你所不識的民國面相

前言

　　今天的河北，在清朝叫直隸，是清朝地位最重要的省份。有清一朝，有兩個地方督撫的位置是最為緊要的，一個是兩江總督，一個是直隸總督，而直督的分量還要大于江督。晚清幾個具有劃時代意義的大人物，曾國藩、李鴻章和袁世凱，都做過直隸總督，李和袁，任期都相當(dāng)?shù)亻L，整個晚清的大戲，在很大程度上是這兩個人在直隸這個舞臺上唱的。當(dāng)年的中國，沒有首都直轄市一說，而直隸實際上就是當(dāng)時的一個超級首都直轄市，恰是因為這個因素，也由于晚清曾、李、袁的影響和作用，直隸在近代中國的地位，遠比現(xiàn)在的人們想象的要重要得多。作為代議制語境下的地方自治的歷史，直隸也有濃墨重彩的一筆?！　〉胤阶灾危峭砬宓矫駠粋€很有現(xiàn)代政治色彩的戲目。由于這個戲的開鑼，是以督撫專權(quán)和洋務(wù)運動引發(fā)的政治格局演變?yōu)闃?biāo)志，所以，由晚清強人擔(dān)任總督的直隸，地方自治的發(fā)育相當(dāng)成熟。自辦咨議局以來，直隸的地方自治有聲有色，在地方治理、鄉(xiāng)村建設(shè)和預(yù)備立憲以及后來的民國政局中，起了執(zhí)全國牛耳的作用?！　”M管如此，代議制語境下的直隸地方自治，從晚清到民國，卻在以下降線行進。咨議局時代像模像樣，議員的議政能力和道德水準(zhǔn)，都比較高；進入民國，在袁世凱時代還差強人意；到了后袁時代，就王小二過年——一年不如一年了。按道理講，民國省議會的選舉，后來的在形式上要比之前的強，但后面選出來的議員，素質(zhì)卻比前面的差。所謂的省議會，基本上成了軍閥的傳聲筒以及跟行政機關(guān)分贓的場所，大多數(shù)議員，均以跟軍閥或有勢力的人物勾結(jié)而謀得一官半職為榮，大家不約而同，把進入議會當(dāng)成升官發(fā)財?shù)囊粋€臺階。

內(nèi)容概要

　　《你所不識的民國面相：直隸地方議會政治1912-1928》由六部分組成。先是縱向梳理直隸地方議會的演變情況；繼之對直隸地方議會運行的政治背景和社會環(huán)境加以分析；其后則將直隸代議政治的實態(tài)分為三個橫剖面進行專題研究，一是選舉的困境，二是議員群體分析，三是地方議會的實際運作，借此管窺當(dāng)時中國地方政治的轉(zhuǎn)型問題，探究當(dāng)時的具體歷史情境?！　∵M入20世紀(jì)以來，地方自治、選舉、議會及由此形成的代議政治，這些近現(xiàn)代西方憲政的精華成為國人挽救危機、振衰起弊，進而強國利民的“屠龍之術(shù)”。然而，清末民初的自冶推行和代議政治的嘗試，卻呈現(xiàn)出不同于西方的發(fā)展景象，越來越淪為擺設(shè)，只是在經(jīng)過中國本土因素的改造后，開始和后者糅合起來共同塑造當(dāng)時中國的政治面向?！　≈彪`地方議會的研究尚屬有待開墾的“處女地”。這種“拓荒”工作能為今人和后人提供諸多相關(guān)歷史知識；不惟如此，著者希冀透過這一北中國地方議會的“標(biāo)本”，來略加檢視近代國人嘗試代表政治的一種基本形態(tài)——代議政治的得失。

作者簡介

　　劉建軍，河北高邑人，1971年生。1990—1997年在河北大學(xué)歷史系學(xué)習(xí)，師從黎仁凱先生，獲歷史學(xué)碩士學(xué)位。1997年至今，在河北省委黨校從事教研工作，現(xiàn)為黨史教研部副教授。2005—2008年，在中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院深造，師從張鳴先生，獲法學(xué)博士學(xué)位。在教書之余，仍心系中國近代史研究，主要參與或主編《李大釗全集》、《中國政黨》、《豐碑》等，亦有十余篇相關(guān)論文問世。

書籍目錄

　　序　　第一章 緒論　　研究緣起　　研究述評　　研究對象的限定　　資料的使用及分析　　研究目標(biāo)、理論借鑒與論述結(jié)構(gòu)　　　　第二章 直隸地方代議制的演變　　直隸地方代議制的萌芽：順直咨議局的籌辦與成立　　直隸地方代議制的初興與中斷　　直隸地方代議制的嬗蛻　　一點思考　　　　第三章 地方代議制運行的政治環(huán)境　　革命的興起、頓挫與再起　　政黨政治向朋黨政治的滑落　　小結(jié)　　　　第四章 地方代議制運行的社會情境　　地方自治與紳權(quán)的擴張　　紳權(quán)的劣變與社會的裂變　　社會運動與革新力量的轉(zhuǎn)移　　小結(jié)　　　　第五章 陷入難局的選舉　　選舉在近代中國的轉(zhuǎn)換　　被操控的選舉　　選舉與國情、民情　　小結(jié)　　　　第六章 議員群體分析　　議員的結(jié)構(gòu)　　議員的政治取向與表現(xiàn)　　議員的角色與代表性　　小結(jié)　　　　第七章 地方議會運作的考察　　地方議會的制度設(shè)計與運作實態(tài)　　議政活動：議案的提出與審議　　運作中的內(nèi)外關(guān)系　　小結(jié)　　　　第八章 結(jié)語　　附錄一直隸地方議會大事記　　附錄二歷屆議員名表　　附錄三選舉告示二則　　附錄四部分議案目錄　　參考文獻　　后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　緒論　　研究緣起　　建設(shè)有中國特色社會主義政治文明，離不開對以往經(jīng)驗、教訓(xùn)的整理、總結(jié)。歷史的探究總能給人以啟迪。一百年前，中國秦漢以來厲行的國家對社會專制、中央對地方集權(quán)，以及行政集權(quán)的社會政治制度，開始發(fā)生變化，嘗試引入代議制度機制。清末的咨議局和北洋時期的（臨時）省議會就是推行地方代議制的機構(gòu)形態(tài)，試圖通過西方代議制解決社會全面危機，是當(dāng)時多數(shù)仁人志士的追求，但并不成功。這其中所能提供的經(jīng)驗和教訓(xùn)卻遠比這一結(jié)果值得探究?！　∵M入20世紀(jì)以來，地方自治、選舉、議會及由此形成的代議政治，這些近現(xiàn)代西方憲政的精華成為國人挽救危機、振衰起弊，進而強國利民的“屠龍之術(shù)”。然而，清末民初的自治推行和代議政治的嘗試，卻呈現(xiàn)出不同于西方的發(fā)展景象，越來越淪為擺設(shè)。換言之，引進的外來制度嚴重水土不服，在經(jīng)過中國本土因素的改造后，開始和后者糅合起來共同塑造當(dāng)時的中國政治面相。這種情景更明顯地體現(xiàn)于當(dāng)時的地方政治之中。在這一層面，地方自治、選舉和地方議會在地方制度變遷中發(fā)揮了怎樣的角色和功能，又怎樣影響著地方政治的運作？選舉式代表制適應(yīng)當(dāng)時的國情民情嗎？本著這樣的問題意識，筆者希望通過對直隸地方議會的研究，勾畫出20世紀(jì)初中國社會政治的一個重要面相，借此管窺當(dāng)時中國地方政治的轉(zhuǎn)型問題，并由此更好地解讀前者。　　近代著名方志學(xué)家賈恩紱曾說：“自歐風(fēng)東漸，民治萌動，雖以專制政體歷數(shù)千年之我國亦不得不征求民意，使之參政，此代議制所由設(shè)也……其議員之產(chǎn)生皆由選舉，于是選舉之制大興。選出之人為代表民意，與古者鄉(xiāng)舉里選專為一人仕進之階不同?！绷攘葦?shù)言概括了代議制在近代中國的興起背景，以及新政治主體——議員在政治生活中的地位與角色。所謂代議制，是指代議的理論和原則在政治生活領(lǐng)域中具體運用后形成的一種政治制度。清末“新政”以來，由于傳統(tǒng)的國家政權(quán)形式不能適應(yīng)中國社會近代化的進程，西方憲政思想又適值此時傳人，于是國家政體在清末民初經(jīng)歷了一個深刻而復(fù)雜的政治轉(zhuǎn)型。在此背景下，基于代議政治的議會制的引進，成為一個重要的政治發(fā)展現(xiàn)象。以往的研究領(lǐng)域多集中在中央政府層面，對地方代議政治的注意力較少。各地方議會通常或者作為地方政治制度發(fā)展變遷中的一種政治現(xiàn)象被提及，或者作為與中央國會相聯(lián)系的政治現(xiàn)象被提及，流于簡單化結(jié)論，缺少深度的個案剖析?？梢哉f，20世紀(jì)存在于各省的地方議會，對于生活在今天的絕大多數(shù)國民來說，儼然“天方夜譚”，直隸地方議會留給今人的歷史記憶尤其可憐?！　〗┠辏m有一些學(xué)者對地方議會（包括作為其雛形的咨議局）有所關(guān)注（側(cè)重東南及長江流域），但正如耿云志先生所說：“談?wù)撟勺h局的性質(zhì)并非容易的事情，因為第一，關(guān)于各省咨議局實際活動的材料尚無人進行過系統(tǒng)整理。要全面了解各省咨議局的活動情況，現(xiàn)在還有一定的困難。第二，各省咨議局組成情況有很大的差別，因此它們的性質(zhì)不能一概而論。比如以江蘇咨議局同甘肅咨議局相比，前者是資產(chǎn)階級立憲派領(lǐng)導(dǎo)的，后者直到武昌起義后仍追隨總督反對共和，死保清朝皇室。如果把這兩個咨議局說成是性質(zhì)一樣的東西，那是無論如何不能令人信服的?！泵癯醺魇〉胤阶h會的研究也存在著同樣的問題。因此，從深化清末民初地方政治多重面相的層面上說，各地方議會對各省地方政治乃至中央政治產(chǎn)生過較大的影響，撇開代議制的政治框架，很多政治現(xiàn)象與問題就無法得到解釋；從更高層面上看，探討當(dāng)時議會體制植入中國這塊社會土壤時所產(chǎn)生和面臨的問題，剖析中國近代政治的艱難轉(zhuǎn)型，既需要進一步加深對國會問題的研究，也需要加大對各地方議會的拓展研究。因此，地方議會研究具有很強的理論和實踐意義。人們要深入了解各省地方議會的實際運作情況，為當(dāng)前我國的民主政治建設(shè)提供有益的借鑒，就必須要探究各省這種運作背后的社會政治勢力依托，要探究代議體制與傳統(tǒng)集中統(tǒng)一的行政體制的沖突以及代議政治與官僚、軍閥政治的復(fù)雜糾葛，也要探討作為代表的議員的法定角色、實際角色、期許角色間的差異及其影響?！　@些問題的研究，哪怕是初步的探討，也是對中國近代地方政治研究的極大豐富。因此，筆者選擇地方議會研究，致力于地方代議制在近代中國的嘗試研究，努力從既往的歷史中獲取新知和啟迪?！　〈送猓彪`在近代中國具有極為重要的政治地位，直隸地方議會是一個在北中國有一定代表性意義的案例。在清季，直隸一直為北方的中樞，直隸總督一直是兩個分量最重的地方要職之一（另一個是兩江總督），直隸也是新政“模范”省；進人民國之后，直隸成為袁世凱和各派軍閥刻意經(jīng)營、爭奪、控制的重要地盤，其地方代議制的嘗試也一度對本地乃至全國的社會政治產(chǎn)生了較大影響。直隸咨議局和省議會存續(xù)時間較長，且一直處于封建官僚政治或軍閥政治的控制之下，有著復(fù)雜多變的表現(xiàn)。特殊的社會政治環(huán)境使得直隸地方代議制的嘗試既有和他省的共性一面，也呈現(xiàn)出較大的特殊性。然而目前這方面的相關(guān)研究相對薄弱，尚沒有學(xué)者對近代直隸的地方議會開展系統(tǒng)的考察和深入的分析（詳見研究述評一節(jié)）。作為一個地方政治史上有待開拓的新領(lǐng)域，對直隸地方議會進行深入的考察和分析，可以為把握地方代議制在北中國地域所遭遇的問題提供一個很好的個案?！　×_隆基曾言：“民元至民十六那段中國憲政歷史，那固然是憲政的失敗，但那卻是國家實施憲政必經(jīng)的過程，倘以那段憲政過程中之波折，即斷定憲政在中國永無成功可能，那是缺乏歷史的眼光?！被诖?，本書試圖一方面借助歷史學(xué)的敘述、闡釋，從直隸地方議會的演變中去理解代議制度在清末民初的變化；另一方面借助政治社會學(xué)的方法，從大的社會政治背景去理解地方議會，從而更好地理解既往的歷史，使其以豐富飽滿的形象及散發(fā)出的滄桑幽思留在今人和后人的記憶深處?！　⊙芯渴鲈u　　近些年來，清末民初代議制的嘗試日漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點之一，已有大量研究成果問世。就總體而言，對清末民初地方議會的研究，經(jīng)歷了從總體性宏觀研究向區(qū)域性微觀研究的趨勢?！　≡缙诘南嚓P(guān)論著主要有王道編寫的《中國選舉史略》（1917）和劉東嚴編著的《中國選舉史要》（1930）。這兩部作品都是以介紹選舉制度為主。前者“重于事實而略于理論。間有關(guān)于年來學(xué)者議論之燒點，亦稍出以己意而為之解決”。后者為劉東嚴在國立成都大學(xué)撰寫的畢業(yè)論文，“胥重史乘”，以為國家選舉賢秀提供得失考鑒。1930年李劍農(nóng)出版的《最近三十年中國政治史》對代議政治作了一定探討，稱咨議局是各省立憲派法定的集合機關(guān)，在辛亥革命中投機革命；對民國省議會則重點論述了聯(lián)省自治運動。臺灣學(xué)者顧敦鍒的《中國議會史》（1931）和邱昌渭的《議會制度》（1933）對中央層面實施代議制的成敗得失作了分析、總結(jié)，對地方議會只是附帶提及?！　〈送?，黎文輝編著的《中國地方自治問題之實際與理論》（1936）、董修甲編著的《中國地方自治問題》（1936）、陳之邁撰寫的《中國政府》（1945）、錢端升等合著的《民國政制史》（1946）等，也各從自治、省制等角度對咨議局和（臨時）省議會問題進行了探討?！　】梢钥闯?，民國時期對代議政治的關(guān)注、研究有著兩個明顯的特點：一是具有較強的現(xiàn)實意識，作了一定的實用性探討。代議政治的引進在近代中國是一個十分重要的現(xiàn)實政治問題，時人在編撰有關(guān)論著時，除力圖反映代議政治（主要是中央層面）演變實況外，也往往試圖對該問題進行總結(jié)，闡明作者自己的見解、主張。二是對地方代議政治的研究多從地方制度（省制）變遷、沿革的視角敘述、立論。在代議政治實驗中，地方議會更多體現(xiàn)為對不同區(qū)域社會政治的影響，且發(fā)展極不平衡。因此，時人多側(cè)重地方議會的制度設(shè)計，對各地方的實際運作情況很少涉及?！　?949年后，尤其20世紀(jì)50年代末以來，學(xué)術(shù)界開始較多關(guān)注議會歷史的研究。吳玉章1956年發(fā)表文章，認為各地咨議局“在革命以前一方面削弱了革命的力量；一方面因為要求政治改革，揭露了清朝政府的腐朽無能，反而促進了革命運動的發(fā)展。在革命以后，它雖然竭力表示是共和制度的擁護者，但是因為它和舊勢力在一起形成了對抗革命派的聯(lián)盟，在實際上阻礙了革命運動的發(fā)展”。這就為此后研究定下了基調(diào)?！　∨c大陸學(xué)者宏觀的粗線條研究不同，臺灣學(xué)者多力求通過在占有翔實資料的基礎(chǔ)上對各省咨議局和省議會進行較為具體而深入的考察?！　　?/pre>



媒體關(guān)注與評論
　　從晚清到民國，是中國人第一次嘗試現(xiàn)代民主政治的歷史階段，這是中國三千年未有之大變局的結(jié)果，是中國人全面學(xué)習(xí)西方的實習(xí)課。課沒有上好，不等于中國人從此以后只配忍受專制做順民，民主的道路總得走。 ——張鳴（中國人民大學(xué)教授）　　民主革命雖然在社會的實體內(nèi)發(fā)生了，但在法律、思想、民情和道德方面沒有發(fā)生為使這場革命變得有益而不可缺少的相應(yīng)變化。因此，我們雖然有了民主，但是缺乏可以減輕它的弊端和發(fā)揚它的固有長處的東西；我們只看到它帶來的害處，而未得到它可能提供的好處?！　　锌司S爾《論美國的民主》　　代表（行為）意味著，用回應(yīng)的方式，以被代表者的利益進行活動。代表必須獨立行為；他的行動必須是謹慎的和有判斷力的；他必然是（被認為是）那個能夠獨立行為的人。被代表者也必然是（被認為是）能夠獨立行為和判斷，而不僅僅是被照管?！　　狧anna F.Pitkin The Concept of Representation






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