警察行政學(xué)論綱

前言

我國(guó)自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等諸方面都發(fā)生了巨大的變化，人們?cè)谙硎苤母镩_(kāi)放成果的同時(shí)，也感覺(jué)到了不少困惑。造成這些困惑的原因不外乎有兩方面：一方面，人們賴以生存的資源不足；另一方面，管理制度缺失。解決上述困惑的途徑必然分為兩類：一是尋找替代資源來(lái)解決資源不足的問(wèn)題；二是向管理要資源，使有限的資源得到最合理的使用，以滿足人們物質(zhì)文化生活的需要。故此，自20世紀(jì)以來(lái)，管理受到了各國(guó)的高度重視，對(duì)管理問(wèn)題的研究也成為學(xué)界的熱門之一。各種新理念、新思想、新成果不斷涌現(xiàn)。多年來(lái)我一直從事中國(guó)政府管理問(wèn)題的研究，感到我國(guó)對(duì)政府管理的宏觀研究較多，而對(duì)政府部門管理則研究不足。例如，對(duì)鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安和保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全負(fù)有重要責(zé)任的公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，如何科學(xué)管理、依法行政是個(gè)非常重大的問(wèn)題。對(duì)警察行政規(guī)律的研究和探索將為警察行政提供理論指導(dǎo)和依據(jù)，所以我一直企盼著這樣的研究成果問(wèn)世。西方國(guó)家對(duì)警察行政規(guī)律的研究，比我國(guó)要早得多，自1829年英國(guó)內(nèi)政大臣羅伯特?比爾建立大倫敦都市警察廳以來(lái)，就開(kāi)始了對(duì)警察行政規(guī)律的研究和探索，且成果豐富?，F(xiàn)在，江蘇警官學(xué)院的學(xué)者們和公安機(jī)關(guān)的專家攜手共同研究警察行政規(guī)律，他們撰寫的這本《警察行政學(xué)論綱》是目前國(guó)內(nèi)比較全面的研究警察行政規(guī)律的著作。

內(nèi)容概要

本書在定名時(shí)基于以下考慮：一方面，在闡述我國(guó)警察發(fā)展史過(guò)程中，不但要闡述我國(guó)內(nèi)地的公安行政管理現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，而且要介紹包括香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)在回歸前后的警察行政狀況，以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的警察行政簡(jiǎn)況；另一方面，結(jié)合“一國(guó)兩制”的國(guó)情，以及我國(guó)警方擔(dān)負(fù)聯(lián)合國(guó)的維和任務(wù)等國(guó)內(nèi)國(guó)際背景，提出了當(dāng)代警察行政的內(nèi)涵和外延拓展了的論點(diǎn)，論述了建立中國(guó)特色警察行政學(xué)的必然性。我國(guó)內(nèi)地將公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理總稱為“公安管理”，在國(guó)際上一般稱“警察行政”(Police Administration)或警察管理(Police Manage．ment)，為了便于國(guó)際警務(wù)交流，本書定名為《警察行政學(xué)論綱》。    最后，本著作是江蘇警官學(xué)院的學(xué)者們和公安機(jī)關(guān)的專家、領(lǐng)導(dǎo)們共同研究警察行政現(xiàn)象和規(guī)律的一項(xiàng)成果。由于作者的水平所限，書中有不成熟或欠妥之處，敬請(qǐng)理論研究者與實(shí)際工作者批評(píng)指正。

作者簡(jiǎn)介

孫曉東，女，1947年1月生。1968年畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)哲學(xué)系。現(xiàn)為江蘇警官學(xué)院公安管理系教授，從事公安教育30年。院級(jí)教學(xué)名師，中國(guó)警察學(xué)會(huì)警察管理專業(yè)委員會(huì)委員、中國(guó)行政管
理學(xué)會(huì)公安管理分會(huì)理事、江蘇省政治學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)，江蘇省警察學(xué)會(huì)理事。曾主編《公安行政
管理》，《當(dāng)代公安決策學(xué)》《中外警察管理案例選》等多部教材、著作。發(fā)表論文30余篇。主
持校級(jí)課題“警察瞬間識(shí)別能力訓(xùn)練”，獲江蘇省教育廳2000年教學(xué)成果二等獎(jiǎng)。主持江蘇省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)資助項(xiàng)目“警察行政學(xué)研究”（2004—2006）。已結(jié)項(xiàng)。

書籍目錄

第一章 警察行政考索  一、警察行政界說(shuō)  二、警察行政學(xué)的演進(jìn)  三、建設(shè)中國(guó)特色警察行政學(xué)的路徑選擇第二章 警察行政組織理論與實(shí)踐  一、警察行政組織析論  二、警察行政職能與組織管理原則  三、警察行政管理體制及體制改革問(wèn)題第三章 警察行政領(lǐng)導(dǎo)縱論  一、警察行政領(lǐng)導(dǎo)論要  二、警察行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力結(jié)構(gòu)分析    三、警察行政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)探究  四、警察行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)探微第四章 警察行政決策與應(yīng)急警務(wù)機(jī)制  一、警察行政決策界說(shuō)  二、警察行政決策的類型和基本程序  三、警察行政決策體制與“謀”“斷”關(guān)系 四、危機(jī)決策與應(yīng)急警務(wù)機(jī)制第五章 警務(wù)指揮與策略  一、警務(wù)指揮簡(jiǎn)論  二、警務(wù)指揮范式  三、警務(wù)指揮策略與戰(zhàn)術(shù)第六章 警察人力資源管理與公安隊(duì)伍建設(shè)  一、警察人力資源管理與公安隊(duì)伍建設(shè)之契合  二、警察人力資源管理綜述  三、警察人力資源的管理原則與制度審視  四、警察人力資源的構(gòu)成要素  五、警察人力資源管理的諸環(huán)節(jié)分析  六、警察人力資源的開(kāi)發(fā)第七章 警察行政信息管理析論  一、警察行政信息綜述  二、警察行政信息的生成要素  三、警察行政信息流的狀態(tài)  四、警察行政信息管理環(huán)節(jié)第八章 電子警務(wù)  一、電子警務(wù)略論  二、電子警務(wù)具有與警務(wù)工作相適應(yīng)的特征  三、電子警務(wù)是現(xiàn)代警務(wù)工作發(fā)展的新階段  四、加快發(fā)展電子警務(wù)著力點(diǎn)探究第九章 警察行政監(jiān)督與警察權(quán)益保護(hù)  一、警察行政監(jiān)督簡(jiǎn)論  二、我國(guó)警察行政監(jiān)督體系  三、警務(wù)督察制度  四、警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)第十章 警察行政救濟(jì)制度釋論  一、警察行政救濟(jì)解析  二、警察行政復(fù)議制度  三、警察行政賠償制度第十一章 警察行政方法縱橫論  一、警察行政方法簡(jiǎn)釋  二、警察行政方法運(yùn)用  三、警察行政目標(biāo)管理  四、警察行政方法變革第十二章 警務(wù)統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)實(shí)務(wù)  一、警務(wù)統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)闡釋  二、警務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查  三、警務(wù)統(tǒng)計(jì)分析  四、定性預(yù)測(cè)方法  五、定量預(yù)測(cè)方法主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

插圖：（一）警察行政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)詮釋警察行政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既包括地方黨委和政府、上級(jí)警察機(jī)關(guān)的政治工作部門選配班子成員，培訓(xùn)、使用和考核班子成員等過(guò)程，也包括本級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者與政治部門對(duì)所轄各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的運(yùn)轉(zhuǎn)情況的考察、考核、教育培訓(xùn)等過(guò)程，還包括各層級(jí)警察行政領(lǐng)導(dǎo)班子自身通過(guò)制訂、完善班子運(yùn)行規(guī)則，不斷提高班子成員的素質(zhì)，充分發(fā)揮班子的整體合力，帶領(lǐng)民警實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作目標(biāo)的過(guò)程，上述工作的總和稱為班子建設(shè)。班子建設(shè)的主要內(nèi)容有思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)等。警察行政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)應(yīng)有明確的目標(biāo)。班子建設(shè)目標(biāo)是班子成員通過(guò)協(xié)調(diào)、配合，經(jīng)過(guò)全體班子成員的努力營(yíng)造所要達(dá)到的境地或標(biāo)準(zhǔn)，是警察行政領(lǐng)導(dǎo)集體的主觀能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的反映。警察行政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的目標(biāo)可定為：政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明確、團(tuán)結(jié)合作、廉潔高效、戰(zhàn)斗力強(qiáng)。這是一種定性表述，還應(yīng)將總目標(biāo)分解為若干具體的子目標(biāo)，進(jìn)行定性與定量的描述?？茖W(xué)合理的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是衡量事物的標(biāo)尺。警察行政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)也要有一定的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。由于警察行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選配受多種因素的影響和制約，以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)的差異，使得領(lǐng)導(dǎo)效應(yīng)的差距明顯。一般可用相對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)判，我們把警察行政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)歸納為以下幾種：協(xié)調(diào)型領(lǐng)導(dǎo)班子，這種類型的領(lǐng)導(dǎo)班子一般結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)清楚、整體功能強(qiáng)；維持型領(lǐng)導(dǎo)班子，這種類型的領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)存在一定缺陷，結(jié)構(gòu)不夠合理，整體功能得不到很好發(fā)揮，但尚能維持現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)教育；摩擦型領(lǐng)導(dǎo)班子，這種類型的領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)差，群體結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)耗大，效率低，成員之間矛盾多，互相拆臺(tái)，整體功能差，必須整頓、調(diào)整。

后記

“警察行政學(xué)研究”是江蘇省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研課題資助項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目得到了省教育廳和學(xué)院的資助，是形勢(shì)發(fā)展的客觀需要：一方面，出于警察行政實(shí)踐的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府在職能轉(zhuǎn)變中對(duì)公安行政工作提出了改革要求。警察行政要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效，并依法行政，就必須加強(qiáng)警察行政的理論與實(shí)踐的研究，以指導(dǎo)警政實(shí)踐。鑒于此，我們認(rèn)真系統(tǒng)地對(duì)警察行政的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了梳理并進(jìn)行了探索性的研究。另一方面，由于學(xué)科專業(yè)建設(shè)的需要，“警察行政學(xué)研究”是我院“十五”規(guī)劃期間的重點(diǎn)研究項(xiàng)目，因此，課題組在“十五”規(guī)劃期間開(kāi)始研究具有中國(guó)特色的警察行政學(xué)理論體系，以科研為先導(dǎo)，做了較充分的調(diào)查研究和理論準(zhǔn)備。本課題的最終成果就是《警察行政學(xué)論綱》一書，并得到了江蘇警察學(xué)院的資助而得到出版。本課題在研究中得到了江蘇警官學(xué)院黨委、南京大學(xué)公共管理學(xué)院、中國(guó)人民公安大學(xué)的有關(guān)專家學(xué)者以及江蘇省教育廳領(lǐng)導(dǎo)、江蘇省公安廳領(lǐng)導(dǎo)的熱情鼓勵(lì)和支持，學(xué)院圖書館為課題組的研究提供了各種便利。學(xué)院吳躍章院長(zhǎng)十分關(guān)心課題的研究與進(jìn)展，副院長(zhǎng)宋踐、封野給予了大力幫助與指導(dǎo)。南京大學(xué)公共管理學(xué)院閭小波等著名教授及其他博士生導(dǎo)師對(duì)研究工作提出了不少有益的建議。中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程政治學(xué)組首席專家、南京大學(xué)張永桃教授對(duì)本書寄予厚望，并在百忙中為本書寫了序。

編輯推薦

《警察行政學(xué)論綱》是由中國(guó)人民公安大學(xué)出版社出版的。

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