“十五”規(guī)劃編譯教材，公共管理教材譯叢。

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