統(tǒng)治與歲入

前言

從表面上看，公共預(yù)算是政府關(guān)于未來某個(gè)時(shí)期（例如一年）的收支測(cè)算，是一個(gè)技術(shù)問題，或者是一個(gè)讓人乏味的會(huì)計(jì)問題。然而，僅僅這樣理解預(yù)算問題就難免失之膚淺。從根本上看，公共預(yù)算的本質(zhì)是政治，是一個(gè)國家極其重大的政治問題。收支測(cè)算背后反映的是政府在未來某個(gè)時(shí)期內(nèi)的活動(dòng)選擇以及相應(yīng)的成本估算，是政府的政策選擇以及相應(yīng)的政策成本。一個(gè)完整的政府預(yù)算報(bào)告能夠向每個(gè)公民提供這樣的信息：政府在未來一年或者更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)準(zhǔn)備做什么事情，這些事情分別要花多少錢。更進(jìn)一步地，一個(gè)完整的政府預(yù)算報(bào)告可以告訴我們，誰從政府這里得到了政府能夠提供的好處，誰又承擔(dān)了成本。而這正是最大的政治問題?？偠灾差A(yù)算是關(guān)乎國家治理的大事，是國家治理的核心。毫不夸張地說，一個(gè)國家的治理能力是高還是低，在很大程度上取決于國家的預(yù)算能力。一個(gè)沒有預(yù)算的政府是“看不見的政府”，而一個(gè)“看不見的政府”不可能是負(fù)責(zé)的政府。如果政府沒有預(yù)算，或者預(yù)算不向社會(huì)公開，我們就無從知道政府在做什么，它做的事情是不是政府該做的，是不是大多數(shù)公民希望它做的，也無從知道政府花了多少公共資金去做這些事情，是不是該花這么多錢去做這些事情，我們更無從知曉政府活動(dòng)的績(jī)效。

內(nèi)容概要

本書通過考察西方主要國家的統(tǒng)治權(quán)力與國家歲入生產(chǎn)的歷史，論證了如下假定：統(tǒng)治者使歲入增長(zhǎng)最大化的目標(biāo)受到如下因素的約束：相對(duì)議價(jià)能力、交易費(fèi)用和貼現(xiàn)率。    本書在大量豐富的歷史統(tǒng)計(jì)資料和文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)上述假定做出了令人信服的論證，并將本研究的發(fā)現(xiàn)與其他理論和研究如理性選擇學(xué)派的相關(guān)研究進(jìn)行了比較。

作者簡(jiǎn)介

馮格利特·利瓦伊，美國華盛頓人學(xué)政治科學(xué)教授。《同意、異議與愛國主義》(1997)一書的作者。

書籍目錄

第1章  導(dǎo)論第2章  掠奪性統(tǒng)治理論第3章  創(chuàng)造服從第4章  羅馬共和國的歲入生產(chǎn)第5章  中世紀(jì)和文藝復(fù)興時(shí)期的法蘭西與英格蘭第6章  18世紀(jì)不列顛的所得稅第7章  服從澳大利亞的聯(lián)邦所得稅第8章  結(jié)論附錄  回歸國家：相關(guān)文獻(xiàn)回顧參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

貼現(xiàn)率將隨著稅收所要交換的公共產(chǎn)品的類型而變化。戰(zhàn)爭(zhēng)鼓勵(lì)人們開發(fā)當(dāng)前的資源；否則就不會(huì)有需要關(guān)心的未來。教育則鼓勵(lì)有孩子的人或者將從教育傳授的技能中受益的雇主們做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。國家公園雖然未必符合每個(gè)人的消遣理念，但是對(duì)于高度重視自然環(huán)境保護(hù)的那些人而言，國家公園作為其休養(yǎng)勝地就具有保護(hù)的優(yōu)先性。盡管人與人之間、產(chǎn)品與產(chǎn)品之間千差萬別，但有些公共產(chǎn)品的開支本來就包含在納稅人所繳納的稅金當(dāng)中，那么我們?nèi)杂锌赡芟胂?，許多納稅人至少對(duì)于這些產(chǎn)品具有低貼現(xiàn)率。有些公共產(chǎn)品的供給需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，有些公共產(chǎn)品則可能受到選民的持續(xù)重視，上文的闡述表明，意欲增強(qiáng)準(zhǔn)自愿服從的統(tǒng)治者，就應(yīng)當(dāng)提供這樣的公共產(chǎn)品。依靠戰(zhàn)爭(zhēng)作為贏得稅收同意之主要手段的統(tǒng)治者通常發(fā)現(xiàn)：一旦戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，自己就處于嚴(yán)峻的財(cái)政困難之中。城市發(fā)展、工業(yè)規(guī)劃以及高級(jí)軍備競(jìng)賽都更有可能（但絕不必然）增強(qiáng)持續(xù)的準(zhǔn)自愿服從。協(xié)調(diào)和忠誠統(tǒng)治者可以獲得的另一個(gè)促進(jìn)準(zhǔn)自愿服從的手段，是通過提供其他人事實(shí)上正在合作的信息和保證以協(xié)調(diào)民眾。最重要的是，統(tǒng)治者必須采用如下方式協(xié)調(diào)懲罰措施，即讓潛在服從者確信，懲罰有可能而且必將指向其他人。即便當(dāng)人們偏好納稅的時(shí)候，他們?nèi)匀灰蟊ＷC其他人也在納稅。否則他們會(huì)感覺自己是“笨蛋”和“傻瓜”，必須重新考慮自己的納稅意愿。因此統(tǒng)治者必須采用選民認(rèn)為指向他人的威懾手段。此外，統(tǒng)治者還散播出不服從的個(gè)體受到懲罰的消息。具體而言，他們大力宣揚(yáng)高度服從的事件，并限制宣傳逃稅和避稅的發(fā)生情況。他們還對(duì)稅收起義和抗稅進(jìn)行迅速、有效和一次又一次的公開報(bào)復(fù)。統(tǒng)治者協(xié)調(diào)的部分目標(biāo)是促進(jìn)對(duì)政權(quán)的忠誠。通過闡明他們?cè)谏a(chǎn)和促進(jìn)重要公共產(chǎn)品供給中的作用，統(tǒng)治者提高了自己對(duì)納稅人的價(jià)值。

編輯推薦

《統(tǒng)治與歲入》是公共預(yù)算經(jīng)典與前沿譯叢。

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