民國善后救濟(jì)史料匯編

內(nèi)容概要

序 言
早在1943年11月，二戰(zhàn)勝利的曙光已然照亮之際，美英等國主導(dǎo)成立了“聯(lián)合國善后救濟(jì)總署”(以下簡稱“聯(lián)總”)，呼吁成員國捐助資金，在戰(zhàn)后對遭受敵軍入侵的國家提供難民救濟(jì)和經(jīng)濟(jì)重建援助。戰(zhàn)后，數(shù)十個(gè)國家得到聯(lián)總提供的援助，而中國是聯(lián)總最大的援助對象國，聯(lián)總投入中國的資金和物資其總價(jià)值超過全部募集基金的三分之一，達(dá)7億美元。
1945年1月，國民政府專門成立了“行政院善后救濟(jì)總署”（以下簡稱“行總”，第一任署長為蔣廷黻，淪陷區(qū)各省則成立“分署”），負(fù)責(zé)協(xié)助聯(lián)總、具體執(zhí)行和實(shí)施聯(lián)總在中國的善后救濟(jì)工作。1945年8月日本宣布投降后，聯(lián)總、行總隨即正式啟動(dòng)善后救濟(jì)工作，一直到1947 年11月，聯(lián)合國方面決定終止援助為止，中國的善后救濟(jì)工作實(shí)際實(shí)施了整整兩年。
聯(lián)總的宗旨是幫助中國救濟(jì)難民，醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，重建和平家園，其工作分為救濟(jì)和善后兩大部分，救濟(jì)工作主要針對難民、流浪兒童和老弱殘廢，善后工作則包括水利、交通、工礦、農(nóng)漁、衛(wèi)生、教育、國民住宅等設(shè)施的恢復(fù)和重建。聯(lián)總提供的無償援助，既包括糧食、棉花、羊毛、藥品等稀缺的生活必需品，還包括大批機(jī)器設(shè)備和交通運(yùn)輸器材等生產(chǎn)物資。得到緊急救助的難民超過百萬，數(shù)百萬人通過以工代賑得到救濟(jì)，數(shù)千萬人間接受惠。與此同時(shí)，借助于外援資金、物資和技術(shù)力量，中方實(shí)施了許多“善后”工程，其中包括黃河堵口修復(fù)、江淮大堤加固、修復(fù)錢塘江大堤、修建永定河官廳水庫等大型水利工程，修復(fù)京滬、粵漢等鐵路和公路交通工程，以及對通訊、發(fā)電、供水、醫(yī)療等公共設(shè)施的修復(fù)工程。這些工程的實(shí)施對淪陷區(qū)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和重建發(fā)揮了巨大作用。
基于聯(lián)總制定的不因種族、宗教和政治信仰的不同而有所歧視的救濟(jì)工作原則，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)也設(shè)立了解放區(qū)救濟(jì)總署，負(fù)責(zé)人為董必武，專司對解放區(qū)災(zāi)民的救濟(jì)工作。雖然受到國民黨軍隊(duì)的重重阻撓和破壞，仍有一些批量的糧食、醫(yī)藥、被服、器材、罐頭食品被運(yùn)入解放區(qū)，對解放區(qū)人民生活的支持作用也是不容低估的。
善后救濟(jì)工作不但給中國人民帶來了急需的物資，解決了災(zāi)民的燃眉之急，而且其人道主義的宗旨和實(shí)踐，在精神上也給飽受戰(zhàn)亂之苦的民眾帶來新生的希望，因而受到舉國一致的期待和歡迎，一度成為千百萬各界人士和有志青年投身其中的恢宏事業(yè)。但是，由于當(dāng)時(shí)世界形勢復(fù)雜多變，由于戰(zhàn)后中國政治形勢的迅速惡化以及中國社會(huì)的動(dòng)蕩不定，聯(lián)總、行總的目標(biāo)與工作原則與實(shí)際情況相脫節(jié)，甚至背離，善后救濟(jì)工作受到多方牽制，大量援助物資未能產(chǎn)生預(yù)期效果，反而引致種種非議和矛盾，隨著內(nèi)戰(zhàn)逐漸升級至全面爆發(fā)，善后救濟(jì)工作遂告無疾而終。
此后數(shù)十年間，曾經(jīng)轟轟烈烈的善后救濟(jì)歷史被遺忘或封存，研究者較少涉及。與此同時(shí)，國外學(xué)者則對聯(lián)總與中國關(guān)系進(jìn)行了較為系統(tǒng)和客觀的研究。20世紀(jì)90年代以后，這段歷史重新進(jìn)入研究者的視野。近年來，隨著中國近現(xiàn)代史研究領(lǐng)域的不斷拓展，以及對歷史理論問題的深化研究，中國學(xué)者對此問題給予越來越多的關(guān)注和重視，出現(xiàn)了一批成果。這些研究大多還比較空泛，缺乏深度。另外，研究領(lǐng)域尚待進(jìn)一步拓展，特別是從戰(zhàn)后國際關(guān)系、中美關(guān)系的角度以及社會(huì)史、災(zāi)賑史的角度，都有許多值得深入研究的課題。
研究深度的不足與其資料整理的缺乏有關(guān)，留存的檔案資料可謂塵封已久，且分散在各地檔案館，爬梳不易，當(dāng)時(shí)當(dāng)事人的著述大多散失，研究者難得一見。北圖出版社整理出版《民國善后救濟(jì)史料叢編》因此具有開創(chuàng)發(fā)覆之意義。叢編收錄檔案和資料共計(jì)200余種。第一部分為善后救濟(jì)章則和制度條文匯編；第二部分主要收錄行總發(fā)表的工作計(jì)劃和報(bào)告以及調(diào)查報(bào)告、統(tǒng)計(jì)圖表等，其中包括《中國的善后救濟(jì)計(jì)劃》、《兩年來的善后救濟(jì)》、《行總在中共控制區(qū)之救濟(jì)工作》、《中華民國政府聯(lián)合國善后救濟(jì)總署基本協(xié)議（附英文本）》等重要基本史料；第三部分則包含冀熱平津、東北、魯青、河南、廣東、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、蘇寧、福建、臺灣等13個(gè)地方分署的工作報(bào)告，以及云南昆明難民輸送站和天津、青島、漢口、香港九龍物資儲(chǔ)運(yùn)局的工作報(bào)告?？梢灶A(yù)見，該資料叢編的問世將有力地推動(dòng)民國善后救濟(jì)史的研究走向深入和創(chuàng)新，使之成為民國史、中國近現(xiàn)代史研究領(lǐng)域不可或缺的組成部分，是為學(xué)者之至愿。需要注意的是，這批史料中的部分內(nèi)容，對解放區(qū)之救濟(jì)工作有諸處歪曲，閱者需要加以辨別。
劉 為 2008年 9月
目錄
第一冊
善救準(zhǔn)則　　1
善後救濟(jì)章則彙編（第一輯）：民國三十五年五月 569
第二冊
善後救濟(jì)章則彙編（第二輯）：民國三十五年十月 1
善後救濟(jì)章則彙編（第三輯）：民國三十六年二月 59
善後救濟(jì)工作的行政制度 145
中國善後救濟(jì)計(jì)劃：民國三十三年十二月 187
兩年來的善後救濟(jì) 249
善救工作之過去與未來（行總工賑會(huì)議開幕詞） 337
行政院善後救濟(jì)總署工作報(bào)告（截至民國三十六年一月底止） 343
行政院善後救濟(jì)總署業(yè)務(wù)總報(bào)告：民國三十四年十月至三十五年九月 359
民國三十五年九月五日善後救濟(jì)工作檢討會(huì)議蔣署長開幕訓(xùn)詞 427
中華民國國民政府 聯(lián)合國善後救濟(jì)總署基本協(xié)議（附英文本） 439
善後救濟(jì)總署第一次工作檢討會(huì)議紀(jì)錄：民國三十五年九月 465
行政院善後救濟(jì)總署答覆各參政員詢問案：民國三十六年五月三十一日 607
善後救濟(jì)總署財(cái)務(wù)廳總稽核室半年稽核報(bào)告：民國三十五年上半年度 615
第三冊
行總在中共控制區(qū)之救濟(jì)工作：民國三十五年元月至十一月底止 1
黃泛區(qū)的損害與善後救濟(jì) 73
黃河泛區(qū)善後建設(shè)會(huì)議紀(jì)錄：民國三十六年元月215
聯(lián)總物資與中國戰(zhàn)後經(jīng)濟(jì)343
怎樣辦理賑卹 387
難民的招待與輸送573
行總之食糧賑濟(jì) 605
第四冊
善後救濟(jì)總署賑卹廳三十五年度工作報(bào)告 1
善後救濟(jì)總署週報(bào)：一至六期 197
魯青善救旬刊：二十四至二十六期 239
魯青善救月刊：二十九至三十二期 五月號至九月號 299
第五冊
善後救濟(jì)總署冀熱平津分署工作概況：民國三十四年十一月至三十五年七月 1
善後救濟(jì)總署冀熱平津分署業(yè)務(wù)總報(bào)告：民國三十四年十一月至三十六年十一月 89
善後救濟(jì)總署冀熱平津分署一年來之工振：民國三十五年 239
善後救濟(jì)總署冀熱平津分署一年來的振務(wù)：民國三十五年 271
善後救濟(jì)總署冀熱平津分署工業(yè)調(diào)查報(bào)告：民國三十五年 321
善後救濟(jì)總署冀熱平津分署一年來之兒童福利工作：民國三十五年 367
善後救濟(jì)總署冀熱平津分署農(nóng)業(yè)善後工作概況：民國三十六年 405
善後救濟(jì)總署冀熱平津分署農(nóng)業(yè)技正室工作總報(bào)告 429
善後救濟(jì)總署冀熱平津分署農(nóng)村改進(jìn)事業(yè)保定區(qū)中心站工作總報(bào)告：民國三十五年十二月 477
善後救濟(jì)總署天津物資儲(chǔ)運(yùn)局工作報(bào)告：自開辦起至民國三十五年七月底 511
善後救濟(jì)總署東北分署三十六年度工作計(jì)劃 549
第六冊
善後救濟(jì)總署魯青分署工作概況：三十五年一月至七月
行政院善後救濟(jì)總署青島物資儲(chǔ)運(yùn)局工作報(bào)告：三十五年一月至七月
善後救濟(jì)總署魯青分署三十五年度業(yè)務(wù)報(bào)告
行政院善後救濟(jì)總署魯青分署業(yè)務(wù)總報(bào)告：民國三十六年十二月
行總河南分署三十五年度業(yè)務(wù)概述
第七冊
行政院善後救濟(jì)總署河南分署章則輯要 1
善後救濟(jì)總署河南分署週報(bào)：1946～1947 153
第八冊
河南善救分署週報(bào)：民國三十六年 1
行政院善後救濟(jì)總署河南分署統(tǒng)計(jì)?？喝迥暌辉轮疗咴?453
行政院善後救濟(jì)總署河南分署業(yè)務(wù)報(bào)告：三十五年一至七月 549
第九冊
善後救濟(jì)總署湖南分署工作報(bào)告：三十四年十月十八日至三十五年七月三十一日 1
善後救濟(jì)總署湖南分署三十五年下半年度工作計(jì)劃 49
行政院善後救濟(jì)總署湖南分署業(yè)務(wù)總報(bào)告159
第十冊
行政院善後救濟(jì)總署浙江分署業(yè)務(wù)總報(bào)告1
善後救濟(jì)總署浙江分署三十五年度業(yè)務(wù)報(bào)告149
善後救濟(jì)總署蘇寧分署業(yè)務(wù)報(bào)告：民國三十四年十一月起至三十五年七月底止313
第十一冊
湖北分署工作報(bào)告: 自三十四年十一月至三十五年七月 1
湖北的善後和救濟(jì) 77
善後救濟(jì)總署湖北分署業(yè)務(wù)報(bào)告：自三十五年十一月一日至三十六年四月三十日 109
善後救濟(jì)總署漢口物資儲(chǔ)運(yùn)局報(bào)告書：三十四年十二月底至三十五年七月底 151
善後救濟(jì)總署江西分署工作隊(duì)工作計(jì)劃大綱：民國三十五年八月 171
江西善後救濟(jì)視察團(tuán)視察紀(jì)要：民國三十五年八月 203
善後救濟(jì)總署江西分署業(yè)務(wù)報(bào)告：自三十四年十一月十二日至三十五年七月三十一日止 275
善後救濟(jì)總署安徽分署工作報(bào)告：民國三十四年十一月至三十五年七月 331
修築無和段江堤概況471
修築江淮堤概況 527
治蝗工作概況 557
第十二冊
善後救濟(jì)總署廣東分署週報(bào)：一至三十一期 3
第十三冊
善後救濟(jì)總署廣東分署週報(bào)：三十二至四十三期1
行政院善後救濟(jì)總署廣東分署統(tǒng)計(jì)半年刊287
行政院善後救濟(jì)總署廣東分署工作概況：三十四年十月至三十五年七月321
善後救濟(jì)總署廣東分署業(yè)務(wù)總報(bào)告：民國三十六年十月 361
善後救濟(jì)總署廣東分署第一次工作檢討會(huì)議專刊497
善後救濟(jì)總署廣東分署三十五年度統(tǒng)計(jì)年刊563
善後救濟(jì)總署廣東分署三十五年度業(yè)務(wù)報(bào)告599
第十四冊
行政院善後救濟(jì)總署上海分署工作簡報(bào)：自三十四年十月十一日迄三十五年七月三十一日 1
善後救濟(jì)總署上海分署工作概況：截至三十五年三月十五日止 53
卅五年度福建善救工作報(bào)告115
福建善救月刊：第六期 135
善後救濟(jì)總署昆明難民輸送站工作報(bào)告：三十五年三月至七月251
善後救濟(jì)總署廣西分署業(yè)務(wù)旬報(bào)：一至二期291
行政院善後救濟(jì)總署九龍物資儲(chǔ)運(yùn)局業(yè)務(wù)工作報(bào)告：民國三十五年八月305
善後救濟(jì)總署臺灣分署業(yè)務(wù)總報(bào)告：民國三十四年十一月至三十六年五月331
臺灣分署工作報(bào)告：民國三十五年八月 451

作者簡介

本書匯編了民國時(shí)期善后救濟(jì)總署及其下屬各廳的工作計(jì)劃、報(bào)告，并收錄了冀熱平津、魯青、河南、湖南、湖北、江西、浙江、安徽、上海、廣西、臺灣各地分署，青島、漢口、九龍等物資儲(chǔ)運(yùn)局，昆明等難民輸送站的章則輯要、工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)資料，共計(jì)80余種。

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