公益性公共建筑項目建設前期工程咨詢實務

前言

　　遵循黨的十七大關于以人為本、深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，我國將更加注重公共服務，更加有效地提供公共產(chǎn)品。要加快推進以改善民生為重點的社會事業(yè)建設，積極發(fā)展文化事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度等。隨著黨的十七大精神的貫徹落實，必將帶來文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、體育設施等公益性公共建筑項目的建設和事業(yè)的發(fā)展。　　本書是公益性公共建筑項目建設前期工作的專著。公益性公共建筑項目區(qū)別于工業(yè)建設項目，有其獨特的“個性”。那就是必須直接為特定人群營造適宜工作、學習、生活的活動空間；必須以人為本，突出公益性、公共性、服務性、功能性，并注重社會效益。　　項目建設前期工作是項目建設基本程序的重要組成部分，是確定項目建設必要性、可行性、前瞻性以及建設方案和投資規(guī)模等重大問題的重要階段。其主要任務是為項目投資決策提供科學依據(jù)，以充分發(fā)揮投資效益。

內(nèi)容概要

本書是針對民生工程相關公益性公共建筑項目的特點，詳實、清晰地闡述了項目建設前期工作三個階段，即項目建議書、可行性研究、初步設計的工作思路、任務、重點其具體內(nèi)容、方法、程序和深度要求，著力于有新意、重實務、可操作，并具有鮮明的針對性和實用價值。    本書可為工程咨詢、工程設計、投資決策和管理相關人員提供有益的借鑒和參考。

作者簡介

任時夏，1933年生，籍貫上海市。1953年畢業(yè)于南京工學院（現(xiàn)東南大學）建筑工程系。教授級高級工程師、國家一級注冊建筑師、享受國務院特殊津貼高級專家。

書籍目錄

第一章  項目建設前期工程咨詢工作概述  第一節(jié)  項目建設前期工程咨詢發(fā)展進程  第二節(jié)  以科學發(fā)展觀統(tǒng)領前期工作  第三節(jié)  公益性公共建筑項目基本特征  第四節(jié)  前期工作文件編制目的和作用定位  第五節(jié)  前期工作文件編制原則  第六節(jié)  項目建設投資和投資構成  第七節(jié)  社會效益評價  第八節(jié)  工程咨詢和設計機構選擇考察第二章  項目建議書編制  第一節(jié)  項目建議書編制概述  第二節(jié)  項目建設立項必要性  第三節(jié)  總體目標、功能定位和建筑規(guī)模  第四節(jié)  場址初選  第五節(jié)  總體規(guī)劃方案基本框架  第六節(jié)  總投資匡算和經(jīng)濟社會評價  第七節(jié)  項目建議書編制大綱建議第三章  可行性研究報告編制  第一節(jié)  可行性研究報告編制概述  第二節(jié)  場址可行性分析  第三節(jié)  建筑規(guī)模的測算與控制  第四節(jié)  項目建設方案  第五節(jié)  總投資估算、資金來源、經(jīng)濟效益評價  第六節(jié)  社會效益評價和社會風險分析  第七節(jié)  可行性研究報告編制大綱建議第四章  初步設計文件編制  第一節(jié)  初步設計文件編制概述  第二節(jié)  建筑  第三節(jié)  結構  第四節(jié)  給水、排水、消防  第五節(jié)  采暖、通風、空調(diào)  第六節(jié)  供電、照明  第七節(jié)  信息化、智能化  第八節(jié)  總概算第五章  建筑規(guī)模測算與控制案例分析  第一節(jié)  黨政機關辦公用房建設項目  第二節(jié)  綜合醫(yī)院建設項目  第三節(jié)  省市級綜合性博物館建設項目  第四節(jié)  奧運比賽場館建設項目  第五節(jié)  國家隊運動員訓練基地建設項目第六章  公益性公共建筑項目建設前期咨詢評估  第一節(jié)  咨詢評估所需文件材料  第二節(jié)  咨詢評估模式基本程序和文件編審  第三節(jié)  咨詢評估組織和專家組  第四節(jié)  建筑專業(yè)評估  第五節(jié)  結構專業(yè)評估  第六節(jié)  給水排水專業(yè)評估  第七節(jié)  采暖、通風、空氣調(diào)節(jié)專業(yè)評估  第八節(jié)  供電、照明、建筑智能化專業(yè)評估  第九節(jié)  經(jīng)濟專業(yè)評估參考文獻

章節(jié)摘錄

　　第一章 項目建設前期工程咨詢工作概述　　第一節(jié) 項目建設前期工程咨詢發(fā)展進程　　2006年3月，第十屆全國人大四次會議批準了《中華人民共和國國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出要“支持發(fā)展市場調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務等咨詢服務”。工程咨詢是智力型生產(chǎn)性服務業(yè)，是開拓現(xiàn)代服務業(yè)領域的一個重要組成部分。我國工程咨詢服務業(yè)在經(jīng)歷了20多年的實踐后，正處在一個重要的改革、創(chuàng)新、發(fā)展時期?！　∥覈こ套稍兒徒ㄔO項目決策咨詢評估約始于1978年黨的十一屆三中全會以后。改革開放給基本建設領域帶來了新的契機，在學習國外項目管理先進經(jīng)驗的同時，思考前一時期由于投資決策失誤帶來的嚴重后果并總結經(jīng)驗教訓，為了更好實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，力戒盲目性和低水平重復建設，必須改革現(xiàn)行基本建設管理模式和制度，實行建設項目投資決策的民主化、科學化。由此，工程咨詢業(yè)應運而生：項目建設前期咨詢評估邁出了第一步。可以說，工程咨詢業(yè)是我國改革開放的產(chǎn)物，也是建設項目投資決策民主化、科學化的必然要求。20世紀80年代初，國務院、國家計劃委員會采取了一系列政策性舉措，有力推進了基本建設領域的改革步伐，開創(chuàng)了基本建設管理的新局面?！　∫弧翌C布的主要相關文件　　從1979年至1987年期間，國家先后頒布了幾個主要文件。　　1.1979年國家計委、國家建委曾發(fā)文《關于做好基本建設前期工作的通知》。1981年國務院頒布了《關于加強基本建設體制管理、控制基本建設規(guī)模的若干規(guī)定》（國發(fā)[1981]30號），明確提出“所有新建、擴建大中型項目以及所有利用外資進行基本建設的項目都須有可行性研究報告?！薄　?.1982年9月，國家計委頒布了《關于編制建設前期工作計劃的通知》（計基[1982]793號），要求“加強建設項目的前期工作，嚴格按照建設程序辦事，使建設項目的確定建立在充分調(diào)查研究，認真分析論證的基礎上，努力做到技術上先進，經(jīng)濟上合理，投資效益顯著?！辈⑻岢?，建設項目前期工作主要包括三個方面?！　。?）勘察、科研、試驗和可行性研究。對調(diào)查、試驗所取得的資料進行可行性研究，初步論證建設項目在技術、經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局上是否可行，并經(jīng)過多方案的比較，推薦最佳方案?！　。?）設計任務書。在技術經(jīng)濟論證或可行性研究的基礎上，對推薦的最佳方案再進行深入研究，進一步分析項目的利弊得失，落實各項建設條件和協(xié)作配合條件，審核各項技術、經(jīng)濟指標的可靠性，比較、確定建設廠址，審查建設資金的來源，為項目的最終決策和初步設計提供依據(jù)?！　。?）初步設計。初步設計是項目決策后的具體實施方案?！　?.1983年2月，國家計委頒布了《關于頒發(fā)建設項目進行可行性研究的試行管理辦法的通知》（計資[1983]116號）。明確提出“可行性研究是建設前期工作的重要內(nèi)容，是基本建設程序中的組成部分”，“可行性研究的任務是根據(jù)國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，對建設項目在技術、工程和經(jīng)濟上是否合理和可行，進行全面分析、論證，作多方案比較，提出評價，為編制和審批設計任務書提供可靠的依據(jù)?！辈⑻岢觥案鶕?jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的長遠規(guī)劃和建設任務，結合資源情況、建設布局等條件，存調(diào)查研究、收集資料、踏勘建設地點、初步分析投資效果的基礎匕，提出需要進行可行性研究的項目建議書?！蓖瑫r要求“負責進　　行可行性研究的單位要對工作成果的可靠性、準確性承擔責任，要為可行性研究單位客觀地、公正地進行工作創(chuàng)造條件，任何單位和個人不得加以干涉。”　　該文明確了三個方面的內(nèi)容。①可行性研究的定性、定位及其編制原則和要求；②需編制項目建議書及其編制目的和任務；③編制單位的責任。　　4.1986年7月，國務院頒布了《關于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的若干規(guī)定》（國發(fā)[1986]74號），強調(diào)“堅持按基本建設程序辦事。建設項目必須先提出項目建議書（總投資三百萬元以下的非生產(chǎn)性建設項目除外）。項目建議書經(jīng)批準后，可以開展前期工作，進行可行性研究，可行性研究報告必須達到規(guī)定的深度?！辈⒁?guī)定“經(jīng)過有資格的咨詢公司評估，提出評估報告，再由國家計委審批。設計任務書或可行性研究報告經(jīng)批準后，可以進行項目設計?！薄　≡撐拇_定了兩個原則：一是堅持按基建程序辦事。建設項目前期工作分為三個階段，即項目建議書、可行性研究報告（設計任務書）和項目（初步）設計；二是建立先咨詢評估，再決策審批的程序?！　?.1987年10月，國家計委頒發(fā)了“同意《中國國際工程咨詢公司建設項目評估暫行辦法》的通知”（計資[1987]1850號），肯定了以下幾點：　?。?）“為了貫徹落實國務院領導同志關于‘決策民主化和科學化’和建設項目‘先評估，后決策’的指示精神，要搞好建設項目前期工作階段的評估?！薄　。?）“建設項目的評估報告，是項目決策的重要依據(jù)。評估人員要站在國家立場上，堅持實事求是的原則，認真進行調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見。評估意見要做到公正、科學、可靠?！薄　。?）“建設項目的評估，應論證建設項目是否符合國家有關政策、法令和規(guī)定；是否符合國家宏觀經(jīng)濟要求，符合國民經(jīng)濟和社會事業(yè)長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和國土規(guī)劃的要求，布局是否合理；在技術、工程上是否合理可行；經(jīng)濟效益和社會效益是否良好?！薄　。?）對項目可行性研究報告評估內(nèi)容提出了具體要求，包括建設項目的必要性，建設規(guī)模和產(chǎn)品方案，工藝、技術、設備、廠址、線路方案，建筑工程的方案和標準，環(huán)境保護，投資估算和資金來源，財務評價，國民經(jīng)濟評價，不確定性分析等?！　【C合分析上述幾個主要政策性文件，針對項目建設前期工作的現(xiàn)狀和工程咨詢業(yè)發(fā)展，明確了以下幾點：　?。?）提出要加強項目建設前期工作，是基本建設程序的組成部分?！　。?）建立項目投資決策“民主化、科學化”原則和“先評估、后決策”的程序?！　。?）明確項目建設前期工作分為項目建議書、可行性研究和初步設計三個階段?！　。?）闡述項目建議書、可行性研究的定性、定位和任務要求。　?。?）確定項目建設前期咨詢評估的基本原則和重點。　　二、世界銀行“項目準備”程序　　上述項目建設前期工作管理與世界銀行“項目準備”程序基本吻合。世界銀行項目管理將投資前期工作分為以下幾個步驟：　　1.鑒別機會研究（機會研究）；　　2.項目的初步選擇和擬定（初步可行性研究）；　　3.項目的分析和確定（可行性研究）；　　4.項目的最后確定和評價報告?！　∈澜玢y行提出的機會研究即分析項目可能的投資方向，是進行可行性研究前的預備性調(diào)查研究。通過對項目發(fā)展背景、趨勢、基礎、條件等方面的研究，尋找合適的投資機會和鑒別項目的設想。這種研究是比較粗略的，主要是在調(diào)研基礎上依靠經(jīng)驗進行粗略的估計，其精確度誤差控制在30％左右。目前，國內(nèi)有的項目，尤是企業(yè)投資項目的投資決策也采用這種做法。初步可行性研究是對項目方案進行初步的技術、經(jīng)濟分析，作出初步選擇，目的在于判斷投資機會，確定作深入調(diào)研的必要性，其精確度誤差控制在20％左右?？尚行匝芯渴菍椖窟M行深入的技術經(jīng)濟論證，確定方案的可行性，并選擇最佳方案，其精確度誤差控制在10％左右。評價報告是對項目可行或不可行作出評價，主要為技術、組織體制、財務、經(jīng)濟、社會五個方面的可行性?！　∪鴦赵宏P于投資體制改革的決定　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，投資體制的深化改革，項目投資分為政府投資和企業(yè)投資兩類。政府對投資項目的管理分為審批制、核準制和備案制三種方式?！　?004年7月，國務院頒布了《關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）。對政府投資項目，由政府按程序?qū)嵭袑徟?。強調(diào)要健全政府投資項目決策機制，“進一步完善和堅持科學的決策規(guī)則和程序，提高項目決策的科學化、民主化水平；政府投資項目一般要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構的評估論證”；“特別重大的項目還應實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議”；“對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告；同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作”?！　ζ髽I(yè)投資項目，實行企業(yè)“自主決策，自擔風險”原則。“區(qū)別不同情況實行核準制和備案制”。

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