二十一世紀的公共行政

內容概要

就21世紀公共行政的未來，本書作者總結了六個方面的內涵：一是全球化。二是多樣性。三是文化日益重要。四是環(huán)境、經濟和社會制約明顯。五是府際與部門關系日益復雜。六是公法與法律程序越來越重要。并以此為基礎，作者詳細地探討了公共行政之法律責任與倫理責任，政府間關系和財政聯(lián)邦主義，行政中的公共政策，公共組織理論，公共部門的人事與預算，以及公共行政的全球化眼光與比較視野等問題，對中國公共行政學術和實踐發(fā)展有很好的參考價值。

作者簡介

菲利普·J·科珀：佛蒙特大學的文科榮譽教授及MPA教育辦公室主任，曾在聯(lián)合國以及國內外各級政府部門擔任顧問，是查爾斯·萊文公共行政（包括研究、教學及實踐）杰出貢獻獎的首批獲獎者。他的主要研究領域為公共政策、可持續(xù)發(fā)展與行政、比較與發(fā)展行政等。

書籍目錄

第1章　二十一世紀的公共行政：超越改革　1.1 問題的核心?　1.2 重新關注未來?　1.3 寬廣的視野：關注我們的去向?　1.4 何謂公共行政的未來？?　1.5 結語?第2章　公共行政的法律基礎和框架?　2.1 權威的問題?　2.2 公共行政的憲法前提?　2.3 法律：從憲法民主到實際政策?　2.4 司法與公共行政　2.5 結語?第3章　法律與倫理的對立：法律責任和倫理責任　3.1 誘人的陷阱：混淆法律和倫理的危害?　3.2 倫理對話中的倫理?　3.3 法律意義上的法律：問責的法律手段?　3.4 結語?第4章　政府間的政策結構與行動?　4.1 美國聯(lián)邦主義框架下的公共行政的建立?　4.2 政府間關系框架?　4.3 州內的政府間關系?　4.4 政府間的非自愿性關系?　4.5 結語?第5章　財政聯(lián)邦主義及其憲政基礎?　5.1 財政聯(lián)邦主義：現(xiàn)代政府間關系的活力之源?　5.2 稅收問題?　5.3 憲政基礎的變化?　5.4 結語?第6章　行政中的公共政策?　6.1公共政策的概念及其與公共行政之間的關系?　6.2結語?第7章　政策的執(zhí)行、評估和終結?　7.1 執(zhí)行?　7.2 政策評估：好是好，但起作用嗎？?　7.3 政策終結：速亡、再生，還是長年靠救濟度日？?　7.4 傳統(tǒng)政策過程模型的缺陷?　7.5 結語第8章　公共組織管理?　8.1 官僚制的優(yōu)點?　8.2 官僚制的優(yōu)點也可看作缺點　8.3 古典結構組織模型?　8.4 古典模型與21世紀的管理?　8.5 古典模型缺陷的意蘊?　8.6 結語?第9章　組織發(fā)展、參與和文化?　9.1 組織行為觀?　9.2 組織文化觀?　9.3 結語?第10章　人事政策與人力資源管理?　10.1 功績制的含義?　10.2 現(xiàn)代公務員制度?　10.3 傳統(tǒng)人事管理職能?　10.4 績效管理與生產力?　10.5 法律環(huán)境?　10.6 勞資關系　10.7 公務員制度所面臨的挑戰(zhàn)?　10.8 人力資源管理戰(zhàn)略的轉變?　10.9 結語?第11章　公共部門預算：金錢、政治和管理　……第12章　國際事務與公共行政?第13章　比較公共行政：不同的問題，共同的趨勢?參考文獻?索引

章節(jié)摘錄

書摘1.4.l  公共行政的全球化    與流行的觀點相反，公共行政管理者在許多方面都干得很不錯。絕大部分的人都能享受到基本的日常服務，即使是在經濟波動、政治騷亂或天氣糟糕的情況下也不例外。公安、消防、供水、污水處理、道路、交通設施以及急救系統(tǒng)等對于多數(shù)人來說，幾乎都會在他們需要的時候為其提供及時的服務。很多公民都表示對與政府直接打交道的經歷比較滿意。在美國，公共行政的各個領域都有公共管理者創(chuàng)造性的貢獻。盡管有的時候，他們還要面對經濟蕭條、政治壓力所帶來的挑戰(zhàn)。另外，沒有任何系統(tǒng)的證據(jù)表明私人組織從整體上來說比公共組織更有效率，或者說公共部門比私人部門存在更多的爾虞我詐、以權謀私或資源浪費的現(xiàn)象。許多人都認為公共行政管理者應該像私人企業(yè)一樣關心顧客對服務的需求。不過，大部分曾與銀行、保險公司、汽車銷售商、有線電視公司或大型航空公司發(fā)生過沖突的人，也許就會懷疑私人部門是否真的比公共部門更關心顧客的需求。    誠然，對于政府而言，需要改進的地方總是很多，工作上出現(xiàn)紕漏的現(xiàn)象也是常有的事，但這并不能否認它同時還有許多可圈可點之處。無論是從學術的角度來看，還是從實用的管理經驗來看，公共行政管理者向私人部門學習的歷史已久。近二十年來，政府一直都在積極地吸收私人部門及非營利組織的運營經驗，與此同時，公共利益的實現(xiàn)仍是它不可推卸的責任。然而，在學習的過程中，如果拘泥于美國公共行政的傳統(tǒng)視野，或是簡單照搬他國的內政處理經驗，那么這樣的學習從根本上說是在舍本逐末。    長期以來，美國公共行政遭受批評最多的不是它的效率或公正問題，而是它的種族中心主義和地方主義。事實上，絕大多數(shù)的國家都在“坐井觀天”，眼光全放在本國內部，只關心當?shù)貍鹘y(tǒng)的和當代的問題。由于從沒有想過要看看外面的世界，因而他們不知道哪些是本國公共行政的特色，哪些是各國普遍會遇到的問題，哪些問題其他國家已經開始著手處理，采取了什么措施，取得了哪些成績。    無論是作為一種職業(yè)，還是作為一個研究領域，對待公共行政都必須要有全球化的視野，這是由公共行政本身的性質所決定的。從美國有線新聞的全球報道到信息高速傳遞的通訊渠道(如因特網(wǎng))，再到國際貿易協(xié)定對地方政府的影響，如北美自由貿易協(xié)定和關貿總協(xié)定(后來在它的基礎上建立了世界貿易組織)，我們可以看出政治轄區(qū)、經濟以及社會的界限正日益變得模糊起來。關于世界的未來，有三個方面的內容是我們作為專業(yè)人士必須理解的。它們是：多樣性；文化的重要性；政治、經濟與社會因素的限制。雖然我們主要是從美國公共行政的角度來考察這些問題的，但我們分析的結論也同樣適用于其他國家。                        P16-P17

媒體關注與評論

書評面對21世紀社會的新發(fā)展，公共行政學者既要立足于行政學的基本價值，又不能受困于歷史，在把握現(xiàn)實的基礎上思考公共行政的未來，從而超越改革，直面未來對行政學的挑戰(zhàn)。              ——菲利普·J·庫珀    現(xiàn)代公共行政學者和官員必須具備全球化的眼光和比較的視野，并且從未來的視角來思考現(xiàn)實問題。本書為剖析公共行政中政府間關系、權力、政治、管理、行政、責任等方面的意蘊提供了一個很好的范例。              ——本書責編

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