回顧與展望中國(guó)勞動(dòng)人事社會(huì)保障30年

內(nèi)容概要

本書(shū)以詳盡的史料和清晰的邏輯，展現(xiàn)了改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)、人事管理、收入分配、社會(huì)保障和勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的深刻變革，充分肯定了這一領(lǐng)域改革取得的巨大成就以及它對(duì)我國(guó)30年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的支撐作用，同時(shí)也客觀分析了這一領(lǐng)域目前存在的主要問(wèn)題并提出了進(jìn)一步改革的建議?！　　痘仡櫯c展望中國(guó)勞動(dòng)人事社會(huì)保障30年》講述了：完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的組織行為，涉及雇主組織和工會(huì)組織。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工人的組織權(quán)、談判權(quán)、罷工權(quán)如何界定？經(jīng)營(yíng)者的組織權(quán)、談判權(quán)、關(guān)廠權(quán)如何界定？這顯然不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是關(guān)系到社會(huì)體制和政治體制的綜合性問(wèn)題。2005年，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中指出：“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體?！闭雇覈?guó)勞動(dòng)人事和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展前景，確實(shí)需要經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四輪驅(qū)動(dòng)，借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)實(shí)際情況，進(jìn)一步培育和健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

書(shū)籍目錄

主報(bào)告?中國(guó)勞動(dòng)人事社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型的30年：從計(jì)劃的安排到市場(chǎng)的融合再到勞動(dòng)的和諧 第一篇?就業(yè)與收入分配 　第一章?中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的30年 　?一、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)改革路徑回顧 　?二、對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展和改革的評(píng)價(jià) 　?三、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)改革展望：與人才市場(chǎng)融合為統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng) 　第二章?中國(guó)就業(yè)管理體制改革的30年 　?一、中國(guó)就業(yè)政策的變遷及評(píng)估 　?二、中國(guó)就業(yè)取得的主要成就及存在的主要問(wèn)題 　?三、中國(guó)就業(yè)政策的展望 　第三章?中國(guó)職業(yè)技能鑒定體制的30年 　?一、恢復(fù)階段：重建工人技術(shù)等級(jí)考核制度（1978—1985年） 　?二、調(diào)整階段：確立國(guó)家工人考核制度（1986—1990年） 　?三、轉(zhuǎn)軌階段：創(chuàng)建職業(yè)資格證書(shū)制度（1991—1994年） 　?四、完善階段：國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度的成長(zhǎng)（1995—2003年） 　?五、 發(fā)展階段：國(guó)家技能人才評(píng)價(jià)體系的形成與發(fā)展（2004年以后） 　第四章?中國(guó)企業(yè)工資制度改革的30年 　?一、中國(guó)企業(yè)工資制度的改革歷程 　?二、我國(guó)企業(yè)工資制度改革的評(píng)析 　?三、企業(yè)工資制度改革的展望 　第五章?中國(guó)居民收入分配體制改革的30年 　?一、中國(guó)居民收入分配體制的改革歷程 　?二、中國(guó)居民收入分配體制改革的主要成就 　?三、當(dāng)前中國(guó)居民收入分配領(lǐng)域的主要問(wèn)題 　?四、中國(guó)居民收入分配體制的改革展望 第二篇?人力資源開(kāi)發(fā)與管理 　第一章?中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)體制改革與發(fā)展實(shí)踐的30年 　?一、教育：人力資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)工程 　?二、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)與人才培養(yǎng) 　?三、勞動(dòng)力資源的流動(dòng)、配置與使用 　?四、人力資源管理制度的建設(shè)與發(fā)展 　?五、人力資源生理素質(zhì)的開(kāi)發(fā)與維護(hù) 　第二章?中國(guó)企業(yè)人力資源管理制度改革的30年 　?一、企業(yè)人力資源管理理念的變革 　?二、企業(yè)用工制度的改革歷程 　?三、企業(yè)工資制度的改革歷程 　?四、企業(yè)福利制度的改革歷程 　?五、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的變革歷程 　第三章?中國(guó)行政事業(yè)單位人事制度改革的30年 　?一、行政機(jī)關(guān)人事制度改革歷程 　?二、事業(yè)單位人事制度改革歷程 　?三、事業(yè)單位人事制度改革的主要成就 　第四章?中國(guó)教育制度改革的30年 　?一、中國(guó)教育改革路徑回顧 　?二、改革評(píng)析 　?三、教育改革展望 第三篇?社會(huì)保障 　第一章?中國(guó)養(yǎng)老保障制度改革的30年 　?一、養(yǎng)老保障制度恢復(fù)發(fā)展階段（1978—1985年） 　?二、養(yǎng)老保障制度改革試驗(yàn)階段（1986—1996年） 　?三、企業(yè)統(tǒng)一養(yǎng)老保障制度的推進(jìn)階段（1997—2005年） 　?四、養(yǎng)老保障制度深化改革與完善階段（2006年至今） 　第二章?中國(guó)醫(yī)療保障制度改革的30年 　?一、醫(yī)療保障制度恢復(fù)發(fā)展階段（1978—1992年） 　?二、醫(yī)療保障制度改革探索階段（1993—1997年） 　?三、醫(yī)療保障制度改革建設(shè)階段（1998—2003年） 　?四、醫(yī)療保障制度發(fā)展完善階段（2004年至今） 　第三章?中國(guó)失業(yè)保障制度改革的30年 　?一、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立階段（1986—1993年） 　?二、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展階段（1993—1999年） 　?三、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度完善階段（1999年至今） 　?四、中國(guó)失業(yè)保障制度的創(chuàng)新 　?五、對(duì)中國(guó)失業(yè)保障制度的總評(píng)價(jià) 　第四章?中國(guó)工傷保險(xiǎn)制度改革的30年 　?一、工傷保險(xiǎn)制度恢復(fù)及改革醞釀階段（1978—1989年） 　?二、工傷保險(xiǎn)改革試點(diǎn)探索階段（1990—1995年） 　?三、工傷保險(xiǎn)全方位改革階段（1996—2002年） 　?四、工傷保險(xiǎn)改革加快推進(jìn)階段（2003年以后） 　第五章?中國(guó)生育保險(xiǎn)制度改革的30年 　?一、生育保險(xiǎn)制度恢復(fù)和探索階段（1978—1988年） 　?二、生育保險(xiǎn)制度改革探索階段（1988—1994年） 　?三、生育保險(xiǎn)制度發(fā)展完善階段（1995年至今） 　第六章?中國(guó)社會(huì)救助制度改革的30年 　?一、以農(nóng)村為重點(diǎn)的社會(huì)救助制度改革（1978—1993年） 　?二、以城市居民低保制度為重點(diǎn)的社會(huì)救助制度改革（1993—1999年） 　?三、以緩解貧困為重點(diǎn)的社會(huì)救助制度改革（2000年至今） 　第七章?中國(guó)社會(huì)福利制度改革的30年 　?一、新型社會(huì)福利制度的醞釀產(chǎn)生階段（1978—1986年） 　?二、新型社會(huì)福利制度的普及推廣階段（1986—1997年） 　?三、新型社會(huì)福利制度的鞏固提高階段（1997年至今） 第四篇?勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法制 　第一章?中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的30年 　?一、中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型是勞動(dòng)關(guān)系變革的社會(huì)基礎(chǔ) 　?二、勞動(dòng)關(guān)系主體的形成及定位 　?三、勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行沖突 　?四、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制的完善 　?五、對(duì)中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的判斷及趨向分析 　第二章?中國(guó)勞動(dòng)法制改革的30年 　?一、勞動(dòng)立法的主要背景回顧 　?二、第一階段的勞動(dòng)立法（1978—1993年） 　?三、第二階段的勞動(dòng)立法（1994—2008年） 后記

章節(jié)摘錄

　　第一篇?就業(yè)與收入分配 　　第一章?中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的30年 　　勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成在經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是一個(gè)自然演進(jìn)的過(guò)程。資本主義國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)從一開(kāi)始就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，先經(jīng)過(guò)地區(qū)性或行業(yè)性的單個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育，而后逐漸擴(kuò)展?jié)B透，成為跨地區(qū)、跨行業(yè)覆蓋的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。與資本主義國(guó)家不同的是，我國(guó)的勞動(dòng)力配置則是一個(gè)由市場(chǎng)到計(jì)劃再到市場(chǎng)的方式不斷變化的過(guò)程。在新中國(guó)成立以來(lái)的50多年問(wèn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)歷了存在、消亡、重新發(fā)展的過(guò)程。　　新中國(guó)成立初期，我國(guó)存在著國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、官僚和私人資本主義經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成分。當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興，社會(huì)上大量失業(yè)人員需要就業(yè)，國(guó)家沒(méi)有能力將所有人員都包下來(lái)統(tǒng)一分配工作，勞動(dòng)者通過(guò)市場(chǎng)招工就業(yè)就成為很自然的事情。因此，就實(shí)際存在著不發(fā)達(dá)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。之后，隨著生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造的完成，國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)和發(fā)展，失業(yè)問(wèn)題得到初步解決，我國(guó)遂將勞動(dòng)力資源納入了計(jì)劃管理體制，原來(lái)微弱的市場(chǎng)機(jī)制被國(guó)家計(jì)劃取而代之。在此背景下，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策、人民公社體制、戶籍制度及與之配套的城市勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等一攬子政策，導(dǎo)致資本和勞動(dòng)力生產(chǎn)要素被按照地域、產(chǎn)業(yè)、所有制等“畫地為牢”，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)被人為阻斷。從1958年開(kāi)始，勞動(dòng)力管理體制越來(lái)越集中，統(tǒng)包統(tǒng)配模式越來(lái)越完備，新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力和以往的勞動(dòng)力都由國(guó)家安置，一時(shí)安置不了的就在家中“待業(yè)”。勞動(dòng)力市場(chǎng)相應(yīng)地就完全消亡?！　「母镩_(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化以及勞動(dòng)制度的改革，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)逐漸興起，并形成不可阻擋之勢(shì)。勞動(dòng)力市場(chǎng)也正是在這一轉(zhuǎn)變中再度發(fā)展并建立起來(lái)的。縱觀30年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革發(fā)展歷，勞動(dòng)力市場(chǎng)確實(shí)成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，它的發(fā)展是建立在我國(guó)探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)之上，并被不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革和就業(yè)制度變遷引發(fā)和推動(dòng)著?！　∫弧趧?dòng)力市場(chǎng)建設(shè)改革路徑回顧　　對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放30年的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行總結(jié)是困難的，其中建設(shè)過(guò)程的困難性、復(fù)雜與艱巨性，有大量的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)值得書(shū)寫，絕非一文可以概括。因此，為了能將30年的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的來(lái)龍去脈有一個(gè)更清楚地交代，本章以我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革為背景，將30年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)歷程劃分為四個(gè)階段，即萌芽階段、成長(zhǎng)階段、確立和完善階段、改革新階段。同時(shí)，結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的宏微觀狀況、特點(diǎn)、主題事件、成效等因素，來(lái)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展改革歷程進(jìn)行回顧和梳理?！　。ㄒ唬﹦趧?dòng)力市場(chǎng)的萌芽階段（1978—1984年）　　1．大背景　　1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，作出了實(shí)行改革開(kāi)放，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和改革勞動(dòng)力配置方式的契機(jī)。1979年，中共十一屆四中全會(huì)正式通過(guò)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入的迅速增長(zhǎng)提供了保證，也為后來(lái)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工做了政策上的鋪墊。1984年5月，國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，擴(kuò)大了國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品價(jià)格等10個(gè)方面的自主權(quán)，國(guó)營(yíng)企業(yè)改革已成必然發(fā)展趨勢(shì)?！　?．主題事件　?。?）新型就業(yè)方針與勞動(dòng)力配置雙軌制的形成　　改革開(kāi)放初期，各種社會(huì)問(wèn)題都比較嚴(yán)重，但是最嚴(yán)峻的是就業(yè)形勢(shì)。“文革”結(jié)束后，大批知識(shí)青年陸續(xù)返城，使得城鎮(zhèn)待業(yè)人員大量增加。1979年，城鎮(zhèn)需要安置的待業(yè)人員達(dá)到1500萬(wàn)人。①傳統(tǒng)的“統(tǒng)包統(tǒng)配”無(wú)法解決如此龐大的待業(yè)人員，客觀上要求對(duì)勞動(dòng)力配置方式進(jìn)行突破。1980年8月，中央召開(kāi)全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議，提出“在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)，實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的“三結(jié)合”就業(yè)方針?！叭Y(jié)合”就業(yè)方針就是要把原來(lái)國(guó)家的“統(tǒng)包統(tǒng)配”轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家、集體、個(gè)人一起開(kāi)拓就業(yè)渠道。1981年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于廣開(kāi)門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的若干決定》，進(jìn)一步強(qiáng)化了“三結(jié)合”方針，并把解決就業(yè)問(wèn)題和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu)結(jié)合在一起共同推進(jìn)，提倡舉辦各種類型的合作社以及集體所有制企業(yè)，鼓勵(lì)和扶植城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從此，勞動(dòng)力配置逐漸被分為兩部分，一部分仍然由國(guó)家行政控制，另一部分則自由流動(dòng)、自謀職業(yè)，受市場(chǎng)調(diào)節(jié)，形成了勞動(dòng)力配置的雙軌制?！　。?）雇用勞動(dòng)的出現(xiàn)　　使用雇用勞動(dòng)，在改革開(kāi)放前一直是禁止的。1981年7月國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》之后，促使雇用勞動(dòng)合法地快速發(fā)展起來(lái)。雇工出現(xiàn)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的復(fù)蘇在時(shí)間上是同步的。農(nóng)村私營(yíng)經(jīng)濟(jì)雇工在1981年開(kāi)始出現(xiàn)，1983年以后得到較快發(fā)展，城鎮(zhèn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)雇工從1979年的92萬(wàn)人增加到147萬(wàn)人。經(jīng)濟(jì)特區(qū)舉辦后，隨著第一家中外合資企業(yè)中國(guó)航空食品公司于1980年在深圳創(chuàng)辦，到1984年年底，我國(guó)共創(chuàng)辦“三資”企業(yè)482個(gè)，各類中外合作經(jīng)營(yíng)和補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)目2532項(xiàng)，實(shí)際雇用勞動(dòng)者194 904人。②同時(shí)，全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)單位也都開(kāi)始出現(xiàn)不同程度和規(guī)模的雇用勞動(dòng)。多種經(jīng)濟(jì)成分的出現(xiàn)成為促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)誕生的重要因素?！　。?）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)并初步發(fā)揮作用　　1979年，為了響應(yīng)國(guó)家安置待業(yè)青年的政策，廈門建立了勞動(dòng)服務(wù)公司。這種服務(wù)方式一經(jīng)應(yīng)用便初見(jiàn)成效，并在1980年的全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議上得到大力推廣，并被定位具有為介紹就業(yè)、輸送臨時(shí)工、組織生活服務(wù)以及進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)等功能。盡管由于所有制性質(zhì)的多樣化，勞動(dòng)服務(wù)公司從一開(kāi)始就兼有公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)組織的雙重屬性，但還是得到了較快發(fā)展并發(fā)揮了積極作用。截至1983年，全國(guó)已經(jīng)建立勞動(dòng)服務(wù)公司23 988個(gè)，擁有各類網(wǎng)點(diǎn)134 161個(gè)，安置就業(yè)、安置臨時(shí)工和組織人員培訓(xùn)570．96萬(wàn)人次。隨著改革步伐的加快，我國(guó)就業(yè)服務(wù)體系中另外一種機(jī)構(gòu)——人才服務(wù)機(jī)構(gòu)也誕生T。1983年1月，沈陽(yáng)市人才服務(wù)公司和廣東省人才交流服務(wù)中先后成立。受沈陽(yáng)和廣東經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)，1983年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于科技人員合理流動(dòng)的若干規(guī)定》，1984年5月，勞動(dòng)人事部發(fā)出《關(guān)于成立勞動(dòng)人事部人才交流咨詢服務(wù)中心的通知》，全國(guó)人才交流中心成立。之后，人才交流服務(wù)體系在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始建立。盡管這時(shí)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)功能僅限于提供人才供求信息，并為科技人員辦理相關(guān)調(diào)配手續(xù)，但是這種初級(jí)的就業(yè)服務(wù)，卻為我國(guó)人才的進(jìn)一步合理配置奠定了基礎(chǔ)?！　。?）對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的控制　　1981年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的通知》，加強(qiáng)了戶口和糧食管理，嚴(yán)格履行農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)的審批手續(xù)，嚴(yán)格控制從農(nóng)村招工，認(rèn)真清理事業(yè)、企業(yè)單位使用的農(nóng)村勞動(dòng)力；對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力采取發(fā)展社隊(duì)企業(yè)和城鄉(xiāng)聯(lián)辦企業(yè)等辦法加以吸收，并逐步建設(shè)新的小城鎮(zhèn)，就地適當(dāng)安置，不使其涌入城鎮(zhèn)。1982年，中央提出在城市實(shí)行合同工、臨時(shí)工、固定工相結(jié)合的多種就業(yè)形式的同時(shí)，又進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的管理。　　3．特點(diǎn)　　改革開(kāi)放之初，面臨的巨大障礙就是如何給體制松綁，如何突破計(jì)劃體制下形成的“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，讓勞動(dòng)力流動(dòng)起來(lái)。中共十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，所有制結(jié)構(gòu)有所松動(dòng)，不同所有制經(jīng)濟(jì)有了發(fā)展的土壤，為農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解脫出來(lái)，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件?！叭Y(jié)合”就業(yè)方針的實(shí)施，不僅緩解了就業(yè)危機(jī)．而且為采用市場(chǎng)機(jī)制配置勞動(dòng)力進(jìn)行了有益嘗試。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從無(wú)到有開(kāi)始起步，盡管功能較為簡(jiǎn)單，覆蓋面也不廣泛，但是反映出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和勞動(dòng)就業(yè)的深刻變化。另外，對(duì)國(guó)有企業(yè)所實(shí)施的旨在擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的改革，對(duì)于突破傳統(tǒng)的勞動(dòng)力配置方式也起到了重要作用。這一階段雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但是意義重大，盡管在這一階段后期，國(guó)家一些政策表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的嚴(yán)格限制，但是這些都是在改革探索過(guò)程中難以避免的對(duì)于遇到困難時(shí)反映出的對(duì)“放”和“收”的反復(fù)揣摩。在改革春潮涌動(dòng)下，“畢竟東流去”，勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)已不可阻擋?！　　?/pre>








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