行業(yè)組織的行政法問題研究

內(nèi)容概要

社會中介組織的興趣和發(fā)展在我國已勢在必然，它在成立和運作過程中涉及了許多法律領(lǐng)域，既對這些學科領(lǐng)域的研究進行了豐富，也提出了挑戰(zhàn)。本書首次從行政法的視角較系統(tǒng)地對社會中介組織的典型代表——行業(yè)組織的諸多問題進行了研究，著重探討和分析了行來組織在行政法律關(guān)系中的地位和作用。本書通過對行業(yè)組織分別政府及社會成員 之間形成的各種行政法律關(guān)系，及它們在不同關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)進行具體分析探討，從而明確行業(yè)組織在政府與公民之間所起的中介作用——既代表或協(xié)助政府實現(xiàn)對社會的管理以維持公共秩序，又作為社會成員的利益代表對政府形成一定的監(jiān)督制約力量。本書的研究拓展了行政法學的領(lǐng)域，使之在內(nèi)容上更豐富，并對相關(guān)行政法學范疇進行了重新探討，提出了一些新的觀點。    第一章是對行業(yè)組織產(chǎn)生的理論背景以及中西方國家行業(yè)組織特點及成因的研究。首先，從對政府失靈與市場失婁理論，以及國家與社會理論的分析可以看出，行來組織的興起是政府與市場關(guān)系以及國家與社會關(guān)系發(fā)展演變的一種必然體現(xiàn)。其次，描述了中西方國家行業(yè)組織的特點并分析了形成這些特征的各種因素，其中特別涉及到我國行業(yè)組織的幾個發(fā)燕尾服階段，也指出了我國行業(yè)組織在今后發(fā)展中應(yīng)選擇的模式和應(yīng)注意的問題。    第二章是對行業(yè)組織在行政法關(guān)系中的地位和作用的研究。隨著公共行政概念的發(fā)展，行業(yè)組織的公共管理行也逐漸納入行政法的調(diào)整范圍。而公共行政概念發(fā)展的前提是行政分權(quán)的興起，其必然結(jié)果則是行政主體的多元化，因此，本章對行政分權(quán)及行政主體多元化這兩個問題進行了具體分析。最后，從行業(yè)組織在行政法律關(guān)系中的中介作用和雙重身份入手，對行政法應(yīng)如何對行業(yè)組織進行規(guī)范進行了初步探討。    第三章是對行業(yè)組織與政府之間關(guān)系的研究。行業(yè)組織與政府之間是一種既有相互支持協(xié)作又相到監(jiān)督制約的關(guān)系。本章首先分析了政府對行業(yè)組織進行培育和支持的原因及具體體現(xiàn)。其次探討了政府對行業(yè)組織進行監(jiān)督管理的必要性及主要方式。最后也分析了行業(yè)組織對政府活動進行監(jiān)督制約的必要性和具體途徑。    第四章是對行業(yè)組織與社會成員之間關(guān)系的研究。在對行業(yè)組織與社會成員之間的不同法律性質(zhì)的多種關(guān)系進行一般分析基礎(chǔ)上，重點研究了行業(yè)組織對社會成員進行管理時的權(quán)力來源以及權(quán)力種類。其次，對行業(yè)組織制定行業(yè)自治規(guī)章這一管理方式進行了詳細剖析。最后，研究了行業(yè)組織應(yīng)承擔的行政法律責任以及追究其責任的方式，其中著重分析的兩個問題是“特別權(quán)力關(guān)系理論”及行業(yè)組織在行政訴訟中的被告資格。

書籍目錄

導論：社會中介組織    一、社會中介組織引起的行政法問題    二、本書的研究意義    三、社會中介組織的特征    四、本書的研究對象：行業(yè)組織    五、本書的創(chuàng)新及研究框架第一章  行業(yè)組織產(chǎn)業(yè)的理論背景及對中西方行業(yè)組織的比較研究  第一節(jié)  行業(yè)組織產(chǎn)生的理論背景分析    一、市場失靈與政府失靈理論    二、國家與社會理論  第二節(jié)  對中西方行業(yè)組織的比較研究    一、西方國家的行業(yè)組織    二、中國的行業(yè)組織第二章  行業(yè)組織在行政法關(guān)系中的地位和作用  第一節(jié)  公共行政及其發(fā)展    一、行政及其分類    二、公共行政及其分類    三、治理理論的興起與現(xiàn)代公共行政的發(fā)展    四、作為行政法調(diào)整對象的公共行政  第二節(jié)  行政分權(quán)與行政主體的多元化    一、行政權(quán)的發(fā)展    二、行政分權(quán)    三、行政主體的多元化  第三節(jié)  行業(yè)組織在行政法關(guān)系中的中介作用和雙重身份    一、行政法的平衡機制    二、行業(yè)組織在行政法關(guān)系中的雙重地位  第四節(jié)  我國行政法對行業(yè)里進行規(guī)范的具體內(nèi)容    一、規(guī)范政府與行業(yè)組織之間的權(quán)利義務(wù)    二、規(guī)范行業(yè)組織與其成員之間的權(quán)利義務(wù)第三章  行業(yè)組織與政府間關(guān)系的研究  第一節(jié)  政府對行業(yè)組織的培育與支持    一、我國政府對行業(yè)組織進行培育和支持的原因    二、政府對行業(yè)組織進行培育和支持的具體體現(xiàn)  第二節(jié)  政府對行業(yè)組織的管理    一、政府對行業(yè)組織進行管理的必要性    二、政府對行業(yè)組織的立法調(diào)控    三、政府對行業(yè)組織的具體行政管理  第三節(jié)  行業(yè)組織對政府的監(jiān)督制約    一、從內(nèi)部制約到外部制約    二、我國行業(yè)組織缺乏對政府制約功能的原因    三、行業(yè)組織通過參與實現(xiàn)對政府的監(jiān)督制約    四、行業(yè)組織通過行政訴訟實現(xiàn)對政府的監(jiān)督制約第四章  行業(yè)組織與社會成員間關(guān)系的研究  第一節(jié)  行業(yè)組織與社會成員間關(guān)系的一般分析    一、服務(wù)關(guān)系    二、利益代表關(guān)系    三、對成員的管理關(guān)系  第二節(jié)  行業(yè)組織管理權(quán)力的來源和種類    一、行業(yè)組織管理權(quán)力的來源    二、行業(yè)組織權(quán)力種類分析  第三節(jié)  具體分析：行業(yè)自治規(guī)章    一、行業(yè)自治規(guī)章與國家法律的區(qū)別與聯(lián)系    二、行業(yè)組織制定自治規(guī)章的權(quán)力來源    三、行業(yè)自治規(guī)章的效力  第四節(jié)  行業(yè)組織的行政法律責任    一、規(guī)定行業(yè)組織行政法律責任的必要性    二、特別權(quán)力關(guān)系理論    三、行業(yè)組織作為行政訴訟被告參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　四、本書的研究對象：行業(yè)組織　?。ㄒ唬┻x題原因　　本書避免從宏觀角度研究所有社會中介組織，而只選取其中的一種一行業(yè)組織為代表來進行分析和論述，有如下幾個原因：　　其一，如上文所述，社會中介組織的范圍難以明確，并且它隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展處于不斷的變化之中，因而很難從宏觀上進行統(tǒng)一研究?！　∑涠?，社會中介組織的形式多樣、種類各異，難以將其作為一個整體來予以論述。這類組織的復雜性正如英國學者胡德所說：這類單位之間的“不同的情況，不是像這個人的頭和那個人的頭的差別，而是像螞蟻的頭和大象的頭的差別?！币虼?，為了研究與論證的方便，只能選取其中的一種類型進行具體分析?！　∑淙袠I(yè)組織在我國是發(fā)展最快、最具代表性的一類社會中介組織。因而對這一對象進行研究具有典型意義，可以“窺一斑而見全豹”，反映我國社會中介組織的基本概貌。如從數(shù)量上看，“截至1997年底，經(jīng)民政部登記的全國各工業(yè)部門（包括部、委、局、總會、總公司）所主管的一級（全國性）社團組織有406家，除去學會、研究會、基金會和管理性質(zhì)的協(xié)會外，屬行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的有208家”。從功能上看，我國已經(jīng)逐步將一些行業(yè)性的公共管理事務(wù)交給行業(yè)組織來完成，如行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)技術(shù)標準制定，維護市場公平競爭秩序，分析和發(fā)布行業(yè)經(jīng)濟技術(shù)和市場信息等技術(shù)性管理職能?！　。ǘ靶袠I(yè)組織”的界定　　在進行具體論述之前，首先應(yīng)對本書的研究對象——行業(yè)組織——予以界定。當然，必須承認的是，筆者所作的界定在很大程度上是為了研究和論述的便宜起見，即為了理論研究的需要而對豐富多彩、紛繁復雜的現(xiàn)實進行了為我所用的裁減與抽象。

后記

　　本書在我的博士論文的基礎(chǔ)上修改而成。選擇從行政法角度來研究行業(yè)組織的諸多問題，在我國可以說是一個全新的課題。毋庸諱言，這一課題的復雜性與原創(chuàng)性也曾多次使我望而卻步，幾度想放棄。但基于對該課題重大意義的認識，同時也由于老師和同學們的鼓勵與支持，最終我還是懷著惴惴不安的心情開始了對這一陌生領(lǐng)域的“拓荒”。盡管自選題開始，就已對寫作過程的艱難困苦有所預料，但從收集資料到形成觀點直至付諸文字的整個過程仍使我對學問之途的困惑乃至痛苦感觸非淺。　　當論文終于問世時，我一面為能暫離寫作過程的緊張痛苦而稍為舒心，另一面卻也為文章的淺薄幼稚而倍感困擾。寫作本文的意義是顯而易見的，但對于我來說，這又確是力難堪任的。由于資料的缺乏，理論與實踐的不成熟，以及本人學識和筆力的有限，本文的研究不僅無法全面解決行業(yè)組織與行政法的相關(guān)問題，而且就文章已涉及的內(nèi)容來看，也僅是一種初步的、一家之言的分析與探討。如果本文能作為“引玉之磚”引起行政法學界對于此問題的重視與探討，也就算達到寫作的目的了。本文的構(gòu)架與撰寫過程凝聚了許多老師、同學和朋友們的支持與幫助。首先，我要感謝北京大學的羅豪才教授和姜明安教授，三年來，他們在百忙之中對我的教誨和培養(yǎng)使我受益非淺，在論文的選題和構(gòu)思及寫作過程中他們也一直給予了極其重要的關(guān)注與幫助。我還要感謝國家行政學院的應(yīng)松年教授和袁曙宏教授，他們的精心指點和引導對本文的最終定稿大有裨益。另外，導師組的孫琬鐘教授、郭道暉教授、皮純協(xié)教授、方世榮教授也給予了極大的啟發(fā)和點撥。

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