具有中國(guó)特色的中共決策機(jī)制

內(nèi)容概要

本書(shū)首要探討中共黨政關(guān)係的問(wèn)題，藉此了解中共「黨指揮一切」、「黨政協(xié)調(diào)」的本質(zhì)，也深入討論其「黨政不分」的問(wèn)題。中共中央領(lǐng)導(dǎo)小組兼具決策及執(zhí)行雙重功能，成為中共干預(yù)政府事務(wù)，替代政府決策的制度化管道。對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)小組之結(jié)構(gòu)及其功能的分析正是本研究之關(guān)鍵?，F(xiàn)今中共決策過(guò)程中，各部會(huì)、黨組織架構(gòu)，均非政策的決策者，僅是政策的執(zhí)行者；層次更高的中央政治局常委，儘管決定重要決策，但是其中涉及到細(xì)節(jié)部分的原則，亦非由其全權(quán)負(fù)責(zé)，因?yàn)橹泄颤h的高層中有一個(gè)分工與管理制度，主要領(lǐng)導(dǎo)人都有其專(zhuān)門(mén)的責(zé)任領(lǐng)域，而此責(zé)任就通過(guò)中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)進(jìn)行。
因此，中央領(lǐng)導(dǎo)小組制度的定位、發(fā)展過(guò)程、現(xiàn)狀、內(nèi)部制度安排、人員的來(lái)源與組成等，成為書(shū)研究的一項(xiàng)重點(diǎn)。眾之所知，政治改革的關(guān)鍵是黨政關(guān)係的釐清，而中共黨政關(guān)係的變化將取決中央領(lǐng)導(dǎo)小組制度的發(fā)展，中共是否能夠找到此一制度的替代品，或改造這個(gè)制度是觀(guān)察重點(diǎn)，因此中央領(lǐng)導(dǎo)小組未來(lái)的發(fā)展，是另一項(xiàng)研究目標(biāo)。中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組在本書(shū)中所賦予的定位，也必須從一些不同的觀(guān)點(diǎn)與角度切入，才能獲致一個(gè)比較接近完整的看法。所以，再度從歷史演變的資料尋求領(lǐng)導(dǎo)小組如何在黨內(nèi)被賦予的定位，就成為一個(gè)重要的分析手段，而這其中需從「政黨分開(kāi)」的階段開(kāi)始，探索更新重點(diǎn)。除此之外，如何在「協(xié)調(diào)」與「決策」的定位，能準(zhǔn)確解讀出中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組的角色扮演，應(yīng)是本書(shū)的最精華的所在。

作者簡(jiǎn)介

邵宗海
美國(guó)聖路易大學(xué)歷史（外交史）博士。現(xiàn)任中國(guó)文化大學(xué)大陸所教授。曾任政治大學(xué)中山人文社會(huì)科學(xué)研究所教授、北京大學(xué)國(guó)際關(guān)係學(xué)院客座教授、哈佛大學(xué)費(fèi)正清東亞中心訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、新加坡大學(xué)東亞所高級(jí)客座研究員、美國(guó)傅布萊特Fulbright獎(jiǎng)學(xué)金得主。主要研究領(lǐng)域包括兩岸關(guān)係、中美關(guān)係、民族主義、憲政體制。
蘇厚宇
國(guó)立政治大學(xué)中山人文社會(huì)科學(xué)研究所法學(xué)碩士、廈門(mén)大學(xué)臺(tái)灣研究院短期研究（2004.09-2005.01）

書(shū)籍目錄

目錄：
第一章 序論
第一節(jié) 研究緣起
第二節(jié) 有關(guān)中共中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)文獻(xiàn)
第三節(jié) 本書(shū)研究焦點(diǎn)及研究範(fàn)圍
第二章 中共黨政關(guān)係的演變
第一節(jié) 中共「以黨領(lǐng)政」的理論層次來(lái)看黨政關(guān)係
壹、中共「以黨領(lǐng)政」的論調(diào)與歷史演變
貳、黨政分開(kāi)的提出－論調(diào)與原則
參、黨政分開(kāi)對(duì)中共「以黨領(lǐng)政」的影響
第二節(jié) 從制度設(shè)計(jì)與實(shí)際運(yùn)作的角度來(lái)看黨政關(guān)係
壹、「以黨領(lǐng)政」與中共中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組
貳、「黨政分開(kāi)」與中共中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組
第三章 中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組的歷史沿革
第一節(jié) 中共「黨的行政擔(dān)當(dāng)機(jī)關(guān)」的歷史沿革
第二節(jié) 從中共「黨政合一」的歷史演變談中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組
壹、中共建國(guó)初期的黨政關(guān)係-走向以黨代政、黨政不分
貳、中共中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立
參、文革時(shí)期中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組的停止運(yùn)作
第三節(jié) 從「黨政分開(kāi)」1978年十一屆三中全會(huì)之後談中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組
壹、中共十一屆三中全會(huì)後中央工作領(lǐng)導(dǎo)的小組的陸續(xù)恢復(fù)
貳、六四民運(yùn)與中共中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組的重組
第四節(jié) 各領(lǐng)導(dǎo)小組的歷史沿革
壹、以黨代政時(shí)期的中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組
貳、黨政分開(kāi)時(shí)期的中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組
第四章 中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織定位
第一節(jié) 中共中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組之定位探討
壹、具有中國(guó)特色由黨主導(dǎo)下的決策機(jī)制
貳、具有中國(guó)特色由黨主導(dǎo)下的協(xié)調(diào)機(jī)制
第二節(jié) 中共中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組屬於任務(wù)性小組的編組
第三節(jié) 中共中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織定位
第五章 黨政關(guān)係運(yùn)作的理論與剖析
第一節(jié) 中共中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組黨政關(guān)係運(yùn)作
壹、理論架構(gòu)的建立
貳、黨政關(guān)係的運(yùn)作
第二節(jié) 對(duì)中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組黨政關(guān)係的理論架構(gòu)建立
壹、「以黨代政」時(shí)期中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組的黨政運(yùn)作實(shí)例
貳、「黨政分開(kāi)」初期的中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組的黨政運(yùn)作實(shí)例
參、六四民運(yùn)後中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組的黨政運(yùn)作實(shí)例
第三節(jié) 中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組黨政關(guān)係運(yùn)作的研究發(fā)現(xiàn)
第六章 結(jié)論
第一節(jié) 中共中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組歷史演變的發(fā)現(xiàn)
第二節(jié) 中共中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織定位的改變
壹、制度化的趨勢(shì)
貳、由幕前走向幕後-從直接領(lǐng)導(dǎo)行政部門(mén)到幕後替黨中央提供決策建議
第三節(jié) 研究展望
參考書(shū)目

圖書(shū)封面

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