公安行政法實(shí)用教程

前言

　　在我國(guó)行政執(zhí)法中，公安行政執(zhí)法占據(jù)了十分重要的地位，其執(zhí)法水平的高低和執(zhí)法質(zhì)量的好壞，直接影響到我國(guó)黨和政府的形象和我國(guó)依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)。而執(zhí)法水平的高低在很大程度上取決于執(zhí)法者本身的素質(zhì)。就目前而言，我國(guó)公安行政執(zhí)法人員主要來源于各公安高等專科院校、警察（官）職業(yè)學(xué)院，以及公安本科院校中?？茖哟蔚漠厴I(yè)生。因此，著力提高公安高職高專院校學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，提高學(xué)生的行政執(zhí)法素養(yǎng)和實(shí)踐操作能力，是改善我國(guó)公安行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，進(jìn)一步提升公安行政執(zhí)法質(zhì)量的重要途徑。眾所周知，學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于各教育教學(xué)要素的作用發(fā)揮，其中課堂教學(xué)是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，提升教學(xué)質(zhì)量的主渠道，教材則是教師進(jìn)行課堂教學(xué)的主要藍(lán)本，教材質(zhì)量的高低將直接影響課堂教學(xué)的效益、整體教育教學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，由于我國(guó)的行政法教學(xué)較之于刑法、刑事訴訟法教學(xué)相對(duì)起步較晚，目前，公安行政法方面的教材建設(shè)正是許多公安高職高專院校的薄弱環(huán)節(jié)。　　有鑒于此，我們?cè)诟叩冉逃霭嫔绲慕y(tǒng)一規(guī)劃下，從貼近公安行政執(zhí)法實(shí)踐、提高學(xué)生實(shí)際執(zhí)法能力的要求出發(fā)，本著積極探索的態(tài)度，與有關(guān)省、市公安高職高專院校的教師一起，聯(lián)合研發(fā)、編寫了這本供公安高職高專學(xué)生使用的《公安行政法實(shí)用教程》。　　本教材研發(fā)、編寫的基本思路是：從高職高專人才培養(yǎng)的基本要求出發(fā)，注重學(xué)生的社會(huì)主義法治理念、法律意識(shí)和實(shí)際執(zhí)法能力的培養(yǎng)；鍛煉學(xué)生的法律思維和用法律知識(shí)分析問題、解決問題的能力；理論以夠用為原則，突出公安行政執(zhí)法的實(shí)踐性、應(yīng)用性、針對(duì)性和可操作性，貼近執(zhí)法實(shí)踐，為公安行政執(zhí)法實(shí)際工作服務(wù)?！　』谏鲜鏊悸罚窘滩脑趦?nèi)容取舍上，以現(xiàn)行的公安行政法律、法規(guī)為依據(jù)，努力吸收公安行政執(zhí)法的新方法、新成果，在廓清一般概念的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)介紹公安行政執(zhí)法中經(jīng)常要用到的應(yīng)用性知識(shí)；在表現(xiàn)方法上，采用“實(shí)例先導(dǎo)，問題引路，引人入勝”的手法，用公安行政執(zhí)法中的實(shí)際案例引發(fā)學(xué)生思考，產(chǎn)生法律思維火花，再讓學(xué)生學(xué)習(xí)具體內(nèi)容，使學(xué)生的“思維火花”與所學(xué)知識(shí)產(chǎn)生碰撞、比較，深化認(rèn)識(shí)，掌握要點(diǎn)，融會(huì)貫通。在研發(fā)、編寫教材的同時(shí)，我們還研發(fā)了與教材相配套的電子教案，供教師教學(xué)時(shí)參考。通過本教材的學(xué)習(xí)，我們期望能收到“實(shí)例引發(fā)學(xué)生思考，思考促進(jìn)主動(dòng)學(xué)習(xí)，從個(gè)別案例走向一般問題”的教學(xué)效果。

內(nèi)容概要

　　《公安行政法實(shí)用教程》主要闡述了公安行政法的基本體系和基本原則；公安行政法主體和相對(duì)人，公安具體行政行為、公安抽象行政行為和實(shí)施公安具體行政行為的要求；公安行政許可，辦理公安行政許可中應(yīng)遵循的原則，公安行政處罰，實(shí)施公安行政處罰的基本程序和應(yīng)遵守的原則；公安行政強(qiáng)制措施，公安行政強(qiáng)制的方式和執(zhí)行時(shí)應(yīng)注意的問題，以及公安行政執(zhí)法中的救濟(jì)等內(nèi)容。

書籍目錄

第一章 緒論第一節(jié) 公安行政與公安行政權(quán)第二節(jié) 公安行政法第三節(jié) 公安行政法律關(guān)系第四節(jié) 公安行政法的淵源第二章 公安行政法的基本原則第一節(jié) 公安行政合法性原則第二節(jié) 公安行政合理性原則第三章 公安行政法主體第一節(jié) 公安行政主體第二節(jié) 公安機(jī)關(guān)的人民警察第三節(jié) 公安行政相對(duì)人第四章 公安行政行為原理第一節(jié) 公安行政行為概述第二節(jié) 公安行政立法第三節(jié) 公安具體行政行為第五章 公安行政許可第一節(jié) 公安行政許可概述第二節(jié) 公安行政許可程序第三節(jié) 公安行政許可的監(jiān)督檢查第六章 公安行政處罰第一節(jié) 公安行政處罰概述第二節(jié) 公安行政處罰的種類與設(shè)定第三節(jié) 公安行政處罰程序第七章 公安行政強(qiáng)制第一節(jié) 公安行政強(qiáng)制概述第二節(jié) 公安行政強(qiáng)制措施第三節(jié) 公安行政強(qiáng)制執(zhí)行第八章 公安行政程序第一節(jié) 公安行政程序概述第二節(jié) 公安行政程序的基本原則第三節(jié) 公安行政程序的重要制度第九章 公安行政法制監(jiān)督第一節(jié) 公安行政法制監(jiān)督概述第二節(jié) 公安行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度第三節(jié) 公安行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度第十章 公安行政救濟(jì)制度第一節(jié) 公安行政復(fù)議第二節(jié) 公安行政訴訟第三節(jié) 公安行政賠償附錄公安行政法課程教學(xué)建議參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　憲法也對(duì)行政組織、公民基本權(quán)利等內(nèi)容作出了直接的規(guī)定，成為公安行政法的直接法源，其包含的行政法規(guī)范主要有：　　1.關(guān)于行政管理活動(dòng)基本規(guī)則的規(guī)范。例如關(guān)于人民參與國(guó)家管理的原則、法制統(tǒng)一的原則、工作責(zé)任制原則、民族平等原則、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制原則、行政機(jī)關(guān)工作人員接受人民監(jiān)督和保障公民權(quán)利的原則等基本原則規(guī)范。　　2.關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織、基本工作制度和職權(quán)的規(guī)范。例如關(guān)于國(guó)務(wù)院各部、委的基本職權(quán)規(guī)范，關(guān)于地方各級(jí)人民政府的組織、基本工作制度和基本職權(quán)的規(guī)范等?！　?.關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范。例如關(guān)于公民批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、取得賠償權(quán)，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由權(quán)，非經(jīng)法定程序不受逮捕、拘留權(quán)，勞動(dòng)權(quán)，受教育權(quán)，社會(huì)保障權(quán)，以及服兵役的義務(wù)、納稅的義務(wù)、遵守法律和公共秩序、尊重社會(huì)公德的義務(wù)的規(guī)范?！　?.關(guān)于保護(hù)外國(guó)人合法權(quán)益和關(guān)于外國(guó)人義務(wù)的規(guī)范?！　?.關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、外資或合資經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)體勞動(dòng)者在行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范?！　?.關(guān)于國(guó)家發(fā)展教育、科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文學(xué)藝術(shù)、新聞廣播、出版發(fā)行等事業(yè)方針政策的規(guī)范；關(guān)于發(fā)揮知識(shí)分子作用，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，推行計(jì)劃生育，保護(hù)環(huán)境，防止污染和其他公害的規(guī)范；關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)家安全和維護(hù)社會(huì)秩序的規(guī)范等?！　。ǘ┓伞　∽鳛楣残姓Y源的法律是指形式意義上的法律，即狹義的法律，包括全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律。前者一般稱之為基本法律，如《行政訴訟法》、《行政處罰法》等；后者一般稱之為一般法律，如《國(guó)家賠償法》、《治安管理處罰法》、《居民身份證法》等?！　「鶕?jù)《憲法》第62、67條的規(guī)定，幾乎所有行政關(guān)系都可以由法律來調(diào)整。根據(jù)《立法法》第8條的規(guī)定，各級(jí)人民政府組織和職權(quán)，基層群眾自治制度，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收，基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度，訴訟和仲裁制度等，只能由法律加以規(guī)定。由此可見，法律是我國(guó)公安行政法的基本法源，法律中的公安行政法律規(guī)范是僅次于憲法的公安行政法律規(guī)范。　　需要指出，在公安行政法淵源的法律中，有的是某一項(xiàng)法律全部法律規(guī)范都屬于公安行政法規(guī)范，如《治安管理處罰法》，有的是某一項(xiàng)法律中的一部分或某一條款屬于公安行政法規(guī)范。　?。ㄈ┬姓ㄒ?guī)　　行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院制定的具有國(guó)家強(qiáng)制力的普遍性行為規(guī)則，是公安行政法最重要的法律淵源之一。根據(jù)《立法法》第56條的規(guī)定，行政法規(guī)可以就為執(zhí)行法律的需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)，《憲法》第89條規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)，以及全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)授權(quán)決定所確定的事項(xiàng)作出規(guī)定。行政法規(guī)集中地規(guī)定和表現(xiàn)了行政法律規(guī)范的內(nèi)容，絕大部分行政法規(guī)在整體上均具有行政法性質(zhì)。在公安行政法領(lǐng)域，有大量關(guān)于社會(huì)治安等方面的行政法規(guī)是公安行政管理活動(dòng)的依據(jù)，也規(guī)范著公安行政管理活動(dòng)，如《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》、《強(qiáng)制戒毒辦法》等。

圖書封面

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