憲制中的行政機(jī)關(guān)

內(nèi)容概要

本書(shū)的主題是如何控制行政機(jī)關(guān)。傳統(tǒng)憲法學(xué)采取的路徑是外部控制，也就是說(shuō)，通過(guò)議會(huì)和法院來(lái)控制行政機(jī)關(guān)。本書(shū)作者指出，這種主流的研究方法固然重要，但卻存在內(nèi)在缺陷。原因在于，在當(dāng)代，行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作越來(lái)越復(fù)雜，議會(huì)和法院根本無(wú)法切實(shí)完成控制任務(wù)。所以，憲法學(xué)必須進(jìn)行研究視角的轉(zhuǎn)向。本書(shū)就是進(jìn)行這種轉(zhuǎn)向的一次努力。 與傳統(tǒng)研究路徑不同，本書(shū)主要關(guān)注行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部控制，也可稱為行政機(jī)關(guān)的自我控制。多年以來(lái)，這是對(duì)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行憲法和法律分析的第一部力作。作者指出，內(nèi)部控制不但是當(dāng)代條件下的必然選擇，也是外部控制得以運(yùn)轉(zhuǎn)的必要依托。

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機(jī)構(gòu)和職位譯名表制定法、規(guī)章等表聯(lián)合王國(guó)制定法聯(lián)合王國(guó)規(guī)章歐共體條約、規(guī)章、指令等案例表聯(lián)合王國(guó)法院的案例其他法院的案例第一章 憲制中的行政機(jī)關(guān)　一、導(dǎo)論　二、為什么行政機(jī)關(guān)重要？　　1.陰影下的行政機(jī)關(guān)　　2.外部控制與監(jiān)察原則　　3.多元行政機(jī)關(guān)　三、為什么行政機(jī)關(guān)被人們忽視？　　1.政治背景　　2.權(quán)力分立　　3.王室　　4.缺乏“真正”的法律　四　、實(shí)證憲制理論　　1.作為經(jīng)驗(yàn)記載的憲法　　2.作為一個(gè)“主要觀念”的憲法　　3.作為虛構(gòu)的憲法　　4.作為價(jià)值結(jié)構(gòu)的憲法　五、以資源為基礎(chǔ)的憲制理論視野下的行政機(jī)關(guān)第二章 憲法中的行政機(jī)關(guān)　一、導(dǎo)論　二、王室　三、部長(zhǎng)制下的各部　　1.部門自治原則　　2.各部的創(chuàng)設(shè)　　3.部的權(quán)力　　4.王室大臣法　四、挖空部　　1.新階段革新體制中的機(jī)構(gòu)　　　1.1 各機(jī)構(gòu)的地位　　　1.2 設(shè)立模式　　　1.3 與設(shè)立它們的各部之間的關(guān)系　　　　1.3.1 “戰(zhàn)略管理”　　　　1.3.2 框架文件　　　　1.3.3 各項(xiàng)指標(biāo)　　　　1.3.4 機(jī)構(gòu)首席執(zhí)行官　　　1.4 審查這些機(jī)構(gòu)　　2.任務(wù)外包　　3.各部之外的公共團(tuán)體　五、內(nèi)閣與部長(zhǎng)　　1.內(nèi)閣　　　1.1 “內(nèi)閣政務(wù)”　　　1.2 內(nèi)閣秘書(shū)處　　2.加強(qiáng)“中央”　六、結(jié)論第三章 文官　一、導(dǎo)論　二、管理的法律基礎(chǔ)　三、有權(quán)管理的組織　　1.財(cái)政部　　2.內(nèi)閣辦公室　　3.文官專員　　4.各部與各機(jī)構(gòu)　　　4.1 首席編制官　　　4.2 委任職責(zé)　　　4.3 “內(nèi)閣辦公室的要求”　　　4.4 高級(jí)文官　　　　4.4.1 中央性的報(bào)酬框架　　　　4.4.2 個(gè)人合同　四、招募　　1.審計(jì)約束下的自我管理　　2.招募原則　　3.專員的批準(zhǔn)　　4.“高級(jí)文官任命篩選委員會(huì)小組”的任命　　5.例外　　6.監(jiān)察與審計(jì)　　7.“中央的要求”　五、行為與懲戒　　1.行為標(biāo)準(zhǔn)　　　1.1 中央的框架　　　1.2 《文官規(guī)則》　　　1.3 阿姆斯特朗備忘錄　　　1.4 各部和各機(jī)構(gòu)的規(guī)則　　2.懲戒　　3.部長(zhǎng)的行為　　4.上訴　六、結(jié)論第四章. 政府的財(cái)政資源：機(jī)構(gòu)　一、導(dǎo)論：憲法維度　二、憲法框架　三、行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)　　1.財(cái)政部　　　1.1 任務(wù)與組織　　　1.2 歷史　　　1.3 權(quán)力　　　　1.3.1 公共資金的發(fā)放　　　　1.3.2 監(jiān)督如何支出資金　　　　1.3.3 控制通向議會(huì)的渠道　　　　1.3.4 結(jié)論　　2.財(cái)政部之外的機(jī)構(gòu)進(jìn)行的資源控制　　3.花錢的各部　　　3.1 賬目官　　　3.2 財(cái)政部門和首席財(cái)政官　　4.執(zhí)行機(jī)構(gòu)和貿(mào)易基金　　　4.1 歷史　　　4.2 設(shè)立　　　4.3 類型　　　　4.3.1 政府貿(mào)易基金　　　　4.3.2 要經(jīng)過(guò)單獨(dú)表決的機(jī)構(gòu)　　　　4.3.3 其他類機(jī)構(gòu)　　　　5.中央的賬目和內(nèi)部審計(jì)職責(zé)第五章 政府的財(cái)政資源：分配與撥款第六章 政府的財(cái)政資源：監(jiān)督與控制第七章 政府內(nèi)部法律工作的統(tǒng)籌安排第八章 立法第九章 訴訟和法律建議：協(xié)調(diào)與控制第十章 行政合法性：憲政背景和當(dāng)前問(wèn)題第十一章 優(yōu)化政府：公民憲章的標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放政府和良性行政第十二章 結(jié)論：多元制行政機(jī)關(guān)中的內(nèi)部控制參考書(shū)目索引

章節(jié)摘錄

刺猬型憲法學(xué)家也認(rèn)為憲法是由事實(shí)而不是由規(guī)范構(gòu)成，但他們的哩由卻不同。他們從聯(lián)合王國(guó)的憲法中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)核心的規(guī)范性原則，正是由于這個(gè)原則所具有的特殊性質(zhì)，使它有可能支配所有同等地位的其他原則，或者說(shuō)，在這個(gè)方面，它的地位比所有普通立法都優(yōu)越。據(jù)此可以認(rèn)為，議會(huì)的權(quán)力不受法律層面的制約，它可以通過(guò)立法來(lái)變更任何現(xiàn)存的法律或習(xí)慣，因此，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中央和地方政府之間的“憲去”關(guān)系（就像Elliott著作闡述的那樣，198lb）只能理解成是對(duì)現(xiàn)存習(xí)慣和價(jià)值的描述，因?yàn)檫@種關(guān)系并不比任何其他規(guī)范享有更牢靠的保護(hù)，議會(huì)也可以隨時(shí)對(duì)此作出變更-我們最近已經(jīng)見(jiàn)證了這些變更（Loughlin1994）。格蘭特甚至認(rèn)為，任何其他的理解方式都有可能導(dǎo)致出現(xiàn)危險(xiǎn)，這個(gè)危險(xiǎn)就是，“這些理解方式將為歸納推理容留空間，這種推理可是-個(gè)不幸的結(jié)果，它會(huì)無(wú)意間把敘述轉(zhuǎn)化為規(guī)范，而且，它還會(huì)創(chuàng)造出憲法“慣例”，來(lái)服務(wù)于當(dāng)時(shí)的政治爭(zhēng)論”（Grant 1989：第254頁(yè)）。在刺猬型學(xué)者中，有一個(gè)特立獨(dú)行的人，他就是約翰。格里菲思，在1963年，令學(xué)生們迷惑不解的是，他在給學(xué)生們精心寫(xiě)就的標(biāo)準(zhǔn)教科書(shū)中，創(chuàng)造了這樣一個(gè)提法，那就是，“政府只要運(yùn)轉(zhuǎn)，它就是合憲的”（Grif-fith 1963），在1979年，他進(jìn)一步聲稱（1979：第19頁(yè)），“所發(fā)生的每一件事情都是合憲的，如果什么都沒(méi)有發(fā)生，那也將是合憲的”。雖然這些話好像是一個(gè)極端熱衷于描述性寫(xiě)作的學(xué)者的偏頗言辭。在1979年，他甚至拋棄了效率這一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。但是，事實(shí)上，它們更充分地描述了憲制的核心規(guī)范結(jié)構(gòu)，而通常通過(guò)議會(huì)主權(quán)描繪出的結(jié)構(gòu)則沒(méi)有這么到位。格里菲思把行政機(jī)關(guān)作為討論的中心。，而不是議會(huì)，這種方式與傳統(tǒng)是不同的。格里菲思在著作中認(rèn)為，政府有權(quán)作出任何行為，以滿足聯(lián)合王國(guó)的良好治理之需要，這就是憲制的“核心”，政府的這種權(quán)力只受到三方面的制約：第一，除非得到制定法和特權(quán)的許可，否則，政府不能侵害法律權(quán)利；第二，如果想要改變法律，必須得到議會(huì)的立法同意；第三，要與相關(guān)的歐洲共同體法律保持一致，這一條不太確定，只是有可能被認(rèn)為是憲制的“核心”組成部分（Griffith 1979：第15頁(yè)）。

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《憲制中的行政機(jī)關(guān)(結(jié)構(gòu)自治與內(nèi)部控制)》是由高等教育出版社出版的。

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