美國社會保障制度

前言

社會保障是民生之本，是建設(shè)和諧社會的重要方面。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民在重建經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)程中，在城鎮(zhèn)建立了勞動保險制度，并針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的特殊性，建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的社會保障制度；在農(nóng)村，通過土地所有權(quán)的集體化改革，為廣大農(nóng)村居民建立了以生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊和人民公社三級組織為核心的集體保障制度，為農(nóng)村的孤寡人員建立了五保供養(yǎng)制度。這樣，在整個計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，我國實行了城鄉(xiāng)二元的社會保障體制，即在城鎮(zhèn)實行的是國家負(fù)責(zé)的單位保障制度，而在農(nóng)村實行的是集體保障制度。改革開放以后，傳統(tǒng)的社會保障體制不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，從1984年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》開始，我國對傳統(tǒng)社會保障制度進(jìn)行了多維改革：作為企業(yè)改革的配套措施，企業(yè)職工的勞動保險制度開始向現(xiàn)代社會保險制度轉(zhuǎn)變，企業(yè)職工養(yǎng)老及醫(yī)療保險制度的改革最先啟動；隨著國家公務(wù)員制度的建立與發(fā)展，伴隨著人事制度的改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度的改革也拉開了序幕；在“七五”計劃指引下，開啟了農(nóng)村社會保障制度的探索與試點工作；等等。1986年，我國建立了城鎮(zhèn)待業(yè)保險制度，成為失業(yè)保險制度的開端，同年開始啟動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作。1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確了我國社會保障制度改革的目標(biāo)和原則，提出養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度改革實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則。

內(nèi)容概要

本書從公共社會保障、企業(yè)社會保障、商業(yè)社會保險和慈善四個層面對美國社會保障制度的各項基本保障政策和社會福利政策的發(fā)展進(jìn)行了全面的介紹和研究，首次為中國讀者勾勒出了當(dāng)代美國社會保障體制的全貌。    本書的主要特點：一是對美國社會保障制度進(jìn)行客觀而全面的介紹；二是資料權(quán)威、新穎，各項政策與數(shù)據(jù)均來自美國政府和立法機(jī)關(guān)等；三是學(xué)術(shù)性和實踐性結(jié)合，在對美國社會保障制度的政策實踐進(jìn)行總結(jié)的同時，通過附錄、術(shù)語表和參考文獻(xiàn)等手段，為讀者進(jìn)一步研究提供了對照和便利。

作者簡介

李超民，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海財經(jīng)大學(xué)副研究員。曾獲美國富布賴特基金（VRS2006-2007）項目資助，在依阿華州立大學(xué)經(jīng)濟(jì)系開展研究。博士論文《常平倉：美國制度中的中國思想》獲上海市第七屆哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎。先后在《學(xué)術(shù)月刊》、《美國研究》、《中國農(nóng)村觀察

書籍目錄

總序前言第一章  美國社會保障制度的演進(jìn)概要  一、美國社會保障制度發(fā)展的簡要過程  二、1935年《社會保障法》的主要內(nèi)容  三、美國《社會保障法》修正案及其主要內(nèi)容  四、美國社會保障體制的基本框架  五、美國老年社會保障體系的擴(kuò)大進(jìn)程第二章  美國老年、遺屬和殘障保險(OASDI)  一、老年、遺屬和殘障保險計劃的主要規(guī)定  二、老年、遺屬和殘障保險計劃的工薪稅  三、美國公共養(yǎng)老福利制度的福利計算  四、老年、遺屬和殘障保險計劃的基金制度  五、美國公共養(yǎng)老社會保障福利的納稅問題  六、老年、遺屬和殘障保險計劃的信托基金運作  七、美國當(dāng)前公共養(yǎng)老金制度的爭論與改革第三章  美國老年社會保障殘障保險(SSDI)  一、老年社會保障殘障保險的基本政策  二、老年社會保障殘障保險申領(lǐng)資格要求  三、殘障的確定和上訴程序  四、老年社會保障殘障保險的資金信息  五、老年社會保障殘障保險的制度困境與改革第四章  美國老年收入補充保障政策(SSI)  一、老年收入補充保障制度的發(fā)展過程  二、老年收入補充保障參保資格規(guī)定  三、老年收入補充保障計劃福利金領(lǐng)取的規(guī)定  四、聯(lián)邦政府對各州老年收入補充保障的不同保障項目  五、老年收入補充保障計劃的管理費支出情況第五章  美國雇主養(yǎng)老社會保障制度  一、美國雇主養(yǎng)老社會保障制度的相關(guān)法規(guī)  二、美國雇主養(yǎng)老計劃的設(shè)計與變化  三、美國雇主養(yǎng)老計劃的資助與參?，F(xiàn)狀  四、美國雇主現(xiàn)金余額養(yǎng)老金計劃  五、美國養(yǎng)老金收益保障公司與收益確定型養(yǎng)老金計劃的安全第六章  美國鐵路部門退休與失業(yè)保障制度  一、美國鐵路部門退休與失業(yè)福利制度的發(fā)展過程  二、美國《鐵路退休法》的主要規(guī)定  三、美國鐵路退休基金的投資  四、美國鐵路失業(yè)保障制度  五、美國鐵路職工老年與殘障健康保險第七章  美國聯(lián)邦政府雇員的社會保障制度  一、美國聯(lián)邦政府的文官就業(yè)情況  二、美國文官退休計劃的基本制度  三、聯(lián)邦政府“節(jié)約儲蓄計劃”與投資政策  四、聯(lián)邦政府雇員養(yǎng)老金福利的交納與投資政策  五、聯(lián)邦政府雇員的休假與殘障退休政策  六、聯(lián)邦雇員前配偶的退休福利與遺屬年金第八章  美國退伍軍人福利與軍人退役福利制度  一、美國退伍軍人參加社會保障計劃的基本情況  二、美國退伍軍人一般福利政策  三、美國軍人退役的主要制度  四、美國軍隊退役人員的失業(yè)福利  五、美國軍隊退役預(yù)算成本問題  六、軍人退役報酬和退伍軍人傷殘補償費的同時發(fā)放政策第九章  美國醫(yī)療健康保險制度概貌  一、美國醫(yī)療健康保險制度的發(fā)展過程  二、美國公共醫(yī)療健康保險制度  三、美國私營醫(yī)療健康保險制度  四、美國其他非醫(yī)療健康保險計劃  五、美國補充醫(yī)療保險計劃  六、美國未參加醫(yī)療健康保險的現(xiàn)狀第十章  美國老年和殘障健康保險(Medicare)  一、老年和殘障健康保險的立法與管理體制  二、老年和殘障健康保險計劃的資金、稅收與參保資格  三、老年和殘障健康保險計劃享受的參保福利  四、“第四類醫(yī)療費”：處方藥計劃  五、老年和殘障健康保險的參保者自付項目規(guī)定  六、老年和殘障健康保險的醫(yī)療費報銷制度  七、老年和殘障健康保險計劃的基金運行狀況第十一章  美國聯(lián)邦政府對各州醫(yī)療援助資助計劃(Medicaid)  一、聯(lián)邦政府對各州醫(yī)療援助資助計劃的立法與政策體制  二、聯(lián)邦政府對各州醫(yī)療援助資助計劃的保障狀況  三、聯(lián)邦政府對各州醫(yī)療援助資助計劃的參保與資格認(rèn)定  四、聯(lián)邦政府對各州醫(yī)療援助資助計劃與老年和殘障健康保險計劃的管理與改革  五、美國各地有管理護(hù)理項目的相關(guān)老年福利計劃的合并實踐  六、聯(lián)邦政府對各州醫(yī)療援助資助計劃的新規(guī)定與未來發(fā)展  七、加利福尼亞州的Medi-Cal醫(yī)療保險  八、俄亥俄州的聯(lián)邦政府對本州的醫(yī)療援助資助計劃第十二章  美國各州兒童健康保險計劃(SCHIP)  一、各州兒童健康保險計劃的立法與制度建設(shè)  二、各州兒童健康保險計劃的主要政策  三、各州兒童健康保險計劃的辦理  四、各州兒童健康保險計劃的參保與支出  五、各州兒童健康保險計劃存在的問題與改革第十三章  美國商業(yè)健康保險與政府支持政策  一、美國商業(yè)健康保險中的市場  二、美國政府管理健康保險的主要政策  三、美國的商業(yè)保險政策趨勢第十四章  美國失業(yè)保險制度  一、美國失業(yè)保險能重要立法  二、美國失業(yè)保險制度的基本管理框架  三、美國聯(lián)邦政府對失業(yè)保險的相關(guān)規(guī)定  四、失業(yè)金申請的數(shù)據(jù)和申請程序  五、《加利福尼亞州失業(yè)保險法》與加利福尼亞州失業(yè)保險制度  六、加利福尼亞州失業(yè)保險制度的運行狀況第十五章  美國食品券與營養(yǎng)福利政策  一、美國食品券福利制度概況  二、美國食品券與營養(yǎng)計劃的主要政策框架  三、兒童與成年人護(hù)理食品計劃  四、婦女、嬰兒和兒童特別補充食品計劃第十六章  美國職工離職休假福利政策  一、聯(lián)邦政府有關(guān)職工離職休假的法律  二、職工離職休假福利的影響與成本  三、美國實施《家庭與醫(yī)療假期法》的調(diào)查結(jié)果  四、美國政府支持老年人居家護(hù)理政策與職工休假  五、美國鐵路企業(yè)的病假福利制度與各州制度的差別第十七章  美國政府對非美國公民的社會福利政策  一、美國各州對非美國公民的社會福利政策的執(zhí)行  二、聯(lián)邦政府對非美國公民福利資格的政策  三、各州對非美國公民計劃資助的資金來源  四、美國政府對非美國公民的補貼規(guī)則  五、非美國公民社會福利的稅收問題  六、其他一些相關(guān)議題第十八章  美國社會保障體制中的慈善制度  一、美國慈善制度的法律依據(jù)與制度特點  二、美國慈善組織的發(fā)展?fàn)顩r與設(shè)立  三、美國慈善組織的運作案例：醫(yī)療機(jī)構(gòu)的慈善政策規(guī)定第十九章  美國住房保障政策  一、美國無住房家庭的基本情況  二、美國住房保障政策的制度框架  三、美國的住房貸款抵押機(jī)構(gòu)及其主要業(yè)務(wù)  四、美國聯(lián)邦政府的住房支持計劃  五、美國住房保障攻策的改革思路第二十章  結(jié)語附錄一  美國社會保障制度的主要統(tǒng)計指標(biāo)  附表1  美國政府對個人的轉(zhuǎn)移支付一覽(1958—2005年)  附表2  老年社會保障——有保障就業(yè)、收入和交納比例(1970—2006年)  附表3  社會保障信托基金(1970—2006年)  附表4  美國職工公共退休體系——參保與資金統(tǒng)計(1980—2005年)  附表5  美國私人養(yǎng)老計劃(1975—2004年)  附表6  美國各州矢業(yè)保險(1970一2006年)  附表7  收入補充保障——受益與補貼(1975—2005年)  附表8  對急需家庭的臨時援助計劃(TANF)的家庭與受益數(shù)量(1936—2006年)  附表9  兒童強制支持計劃——數(shù)量與交納(1990—2006年)  附表10  美國聯(lián)邦攻府食品券計劃(1980—2006年)  附表11  美國全國無家可歸援助計劃的床位(2005年)附錄二  常用詞匯和法律制度英漢對照表參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：最后一項是喪葬費。一次性補助255美元，直接付給亡故職工家庭。領(lǐng)用順序是配偶、子女。對于既無配偶又無子女者，不再發(fā)放一次f生的喪葬費。美國政府對以上遺屬福利進(jìn)行封頂，最高福利金額達(dá)亡故職工全部遺屬福利金額的150％一188％，根據(jù)福利金的總量多少而定。如果付給遺屬的福利金超過最大值，每個家庭成員獲得的遺屬福利得按比例進(jìn)行扣減，但是，付給離婚配偶的福利不含在內(nèi)。正處于工作年齡的遺屬，福利也得扣減發(fā)放，扣減量需要經(jīng)過收入檢驗（earnings test）決定。3．遺屬福利制度的運作遺屬福利的范圍與保險者的參保情況有關(guān)。如果某人的工作崗位享受社會保障的保險計劃，其身后家屬就能享受到遺屬福利。一名職工根據(jù)其工作收入，每年的社會保障積分（credits）為4分。而需要多少積分才具有遺屬保險的資格，取決于參保人身故的年齡。一名職工獲得全部遺屬保險需要40分，或者10年工齡，62歲之前亡故的職工需要的積分較少。享受全部遺屬保險的職工，其配偶、前配偶、子女以及父母，可以領(lǐng)到所有種類的遺屬福利，直到符合其他福利的條件要求時終止，同性結(jié)婚者不得享受遺屬福利。①2005年，有87％的20歲以上美國人屬于享受全部遺屬保險者。即使職工沒有足夠的遺屬保險積分，其身后的子女和配偶，包括前配偶，如果處于子女撫養(yǎng)階段，也能全額領(lǐng)到遺屬福利補貼。一般只要職工亡故前的3年中有6個積分，就能獲得遺屬保險。據(jù)統(tǒng)計，2004年，美國97％的20一49歲的職工擁有遺屬保險。一般情況下，美國政府使用基本公式，計算社會保障的退休和殘障福利，計算時主要考慮職工終生收入，終生收入越高，身后獲得的遺屬福利越多。一旦某人申請遺屬福利，使用身故職工的基本保額（PIA）就能計算出來了，②計算時需要對工資增長進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)符合條件的遺屬福利領(lǐng)取人的年齡及與職工的關(guān)系，遺屬就能領(lǐng)到基本福利金的一部分。

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