德國地方政府

前言

　　本書專為中國讀者（學者、實際工作者、學生及其他有興趣的人）而作，它是一本關于德國地方政府制度的入門讀物。中國讀者對德國地方政府的興趣，可能源于以下多個方面的原因。第一，國際觀察家一致認為，以比較視野來看，德國地方政府在國際上處于“強”地方政府體制的行列，因為它將特別的政治功能（各種不同形式的地方民主）與強大的行政功能（執(zhí)行其職責范圍內(nèi)廣泛的任務和功能）緊密結合在一起。以此點而論，德國地方政府體制常常被看作和斯堪的納維亞的市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），同屬于一個制度群體和“家族”。第二，傳統(tǒng)德國地方政府的“多功能”模式，其特征是功能的“雙重性”，地方政府一方面要履行地方自治的職能，同時，它們還要執(zhí)行由州政府所分派委托的任務；這便導致出現(xiàn)了一種特定的地方自治與國家委托職能二者在制度上的“融合”。第三，東部德國地方政府的發(fā)展引人注目，因為自1990年以后，東部德國地方政府曾面臨許多因從高度集權的國家組織（這是民主德國的特征）向聯(lián)邦分權制（這是聯(lián)邦德國的特征）轉(zhuǎn)型而導致的典型問題。

內(nèi)容概要

二戰(zhàn)后的德國經(jīng)歷了東德、西德的分裂狀態(tài)，而后又在上世紀九十年代初統(tǒng)一，現(xiàn)在又成為歐盟的重要組成國，這期間德國人民可謂嘗盡了世事變遷的辛酸和血淚。兩德統(tǒng)一不是小孩子畫畫，簡簡單單地去除地圖上的那條國界線：體制轉(zhuǎn)型、蘇聯(lián)撤軍、貨幣統(tǒng)一、政府機關合并……他們的努力始終不懈。 德國還是一個二元的聯(lián)邦制的民主國家，地方政府在德國的政治制度中扮演重要的角色，它與民眾的日常生活更為息息相關，通過它，我們可以看到一個更為豐滿的、立體的德國！      本書是國內(nèi)第一本系統(tǒng)介紹德國地方政府的譯著。全書主要以制度分析的方法?？疾炝说聡胤秸w制的重要制度和結構。集中關注地方政治和行政領域的制度結構，內(nèi)容涉及地方政府設置、地方政府區(qū)劃結構和人口規(guī)模、地方民主、地方政府法規(guī)、地方政府組織結構和行政管理改革、地方政府人事問題、地方政府財政收支狀況等內(nèi)容，并討論了國際背景下德國地方政府的發(fā)展。

書籍目錄

序言第1章 德國地方政府的歷史  1.1 19世紀：基于有限民主之上強勢地方自治的出現(xiàn)  1.2 動蕩戰(zhàn)爭歲月中的地方自治  1.3 1945年之后民主的地方政府之再引入第2章 德國聯(lián)邦制與政府架構中的地方政府  2.1 聯(lián)邦與州政府  2.2 作為更重要的新（超國家）政府層次的歐盟（EU）  2.3 地方政府  2.4 政府架構中地方政府影響決策和政府制定的機制和渠道第3章 地方政府的結構、數(shù)量、規(guī)模及區(qū)域界線  3.1 地方政府的結構  3.2 地方政府區(qū)劃改革第4章 地方民主  4.1 代議民主傳統(tǒng)下的地方政治共同體  4.2 直接民主的來臨第5章 地方政府與市民社會  5.1 地方公民政治參與的擴展與延伸  5.2 市民社會的擴展第6章 地方政府法：趨向民選議會和直選（行政首長）市長相結合的二元制模式  6.1 歷史背景  6.2 1945年之后的發(fā)展  6.3 20世紀90年代早期以來的直選（行政管長）市長改革風潮第7章 地方政府職能——壓力下的傳統(tǒng)地方政府模式第8章 地方政府的組織、行政改革和現(xiàn)代化第9章 地方政府人事  9.1 一般公務員和政府雇員系統(tǒng)  9.2 地方政府人事結構  9.3 地方政府人事政策   9.4 薪資標準  9.5 教育和培訓第10章 地方政府財政  10.1 地方政府收入  10.2 地方財政預算  10.3 當前地方政府的嚴重財政危機第11章 德國統(tǒng)一進程中的東德地方政府  11.1 地方政府的體制轉(zhuǎn)型  11.2 地方及縣政府的區(qū)劃改革  11.3 制度重建  11.4 人事結構  11.5 地方政府新的組織和人事結構的運轉(zhuǎn)情況第12章 國際視野下德國地方政府的發(fā)展和現(xiàn)狀參考書目譯后記

章節(jié)摘錄

　　第7章　地方政府職能——壓力下的傳統(tǒng)地方政府模式　　德國地方政府傳統(tǒng)的“雙重功能”模式　　德國地方政府在其整個近代歷史上，皆以“雙重功能”模式為特征，按國際標準，其地方政府具有極為廣泛的任務和職責（多重功能）。　　首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（作為地方政府的兩級）執(zhí)行大量的由“一般能力條款”所規(guī)定的任務，即聯(lián)邦憲法第2部分第28條“一般能力條款”中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的權利是“在現(xiàn)有法律的范圍內(nèi)，決定／規(guī)制所有在其職責范圍內(nèi)與地方共同體相關的事務”。在所有地方自治事務上的決策權力來自于民主選舉的地方議會?！　≡诘胤秸洼^高級的或中央政府之間的聯(lián)系方面，地方政府的自治行為要服從于州政府的監(jiān)督，州政府要核實地方活動是否合乎法律，也就是說，要遵從既存法律，但并不對地方行動是否妥當做出裁決。

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