行政許可法教程

內(nèi)容概要

　　《行政許可法教程（第2版）》包括了行政許可法律理論、行政許可法律主體、行政許可法律行為、行政許可法律程序、行政許可的法律責(zé)任與救濟(jì)、中華人民共和國行政許可法。

作者簡介

　　關(guān)保英男，1961年生，陜西澄城人?，F(xiàn)為上海政法學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師。上海政法學(xué)院副院長，行政法研究中心主任，上海市重點(diǎn)學(xué)科“行政法學(xué)”負(fù)責(zé)人。民建上海市政策委員會副主任，士海市政協(xié)理論研究會常務(wù)理事，中國行政法學(xué)會常務(wù)理事，上海市青浦區(qū)人大代表，上海市立法研究所客座研究員，上海市法學(xué)會理事，上海市行政法學(xué)會副會長，上海市法學(xué)會學(xué)術(shù)委員，廣州市司法行政專家咨詢員，國家行政學(xué)院行政法研究中心研究員，國內(nèi)多所大學(xué)客座教授。上海市“優(yōu)秀中青年．法學(xué)家”，上海市法學(xué)會建會以來十八位優(yōu)秀法學(xué)家之一。出版學(xué)術(shù)著作10部，編著或主編司法部統(tǒng)編教材14部；在各類學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文200多篇(包括《法學(xué)研究》、《中國法學(xué)》等國家一級刊物)，總字?jǐn)?shù)已超過400余萬字?？蒲谐晒啻潍@省部級獎項。近年承擔(dān)國家社科基金項目、教育部項目、司法部重點(diǎn)項目、上海市項目等10多項。

書籍目錄

第一章  行政許可法律理論
  第一節(jié)  行政許可的性質(zhì)與類型
  第二節(jié)  行政許可行政法制約的界定
  第三節(jié)  行政許可法出臺的背景分析
  第四節(jié)  行政許可行政法制約的價值選擇
  第五節(jié)  行政許可行政法制約的內(nèi)容構(gòu)設(shè)
第二章  行政許可法律主體
  第一節(jié)  行政許可的實施機(jī)關(guān)
  第二節(jié)  行政許可的當(dāng)事人
  第三節(jié)  行政許可的參加人
第三章  行政許可法律行為
  第一節(jié)  行政許可的設(shè)定行為
  第二節(jié)  行政許可的監(jiān)控行為
  第三節(jié)  行政許可的收費(fèi)行為
第四章  行政許可法律程序
  第一節(jié)  行政許可的申請與受理
  第二節(jié)  行政許可的審查與決定
  第三節(jié)  行政許可的聽證
  第四節(jié)  行政許可的變更與延續(xù)
  第五節(jié)  行政許可程序的特別規(guī)定
第五章  行政許可的法律責(zé)任與救濟(jì)
  第一節(jié)  行政許可的法律責(zé)任與救濟(jì)概述
  第二節(jié)  行政許可權(quán)行使者之法律責(zé)任
  第三節(jié)  行政許可相對人之法律責(zé)任
  第四節(jié)  行政許可之非訴訟救濟(jì)
  第五節(jié)  行政許可之訴訟救濟(jì)
附：中華人民共和國行政許可法

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：二、行政許可的行政法制約是對行政許可進(jìn)行法律定性的狀態(tài)行政許可的法律屬性到目前為止還沒有一個肯定的說法。首先，從行政許可的理論探討看，有人認(rèn)為行政許可是一種法律行為，即是能夠?qū)π姓黧w和行政相對人兩方面發(fā)生法律效果的行為，其必須依據(jù)法律規(guī)范而為之。其在運(yùn)作過程中雖以行政機(jī)關(guān)為主體，但行政機(jī)關(guān)只是行政許可的物質(zhì)承擔(dān)者，而在行政許可過程中是不能夠絕對主動的，其不能在行政許可過程中處分自己權(quán)力的行為就可以證明這一點(diǎn)。另有一些人則認(rèn)為行政許可是一種行政行為，即由行政主體單方面決定的行為。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在整個行政許可過程中有至高無上的地位，其既可以減少行政許可的事項又可以簡化行政許可的手續(xù)的事實就可充分證明行政主體在行政許可中的主導(dǎo)地位，這種主導(dǎo)地位印證了行政許可是一種行政行為而不是法律行為。還有人認(rèn)為行政許可僅僅是行政法中的事實行為，即是某一行政行為中的一個環(huán)節(jié)，而不具有獨(dú)立的價值，如有人將行政許可行為歸入行政許可的范疇之內(nèi)，認(rèn)為行政許可可以與行政處罰、行政獎勵等行為相并列，而行政許可行為則不能與這些具有獨(dú)立價值的行政行為相并列，[1]其是為了完成行政許可行為而采用的一個具體手段。其次，從行政法規(guī)范以及相關(guān)規(guī)則對行政許可的確定來看，行政許可在行政法淵源層次的每一級別上都存在，如全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律中有行政許可的規(guī)定，國務(wù)院制定的行政法規(guī)亦設(shè)定了非常多的行政許可事項，地方性法規(guī)中行政許可亦不在少數(shù)，而最為多見的行政許可存在于行政規(guī)章之中，幾乎每一個對行政相對人發(fā)生作用的行政規(guī)章都有行政許可的內(nèi)容，如《湖北省動物檢疫申報管理辦法》第4條規(guī)定：“……縣動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)本著有利生產(chǎn)、促進(jìn)流通、方便群眾、便于檢疫的原則，在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立動物檢疫報檢點(diǎn)，負(fù)責(zé)檢疫申報的受理工作。報檢點(diǎn)的數(shù)量、地點(diǎn)，由縣動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出方案，報市動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核，再報省動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。”而行政管理規(guī)范性文件或者一些政策性文件也常常有行政許可事項的規(guī)定。就是說，目前我國的行政許可既缺乏理論上的正確解釋，又沒有法律上的準(zhǔn)確定性，處于極度混亂的狀態(tài)中。行政許可的行政法制約就是要對行政許可在法律上作一個具體的定性，并在行政法治中有一個合理的定位。各國法律規(guī)范雖然還沒有一個行政許可定性的專門規(guī)定，然而，從各國各地區(qū)對行政許可的行政法約束來看似乎將其既視為是一種行政職權(quán)，又視為一種行政行為。

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