行政區(qū)劃體制與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

內(nèi)容概要

《當(dāng)代中國(guó)城市區(qū)域權(quán)力空間制度研究叢書?行政區(qū)劃體制與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展:以浙江省當(dāng)代改革實(shí)踐為例》首先闡述了對(duì)“行政區(qū)劃體制”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”有關(guān)概念的全面理解，并分析了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”理論、城市發(fā)展與政區(qū)演變的互動(dòng)關(guān)系以及行政區(qū)的文化意蘊(yùn)和“合法性”意義等，從理論上分析了行政區(qū)劃體制與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的相關(guān)性與對(duì)其實(shí)現(xiàn)的重要性。在此基礎(chǔ)上，以浙江省為例，分析了改革開放30余年來，中國(guó)的城市化進(jìn)程及其行政區(qū)劃體制的變遷與改革過程；并著重從推進(jìn)城市化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面，重點(diǎn)分析了行政區(qū)劃體制在其中所起到的重要作用以及所存在的問題。最后，對(duì)行政區(qū)劃領(lǐng)域的“浙江模式”加以總結(jié)，提出行政區(qū)劃改革中的“浙江模式”的主要特點(diǎn)及其對(duì)全國(guó)的行政區(qū)劃體制改革的示范和借鑒意義。書中附有具體案例分析，以浙江省若干典型地區(qū)的行政區(qū)劃體制改革的發(fā)展過程及其矛盾問題與解決等為例進(jìn)行論說，涉及統(tǒng)縣政區(qū)、縣級(jí)政區(qū)、縣轄政區(qū)之間關(guān)系的微觀分析。

書籍目錄

總序 1導(dǎo)論 1.1當(dāng)代中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所面臨的問題 1.2從行政區(qū)劃體制改革的角度研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要性與可行性 1.3浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與行政區(qū)劃體制改革中的“浙江模式” 1.3.1浙江省當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r 1.3.2行政區(qū)劃體制改革中的“浙江模式” 1.4浙江省探索適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的行政區(qū)劃體制的改革過程 1.5關(guān)于浙江省行政區(qū)劃體制改革的研究概述 1.5.1基礎(chǔ)性的資料整理和政區(qū)沿革的研究 1.5.2當(dāng)代行政區(qū)劃體制改革的研究 1.5.3研究重點(diǎn)與評(píng)價(jià) 1.6研究方法、寫作思路與全書的框架和內(nèi)容 1.6.1研究方法 1.6.2寫作思路 1.6.3全書的框架和內(nèi)容 2對(duì)“行政區(qū)劃體制”與“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”相關(guān)概念的辨析 2.1“行政區(qū)劃體制”及其相關(guān)概念 2.1.1行政區(qū)劃、行政區(qū)劃調(diào)整與行政區(qū)劃體制 2.1.2行政區(qū)劃的類型 2.1.3政區(qū)層級(jí)的劃分與表達(dá) 2.2“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”及其全面理解 2.2.1此“城”、“市”非彼“城市”——城市含義辨析 2.2.2此“增長(zhǎng)”非彼“發(fā)展”——發(fā)展的核心含義與“包容性發(fā)展”理念的提出 2.2.3從“失衡”到“均衡”——關(guān)于“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”含義的思考 3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與行政區(qū)劃體制相互關(guān)系的理論闡釋 3.1“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”理論的提出、影響及其評(píng)析 3.1.1“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”理論的提出和要點(diǎn) 3.1.2對(duì)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”理論的討論與發(fā)展 3.1.3筆者對(duì)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”理論的新的歸納和解釋 3.2關(guān)于“城市發(fā)展與政區(qū)演變的互動(dòng)關(guān)系”及其在中國(guó)的表現(xiàn)的論述 3.2.1城市發(fā)展與政區(qū)演變的互動(dòng)關(guān)系 3.2.2行政區(qū)劃與城市發(fā)展同構(gòu)的空間表現(xiàn)——“嵌套體制” 3.3行政區(qū)的文化意蘊(yùn)與“合法性”意義 3.3.1行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)地方文化遺產(chǎn)保護(hù)的影響 3.3.2“政區(qū)”的“合法性”意義 3.3.3體認(rèn)“政區(qū)”的文化意蘊(yùn)與“合法性”意義的價(jià)值 4浙江省近現(xiàn)代以來的城市化進(jìn)程與當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r 4.1浙江省近現(xiàn)代以來的城市化進(jìn)程 4.1.1城市發(fā)展階段劃分 4.1.2現(xiàn)當(dāng)代的城市化進(jìn)程 4.2浙江省當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r 4.2.1城市化的現(xiàn)狀特征 4.2.2當(dāng)代城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和問題 4.2.3城市發(fā)展趨勢(shì)與城市發(fā)展戰(zhàn)略 5浙江省現(xiàn)當(dāng)代行政區(qū)劃體制改革的過程與特征 5.1浙江省現(xiàn)當(dāng)代的行政區(qū)劃演變及其階段劃分 5.1.1改革開放之前的行政區(qū)劃概況 5.1.21979年以來行政區(qū)劃調(diào)整改革的過程和階段劃分 5.2浙江省行政區(qū)劃的現(xiàn)狀設(shè)置特點(diǎn) 5.2.1政區(qū)格局在全國(guó)省級(jí)政區(qū)中的總體狀況 5.2.2行政區(qū)劃的現(xiàn)狀設(shè)置特點(diǎn) 5.3若干具有全國(guó)影響的改革舉措——“浙江模式”的形成與內(nèi)涵 5.3.1實(shí)質(zhì)上的“省直管縣（市）”和“準(zhǔn)”升級(jí)的“強(qiáng)縣（市）擴(kuò)權(quán)” 5.3.2率先進(jìn)行培育中心鎮(zhèn)、“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”等的改革 [附錄5一1]案例分析一：行政區(qū)劃體制與浙中地區(qū)的城市發(fā)展：基于經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)績(jī)效的考察——以金華一義烏的相互關(guān)系為例 [附錄5—2]案例分析二：中國(guó)農(nóng)民第一城——龍港鎮(zhèn)行政區(qū)劃體制改革的思考 6行政區(qū)劃體制改革對(duì)浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)現(xiàn)的作用 6.1行政區(qū)劃體制改革對(duì)城市化進(jìn)程與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推動(dòng)作用 6.1.1優(yōu)化布局，構(gòu)建體系，提供制度性的平臺(tái)、保障 6.1.2區(qū)劃調(diào)整直接促進(jìn)城市化進(jìn)程 6.1.3促進(jìn)各級(jí)中心城市發(fā)展，發(fā)揮中心城區(qū)帶動(dòng)作用 6.1.4有利于城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程 6.1.5培育了市民精神，于潛移默化甲廾辟丁基層民主的道路 6.2行政區(qū)劃的調(diào)整和改革與完整意義的城市化的不相適應(yīng)之處 6.2.1制度層面的約束依然存在 6.2.2調(diào)整中的“雙刃劍”效應(yīng)仍較明顯 6.2.3忽視了行政區(qū)劃的歷史、文化、遺產(chǎn)保護(hù)及公共服務(wù)等非經(jīng)濟(jì)功能的意義 6.2.4在具體區(qū)劃調(diào)整的程序上還不夠完備 [附錄6一1]案例分析三：試論中國(guó)當(dāng)代城市化進(jìn)程中的行政區(qū)劃“逆向調(diào)整”現(xiàn)象——以永康市芝英鎮(zhèn)的行政區(qū)劃調(diào)整過程為例 [附錄6—2]案例分析四：浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)發(fā)展與行政區(qū)劃管理體制創(chuàng)新研究 7浙江省未來行政區(qū)劃改革的構(gòu)想 7.1浙江省當(dāng)前行政區(qū)劃的存在問題與解決思路 7.1.1存在問題 7.1.2解決思路 7.2適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的浙江省行政區(qū)劃改革的原則、步驟與初步方案 7.2.1行政區(qū)劃改革的目標(biāo)和原則 7.2.2未來浙江省行政區(qū)劃改革的思路和步驟 7.2.3初步方案 7.2.4對(duì)今后行政區(qū)劃改革的政策建議 [附錄7一1]案例分析五：基于GIS的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢(shì)力圈測(cè)度與縣轄政區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整研究——以安吉縣為例 8“浙江模式”的本質(zhì)及其對(duì)中國(guó)行政區(qū)劃體制改革的啟示意義 8.1行政區(qū)劃的“浙江模式”及其本質(zhì) 8.1.1浙江省行政區(qū)劃改革的主要經(jīng)驗(yàn) 8.1.2“浙江模式”的本質(zhì) 8.2從行政區(qū)劃的“浙江模式”引發(fā)的思考及其可能的突破 8.2.1從“浙江模式”及其存在問題引發(fā)的若干思考 8.2.2以龍港為行政區(qū)劃改革的試驗(yàn)區(qū)，探索縣轄政區(qū)改革的路徑 8.3適應(yīng)新時(shí)期科學(xué)發(fā)展觀要求，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的地方治理格局 主要參考文獻(xiàn) 圖表來源 后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   對(duì)圖3—1，我們可以從如下幾個(gè)方面加以說明： 首先應(yīng)該明確，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)是所謂從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所出現(xiàn)的一種現(xiàn)象和區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型。換言之，任何國(guó)家、任何時(shí)期，只要處于計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)換的時(shí)期，均會(huì)有所表現(xiàn)。只是西方國(guó)家長(zhǎng)期崇尚自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因而計(jì)劃一政府的作用一直非常微弱，且相對(duì)規(guī)范，故其表現(xiàn)得相當(dāng)潛在。前蘇聯(lián)等東歐國(guó)家的轉(zhuǎn)型相當(dāng)劇烈和極端，一下子從完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向幾乎完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因而也不明顯。故而，只有在中國(guó)，所謂漸進(jìn)式改革的方式與“摸著石頭過河”的不規(guī)范狀態(tài)，導(dǎo)致出現(xiàn)典型的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。 其次，從經(jīng)濟(jì)體制或日經(jīng)濟(jì)類型來分，我們可以將其分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃一市場(chǎng)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，理論上來說，可以有完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（即中央政府是唯一的、絕對(duì)的控制主體），也可以有純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)主體無窮多，且地位平等），但現(xiàn)實(shí)中當(dāng)然不可能如此絕對(duì)。我們可以近似地把中國(guó)1950年代后期到1978年底的經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)為是完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也可以把我們未來的改革目標(biāo)（即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）完全建成后的經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)為是純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；那么從1979年以來至今的改革開放的過程，就是處于計(jì)劃一市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)類型，其體制上的轉(zhuǎn)換就是明顯的計(jì)劃性減少，市場(chǎng)性增多的過程，其中的一個(gè)主要的變化，就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體出現(xiàn)從中央政府向地方政府分權(quán)、放權(quán)，向企業(yè)、個(gè)人分權(quán)、放權(quán)，從而中央政府、地方政府（各級(jí)）、企業(yè)、個(gè)人均成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，且份額、比重逐漸向下遷移。正常情況下，這一遷移過程應(yīng)盡快結(jié)束，使得經(jīng)濟(jì)體制成為完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但恰恰在這一環(huán)節(jié)，由于中國(guó)的漸進(jìn)式改革，導(dǎo)致這一過程被無限拉長(zhǎng)，中央政府，尤其是地方政府成為這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要變量。由于權(quán)力大小配置不同，體制機(jī)制經(jīng)常變動(dòng)，法律法規(guī)很不完善，導(dǎo)致地方政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中或由于制度性的缺陷（如行政級(jí)別高低而掌控資源能力有別），或由于體制機(jī)制不健全，而出現(xiàn)一些不規(guī)范、不合理的舉動(dòng)，造成所謂“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象（負(fù)面效應(yīng)）。但隨著法律法規(guī)的健全、體制機(jī)制的完善，則負(fù)面效應(yīng)會(huì)逐漸減少，地方政府推動(dòng)地方發(fā)展的正面效應(yīng)會(huì)逐漸彰顯，此即為“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的正面效應(yīng)（實(shí)際上就是地方政府作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中相當(dāng)重要的主體之一的正面效應(yīng)）。相對(duì)于這一轉(zhuǎn)型期，在完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，地方政府完全聽命于中央政府，自身的作用很難發(fā)揮或顯現(xiàn)（只是執(zhí)行中央政府的計(jì)劃而已）；同樣在純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，地方政府僅能同企業(yè)、個(gè)人等一般主體一樣，顯現(xiàn)不出轉(zhuǎn)型期的獨(dú)特作用。

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《當(dāng)代中國(guó)城市區(qū)域權(quán)力空間制度研究叢書?行政區(qū)劃體制與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展:以浙江省當(dāng)代改革實(shí)踐為例》可供人文地理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市研究、行政管理等領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)人士和大學(xué)師生學(xué)習(xí)、參考。

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