邊境管理學(xué)

前言

目前我國的邊境防衛(wèi)和管理工作（以下簡稱“邊境工作”）到底是以“防衛(wèi)”為主，還是以“管理”為主？這個問題由于一直困擾著相關(guān)實(shí)踐部門和理論部門，并成為對我國邊境工作的性質(zhì)、目的、地位、體系，甚至方法等問題爭論的焦點(diǎn)，進(jìn)而在理論研究和實(shí)踐工作中形成了兩種不同的觀點(diǎn)，即“邊境防衛(wèi)說”和“邊境管理說”?！斑吘撤佬l(wèi)說”認(rèn)為，我國邊境各種復(fù)雜矛盾所帶來的后果，不僅會直接影響，甚至危害我國邊境地區(qū)的政治穩(wěn)定、治安秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及人民群眾的生命財產(chǎn)安全，.而且還會涉及我國的國家主權(quán)、國家尊嚴(yán)、國家利益等重大問題。況且，我國歷來強(qiáng)調(diào)的是“邊防”和“海防”，因此，我國的邊境工作必須以防衛(wèi)為主，管理必須以防衛(wèi)為基礎(chǔ)。從這個意義上講，我國的邊境工作應(yīng)該定性為“防衛(wèi)”。應(yīng)該說，我國對邊境防衛(wèi)的研究已經(jīng)比較成熟，并已基本形成了從屬于軍事學(xué)的獨(dú)立的邊防學(xué)理論體系。比如，作為我國“十五”國家社科基金軍事學(xué)重點(diǎn)課題的我國首部系統(tǒng)性的《邊防學(xué)》，就是從軍事學(xué)的角度，對什么是邊防、建設(shè)一個什么樣的邊防、怎樣建設(shè)中國特色的現(xiàn)代化邊防等問題進(jìn)行全面介紹和深入闡述的具有代表性的專著。

內(nèi)容概要

本書緊緊圍繞“什么是邊境管理、建設(shè)一個什么樣的邊境管理體系、如何建設(shè)現(xiàn)代化邊境管理體系”這一主題，結(jié)合國外邊境管理的理論和實(shí)踐以及我國不同歷史時期邊境管理體系的基本理論、政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理隊伍等基本要素進(jìn)行全面研究和闡釋。

書籍目錄

基礎(chǔ)理論篇  第一章  邊境管理學(xué)概論    第一節(jié)  邊境管理學(xué)的概念和研究對象      一、邊境管理學(xué)的概念及其內(nèi)涵      二、邊境管理學(xué)的研究對象    第二節(jié)  邊境管理學(xué)研究的內(nèi)容方法和特點(diǎn)      一、邊境管理學(xué)研究的內(nèi)容      二、邊境管理學(xué)研究的方法和特點(diǎn)    第三節(jié)  邊境管理學(xué)與有關(guān)學(xué)科的關(guān)系      一、邊境管理學(xué)與公共安全學(xué)      二、邊境管理學(xué)與公安學(xué)      三、邊境管理學(xué)與國家安全學(xué)      四、邊境管理學(xué)與法學(xué)(國際法學(xué))      五、邊境管理學(xué)與犯罪學(xué)      六、邊境管理學(xué)與治安行政管理學(xué)      七、邊境管理學(xué)與管理學(xué)  第二章  國家領(lǐng)土與邊境管理    第一節(jié)  國家領(lǐng)土      一、領(lǐng)土的概念和構(gòu)成      二、領(lǐng)土主權(quán)的內(nèi)涵和限制      三、領(lǐng)土的取得和變更    第二節(jié)  國家領(lǐng)水      一、內(nèi)陸水域      二、沿岸水域      三、其他水域    第三節(jié)  國家領(lǐng)空      一、領(lǐng)空及其法律地位      二、外層空間及其法律體系    第四節(jié)  邊界和邊境      一、邊界      二、邊境    第五節(jié)  邊境管理和邊境制度      一、邊境管理      二、邊境制度  第三章  中外邊境管理發(fā)展概況    第一節(jié)  中國歷代疆域的歷史變遷      一、中國古代疆域的歷史變遷      二、中國近現(xiàn)代疆域的歷史變遷    第二節(jié)  我國邊境管理的建立和發(fā)展      一、初建形成時期(1949-1953年)      二、調(diào)整發(fā)展時期(1954-1965年)      三、“文化大革命”時期(1966-1972年)      四、恢復(fù)調(diào)整時期(1973-1976年)      五、完善鞏固時期(1977-1998年)      六、改革深化時期(1998年至今)    第三節(jié)  國外邊境管理及其特點(diǎn)      一、國外邊境管理的共同點(diǎn)和不同類型      二、國外邊境管理的體制和任務(wù)      三、國外邊境管理的共同特點(diǎn)  第四章  我國的邊界與邊境概況    第一節(jié)  我國的陸地邊界與邊境省(區(qū))      一、我國的陸地邊界      二、我國的陸地邊境省(區(qū))      三、目前我國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的問題和對策    第二節(jié)  我國的海上邊界和沿海省(區(qū)、市)      一、我國的海上邊界      二、我國的沿海省(區(qū)、市)    第三節(jié)  我國陸海邊境的特點(diǎn)及疆域爭議      一、我國陸海邊界和邊境地區(qū)的特點(diǎn)      二、我國與鄰國的陸地邊境爭議      三、我國部分海洋權(quán)益和島嶼主權(quán)爭議      四、我國在疆域問題上的基本國策  第五章  我國邊境管理的任務(wù)、組織、特征和規(guī)律    第一節(jié)  我國邊境管理的任務(wù)及其范圍      一、我國邊境管理的任務(wù)      二、我國邊境管理的范圍    第二節(jié)  我國邊境管理的組織結(jié)構(gòu)及其職權(quán)      一、我國邊境管理的組織結(jié)構(gòu)      二、我國邊境管理部門的職權(quán)    第三節(jié)  我國邊境管理工作的特征和規(guī)律      一、我國邊境管理工作的特征及其關(guān)系      二、我國邊境管理工作的規(guī)律及其成因    第四節(jié)  我國邊境管理工作的經(jīng)驗和新要求      一、我國邊境管理工作的經(jīng)驗      二、新形勢下我國邊境管理工作的要求和目標(biāo)  第六章  我國邊境管理的方針、原則、政策和法規(guī)    第一節(jié)  我國邊境管理的方針和原則      一、我國邊境管理的方針      二、我國邊境管理的原則    第二節(jié)  我國邊境管理的政策和法規(guī)      一、我國邊境管理的政策      二、我國邊境管理的法規(guī)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)篇專業(yè)管理篇專項斗爭篇后記參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：2.邊境聯(lián)防的形式目前我國邊境聯(lián)防的形式，主要有以下3種：一是“軍警民聯(lián)防”，即由當(dāng)?shù)伛v軍、邊境管理部門、民兵、各有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝罕娊M織共同參加的聯(lián)防活動。它是邊境聯(lián)防的主要形式；二是“警民聯(lián)防”，即由邊境管理部門、民兵、各有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝罕娊M織共同參加的聯(lián)防活動。它是在沒有駐軍的邊境地區(qū)的邊境聯(lián)防形式；三是“群眾聯(lián)防”，即邊境地區(qū)群眾組織共同參加的聯(lián)防活動。它一般以邊境地區(qū)群眾組織為骨干，按照行政區(qū)劃和生產(chǎn)作業(yè)活動的范圍劃分聯(lián)防區(qū)，設(shè)立防衛(wèi)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、牧區(qū)與牧區(qū)之間的聯(lián)防。（二）邊境聯(lián)防的意義邊境聯(lián)防是綜合各有關(guān)單位、部門和群眾組織的力量，共同維護(hù)國家邊境地區(qū)安全和治安秩序的重要措施，其意義主要表現(xiàn)在以下3個方面：一是“有利于增強(qiáng)職能部門之間的協(xié)作性”。邊境管理工作是一項綜合性工作，但在實(shí)際工作中，一些相關(guān)職能部門很容易各行其是，甚至出現(xiàn)有利則爭，無利則推的現(xiàn)象。因此，實(shí)行邊境聯(lián)防，通過地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可協(xié)調(diào)各職能部門的行動，既分工負(fù)責(zé)，又互相協(xié)作，使各部門形成合力，共同搞好邊境管理工作；二是“有利于調(diào)動邊境地區(qū)群眾的積極性”。實(shí)踐證明，把邊境群眾組織、發(fā)動起來，充分發(fā)揮他們的作用，是搞好邊境管理工作的重要保證，而實(shí)行邊境聯(lián)防則是組織、發(fā)動群眾，充分調(diào)動群眾積極性的最好形式。因為，聯(lián)防組織可以通過統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)來解決生產(chǎn)與聯(lián)防的矛盾，來保證人員和經(jīng)濟(jì)利益的落實(shí)，來調(diào)動各單位、各行業(yè)群眾的積極性；三是“有利于掌握邊境對敵斗爭的主動權(quán)”。

后記

說句實(shí)話，撰寫本書對我來說是一種挑戰(zhàn)。本人1979-1983年在復(fù)旦大學(xué)分校攻讀的是本科法律專業(yè)，1983-1987年在上海市監(jiān)獄從事的是罪犯改造工作，1988-2001年在華東政法學(xué)院④青少年犯罪研究所從事的是青少年犯罪研究，20（02-2003年在美國檀香山大學(xué)攻讀工商管理學(xué)專業(yè)碩士，2003年后在華東政法學(xué)院刑事司法學(xué)院從事本科教學(xué)和科研工作。雖然，本人專業(yè)功底還算扎實(shí)，但在2003年之前，本人對邊境管理工作和邊境管理學(xué)卻沒有一點(diǎn)概念，更沒有任何理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗?！梢赃@么說，本人原來對邊境管理學(xué)是一個地地道道的門外漢。然而，世事難料，年近知命的我，卻在2003年承蒙學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和前輩們的錯愛，莫名受命參與籌建本科邊防管理專業(yè)，并計劃2006年由我開設(shè)該專業(yè)主干課程——“邊境管理學(xué)”。面對信任和期望，雖不敢抗命，不敢怠慢，但內(nèi)心卻由于從未涉識邊境管理而不知所措、一片茫然。經(jīng)過一段時間的痛苦掙扎，歷來喜好挑戰(zhàn)的我，終于決定從新開始、從頭再來。2003-2008年，我先后多次赴公安部邊防管理局、河北中國人民武裝警察部隊學(xué)院邊防系、上海市公安邊防總隊及其下屬海警支隊、邊防支隊、邊防派出所（邊防工作站）以及其他相關(guān)高校院系進(jìn)行學(xué)習(xí)，并廣泛收集和拜讀國內(nèi)外有關(guān)邊境管理的專著、論文和科研成果。通過數(shù)年的學(xué)習(xí)、摸索和思考，一個原來的門外漢，終于對邊境管理學(xué)悟出了少許心得，終于產(chǎn)生了落筆寫書的強(qiáng)烈沖動，終于形成了撰寫本書的基本思路。

編輯推薦

《犯罪學(xué)大百科全書:邊境管理學(xué)》是由中國方正出版社出版的。

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