社會(huì)政策與福利政策

前言

致中國讀者 我非常高興能為我這本著作的中文版作一個(gè)簡單的前言。 自幾年前這本書出版以來，世界范圍內(nèi)的社會(huì)政策發(fā)生了許多重大變化，而且對全球化與社會(huì)福利之間關(guān)系的理論研究也得到了充分發(fā)展。自20世紀(jì)90年代末以來，與這一領(lǐng)域直接或間接相關(guān)的著作相繼問世，全球化與福利的關(guān)系成為一個(gè)爭論不休的問題。事實(shí)上，我們需要重新審視這些發(fā)展并認(rèn)真考慮本書中所提到的主要論點(diǎn)的含義。重要的是，根據(jù)這些審視，我們還需要對中國社會(huì)政策的最新發(fā)展做出評價(jià)。盡管在這一簡短的前言里要想完成這個(gè)任務(wù)可能力不從心，但只要能夠?qū)Ρ緯鴥?nèi)容作一簡要概述并給出其主要結(jié)論，那也算達(dá)到了目的。 雖然，本書只是從一般意義上論述了全球化對社會(huì)福利的意義，但它主要關(guān)注的是先進(jìn)工業(yè)民主國家的發(fā)展?fàn)顩r。至于其他類型的國家，如欠發(fā)達(dá)國家、前社會(huì)主義國家或轉(zhuǎn)型國家和新興工業(yè)化國家，本書幾乎沒有直接談及，但是這并不表明本書的基本論點(diǎn)不適用于這些國家。事實(shí)上，本書提出的基本論點(diǎn)適用于全球，并不只限定在發(fā)達(dá)工業(yè)國家范圍內(nèi)。本書的基本論點(diǎn)可以描述為：全球化這一現(xiàn)象對福利國家來說十分重要，它由政治和意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)，在“華盛頓共識(shí)”的支持下采取了新自由主義的形式。華盛頓共識(shí)可以簡單地描述為這樣一種思想，即市場可以實(shí)現(xiàn)最佳的資源配置，因此它的社會(huì)政策含義傾向于支持新自由主義的方式。本書對這種新自由主義方式的基本輪廓給予了描述，并且采用了一種簡單化的“理想/典型”模型的形式即“全球化邏輯”的形式；所謂“全球化邏輯”，是指在一系列既定的經(jīng)濟(jì)全球化的基本特征即開放的貿(mào)易和金融的條件下，這個(gè)邏輯所導(dǎo)致的結(jié)果將對福利國家產(chǎn)生不利的影響。 但是，“全球化邏輯”在現(xiàn)實(shí)世界中并不是以“純粹”的方式發(fā)揮作用的，它是通過民族國家的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)構(gòu)為中介而間接地發(fā)揮作用，這其中包括各種各樣對全球化邏輯中放松管制和市場導(dǎo)向的抵消與遏制因素。在工業(yè)化民主國家中，勞動(dòng)力流動(dòng)、利益集團(tuán)、競選和社會(huì)運(yùn)動(dòng)等涉及所有社會(huì)價(jià)值和人文價(jià)值的領(lǐng)域，就社會(huì)政策來說，它們均與全球化的新自由主義沖擊針鋒相對。因此，本書用大量筆墨評價(jià)了全球化對發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的影響，重點(diǎn)是勞動(dòng)力市場——尤其是充分就業(yè)、工資和工作待遇——社會(huì)保障體系和稅制等；此外，還對先進(jìn)的工業(yè)民主經(jīng)濟(jì)體中全球化如何與社會(huì)政策發(fā)生沖撞進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)性研究。本書大體描述了這些福利國家將要發(fā)生的變化以及從這一調(diào)查中可以吸取的教訓(xùn)。本書的結(jié)論是謹(jǐn)慎的且是嘗試性的。盡管在全球化壓力下許多福利國家仍保持不變，但是，其他類型的資本主義經(jīng)濟(jì)體特別是盎格魯—薩克遜國家、歐洲大陸國家和日本或是說東亞國家在適應(yīng)和應(yīng)對全球化時(shí)有重大變化。在歐洲大陸國家和東亞國家，社會(huì)政策的“社會(huì)市場”方式保持得很好，而在盎格魯—薩克遜國家，社會(huì)政策表現(xiàn)得更為明顯的是新自由主義化。盡管本書超越了民族國家范圍而考察的是跨國行為，并指出“社會(huì)”的全球化應(yīng)當(dāng)面對經(jīng)濟(jì)的全球化，也就是說為了支撐社會(huì)權(quán)利，在聯(lián)合國等國際實(shí)體的支持下發(fā)展全球性的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，而且這對于那些從人文主義角度出發(fā)致力于規(guī)范和適應(yīng)全球化的人們來說應(yīng)該是一項(xiàng)重要的任務(wù)。 在廣泛總結(jié)了本書的主要論點(diǎn)和發(fā)現(xiàn)后，我開始轉(zhuǎn)向它對除工業(yè)民主國家以外的國家的適用性問題。我曾在別處提出我們要仔細(xì)研究福利全球化與工業(yè)化國家、先進(jìn)半工業(yè)化國家、前社會(huì)主義國家和欠發(fā)達(dá)這四種國家類型的聯(lián)系，同時(shí)，全球化的含義在通過這些國家的路徑上有顯著不同。需要謹(jǐn)記的是，這四種國家類型實(shí)際上只是理想中的類型，而在現(xiàn)實(shí)中并不支持這種巧妙的劃分。此外，每個(gè)國家全球化的程度和范圍是獨(dú)特的，其經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展遭遇全球化的路徑也是不一樣的，這一點(diǎn)從中國的例子上我們就可以看出。 本書說的全球化一是指對全球市場的介入和國民經(jīng)濟(jì)的開放趨向于破壞社會(huì)保障所特有的國家形式。其中一個(gè)例子是消費(fèi)津貼，它是許多發(fā)展中國家的特點(diǎn)之一，也是前蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)之一。另外一個(gè)例子就是充分就業(yè)，它在社會(huì)主義國家以及實(shí)行“終身雇傭”的日本中得以實(shí)現(xiàn)。第二個(gè)全球化是指全球化的含義是相互矛盾的：一方面，它傾向于支持私有化和市場力量的更加開放，從這種意義上說，它的強(qiáng)行推進(jìn)使管制得以解除并擊退了國家在社會(huì)福利范圍的干預(yù)；另一方面，通過將國民經(jīng)濟(jì)暴露在更大程度的變化和不穩(wěn)定狀態(tài)下，全球化制造了新情況和各類不安全因素，這實(shí)際上就需要增加社會(huì)保障。這一概論適用于所有這四種國家類型，但是至于國家如何對全球化的這些矛盾需求做出反應(yīng)在很大程度上取決于許多內(nèi)在和外在的因素。 本書力圖在全球化對社會(huì)福利造成的一致性和多樣化結(jié)果之間求得平衡，但它強(qiáng)調(diào)的是解除管制和對工業(yè)民主國家福利的消極意義。因此，本書將重點(diǎn)放在工業(yè)化國家上，而不探討對社會(huì)福利發(fā)展有著重要意義的其他一些影響。對欠發(fā)達(dá)國家和半工業(yè)化國家的觀點(diǎn)中兩個(gè)重要領(lǐng)域是工業(yè)的發(fā)展和民主的進(jìn)步。這些影響因素刺激了社會(huì)保障的發(fā)展，以東亞國家為例我們可以看到，它們反對全球化的整體強(qiáng)行推進(jìn)。對中國社會(huì)政策的任何考察不僅要考慮到我本書中強(qiáng)調(diào)的全球化壓力，還要考慮到其他影響因素。事實(shí)上在歷史背景下，每個(gè)國家的制度和文化有自己的獨(dú)特性，并需要對其政策發(fā)展做全面的了解。不管怎樣，正如我在前面所指出的，全球化及其對國家社會(huì)政策的影響這一完整的話題仍然是有爭議的而且爭論得十分激烈。本書的目的正是針對這一爭論，毫無疑問這一爭論同樣在中國也發(fā)生了。 我非常感謝對這一問題頗有研究的中國社會(huì)科學(xué)院的鄭秉文教授將此書翻譯成中文，并將此爭論呈現(xiàn)給中國讀者，以期使中國讀者對這些爭論的凸顯及其對中國社會(huì)政策的實(shí)用性做出他們自己的判斷。

內(nèi)容概要

　本書說的全球化一是指對全球市場的介入和國民經(jīng)濟(jì)的開放趨向于破壞社會(huì)保障所特有的國家形式。其中一個(gè)例子是消費(fèi)津貼，它是許多發(fā)展中國家的特點(diǎn)之一，也是前蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)之一。另外一個(gè)例子就是充分就業(yè)，它在社會(huì)主義國家以及實(shí)行“終身雇傭”的日本中得以實(shí)現(xiàn)。第二個(gè)全球化是指全球化的含義是相互矛盾的：一方面，它傾向于支持私有化和市場力量的更加開放，從這種意義上說，它的強(qiáng)行推進(jìn)使管制得以解除并擊退了國家在社會(huì)福利范圍的干預(yù)；另一方面，通過將國民經(jīng)濟(jì)暴露在更大程度的變化和不穩(wěn)定狀態(tài)下，全球化制造了新情況和各類不安全因素，這實(shí)際上就需要增加社會(huì)保障。這一概論適用于所有這四種國家類型，但是至于國家如何對全球化的這些矛盾需求做出反應(yīng)在很大程度上取決于許多內(nèi)在和外在的因素。 　　本書力圖在全球化對社會(huì)福利造成的一致性和多樣化結(jié)果之間求得平衡，但它強(qiáng)調(diào)的是解除管制和對工業(yè)民主國家福利的消極意義。因此，本書將重點(diǎn)放在工業(yè)化國家上，而不探討對社會(huì)福利發(fā)展有著重要意義的其他一些影響。對欠發(fā)達(dá)國家和半工業(yè)化國家的觀點(diǎn)中兩個(gè)重要領(lǐng)域是工業(yè)的發(fā)展和民主的進(jìn)步。這些影響因素刺激了社會(huì)保障的發(fā)展，以東亞國家為例我們可以看到，它們反對全球化的整體強(qiáng)行推進(jìn)。對中國社會(huì)政策的任何考察不僅要考慮到我本書中強(qiáng)調(diào)的全球化壓力，還要考慮到其他影響因素。事實(shí)上在歷史背景下，每個(gè)國家的制度和文化有自己的獨(dú)特性，并需要對其政策發(fā)展做全面的了解。不管怎樣，正如我在前面所指出的，全球化及其對國家社會(huì)政策的影響這一完整的話題仍然是有爭議的而且爭論得十分激烈。本書的目的正是針對這一爭論，毫無疑問這一爭論同樣在中國也發(fā)生了。

作者簡介

作者：(加拿大)R·米什拉(Ramesh mishra) 譯者：鄭秉文

書籍目錄

導(dǎo)論 第一章　全球化的邏輯：福利國家的環(huán)境變化 　第一節(jié)　社會(huì)主義替代選擇的問題 　第二節(jié)　經(jīng)濟(jì)全球化 　第三節(jié)　民族國家的非集中化 　第四節(jié)　社會(huì)政策和全球化的邏輯 第二章　就業(yè)、勞動(dòng)力市場和收入：日益增長的非穩(wěn)定性和非均衡性 　第一節(jié)　充分就業(yè)的終結(jié) 　第二節(jié)　全球化和失業(yè)的回歸 　第三節(jié)　勞動(dòng)力市場的變遷 　第四節(jié)　社會(huì)傾銷 　第五節(jié)　日益增長的經(jīng)濟(jì)不平等和社會(huì)兩極分化 　第六節(jié)　總結(jié) 第三章　福利國家收縮過程中的社會(huì)政策 　第一節(jié)　政府公共開支的削減 　第二節(jié)　財(cái)政政策 　第三節(jié)　稅基的收縮 　第四節(jié)　削減社會(huì)福利 　第五節(jié)　總結(jié)及結(jié)論 第四章　社會(huì)政策與民主：政治是否依然奏效 　第一節(jié)　政黨競爭和社會(huì)政策 　第二節(jié)　對福利的公眾輿論及其態(tài)度 　第三節(jié)　利益集團(tuán)與社會(huì)運(yùn)動(dòng)　第四節(jié)　結(jié)論第五章　社會(huì)政策的比較研究：瑞典、德國和日本 　第一節(jié)　瑞典 　第二節(jié)　德國　第三節(jié)　日本　第四節(jié)　討論第六章　全球化邏輯下社會(huì)政策的七個(gè)命題 　第一節(jié)　命題一：社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策 　第二節(jié)　命題二：社會(huì)政策與社會(huì)傾銷 　第三節(jié)　命題三：社會(huì)政策與社會(huì)保障 　第四節(jié)　命題四：社會(huì)政策與弱勢群體 　第五節(jié)　命題五：社會(huì)政策與社會(huì)合作 　第六節(jié)　命題六：社會(huì)政策與意識(shí)形態(tài)　第七節(jié)　命題七：社會(huì)政策與民主政治 第七章　走向全球的社會(huì)政策 　第一節(jié)　社會(huì)主義之后的社會(huì)政策 　第二節(jié)　全球化和社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)：恢復(fù)“社會(huì)福利” 　第三節(jié)　從社會(huì)權(quán)利到社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)：概念上的再定位 　第四節(jié)　社會(huì)政策的跨國行動(dòng)　第五節(jié)　結(jié)論 參考文獻(xiàn) 縮略語一覽表 人名對照表 詞匯索引附錄歐盟世紀(jì)年代社會(huì)福利政策的演變　意大利經(jīng)濟(jì)分析研究所 譯者跋社會(huì)和諧·社會(huì)政策·社會(huì)保障——?dú)W美的啟示　鄭秉文譯后記　鄭秉文

章節(jié)摘錄

插圖：前面幾章所討論的是全球化的邏輯及其對福利國家的影響。在本章中我們將超越民族國家，來看在一個(gè)經(jīng)濟(jì)變得越來越國際化的世界中社會(huì)福利政策存在的問題和前景。前幾章的內(nèi)容大部分是描述性的或者定位更“正面”一些。本章將更加具有說明性和標(biāo)準(zhǔn)化。我們還將回到一些與全球化相關(guān)的更廣泛的題目上來，這些題目在第一章中已有概述即討論了社會(huì)主義替代方案的潰敗以及民族國家的分權(quán).正如第一章所討論的那樣，社會(huì)主義替代方案的潰敗是我們討論經(jīng)濟(jì)全球化復(fù)蘇的重要背景。讓我們簡單回顧一下社會(huì)主義對社會(huì)福利的重要性。從社會(huì)福利政策的角度來看，社會(huì)主義可以被視為是一種嘗試，這一社會(huì)制度試圖從部分根本原因人手解決資本主義社會(huì)所特有的社會(huì)問題，即經(jīng)濟(jì)上無保障、受剝削、不平等的狀況。社會(huì)主義將問題歸結(jié)到結(jié)構(gòu)和基本面的層次，即生產(chǎn)資料私有制及市場經(jīng)濟(jì)。它相信，對于社會(huì)化了的經(jīng)濟(jì)收入和其他資源的分配應(yīng)該是由大家共同控制的，這樣才能解決在結(jié)構(gòu)層面的分配公正問題，而在市場社會(huì)中這一問題基本被視為一種癥狀，并在這一層面上通過社會(huì)政策加以解決。對社會(huì)主義來說，在任何情形之下，分配公正既是社會(huì)主義的前提，也是社會(huì)主義的承諾。雖然社會(huì)主義者們在他們所相信的通往社會(huì)主義社會(huì)的道路上有分歧。

編輯推薦

《社會(huì)政策與福利政策:全球化的視角》是由R·米什拉編著的。

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