全球新政

前言

　　序論　　2005年7月，於格倫伊格爾斯（Gleneagles）舉辦的8大工業(yè)國高峰會(huì)（G8 Summit）中，英國建議討論應(yīng)該著重在21世紀(jì)的兩項(xiàng)重大挑戰(zhàn)：對(duì)抗貧窮，特別是在非洲，以及和氣候變遷搏鬥。高峰會(huì)之前，在首相布萊爾（Tony Blair）和財(cái)政大臣布朗（Gordon Brown）兩人的要求下，我負(fù)責(zé)主導(dǎo)撰寫非洲委員會(huì)的報(bào)告，該報(bào)告在2005年3月出版，是格倫伊格爾斯會(huì)談準(zhǔn)備工作的一個(gè)重要部分。為了非洲部分的討論，我出席了這場(chǎng)高峰會(huì)。在回到倫敦幾天後，布朗和我問了同樣的問題：相較於氣候變遷議題，為什麼我們?cè)诜侵拮h題的明確承諾上，有更多的進(jìn)展？　　一部分的答案為，在針對(duì)貧窮議題的全球公眾壓力上，有一個(gè)非常有效的計(jì)畫，包含「消滅貧窮」（Make Poverty History）的行動(dòng)，以及由鮑伯?吉爾道夫（Bob Geldof）發(fā)起的搖滾演唱會(huì)Live 8。但是我們兩個(gè)都覺得仍有別的原因。對(duì)證據(jù)、選項(xiàng)、政策和策略的分析，在非洲議題上都更加進(jìn)步，並且有強(qiáng)大的非洲領(lǐng)導(dǎo)力。相反地，雖然科學(xué)家非常成功地引起，大家對(duì)氣候變遷危機(jī)嚴(yán)重性的注意，但是，政策和策略的選項(xiàng)既沒有被提出來討論，也沒有對(duì)證據(jù)作精確的檢驗(yàn)。在何者是有用的及為什麼方面，並沒有共同的理解。就是在這樣的情況下，我針對(duì)氣候變遷經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行史登報(bào)告（Stern Review），開始了政策分析的另一個(gè)重要回合，同樣地，也是向布萊爾和布朗兩人報(bào)告?！　氖蚂稓夂蜃冞w議題和從事於非洲議題的工作，是非常不一樣的。在2005年，身為一個(gè)關(guān)心公共事務(wù)的公民，我意識(shí)到了氣候變遷的問題，但並未直接地研究這些議題。我認(rèn)為自己的任務(wù)是，提供一個(gè)經(jīng)濟(jì)分析，兼具公共政策原則及制定政策經(jīng)驗(yàn)的穩(wěn)固基礎(chǔ)。這些已獲科學(xué)證明的危機(jī)，在經(jīng)濟(jì)層面的嚴(yán)重性為何？以及可以幫助我們處理這些危機(jī)的政策和策略，又是什麼？這些正是史登報(bào)告核心所要處理的基本問題。這需要同時(shí)具備很強(qiáng)的國際觀，以及使用在公共政策中，精確的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)工具。這就是我希望自己能作的貢獻(xiàn)?！　∥艺麄€(gè)職業(yè)生涯中，一直在富國和開發(fā)中國家裡，致力於國際議題和公共政策的研究。60年代末期，我在非洲的茶田進(jìn)行第一次田野調(diào)查，這段經(jīng)歷深刻影響了我對(duì)公共政策的看法，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)顯示，在健全的政策、完善的基礎(chǔ)建設(shè)，以及有效的農(nóng)業(yè)拓展所形成的環(huán)境下，若將茶農(nóng)創(chuàng)業(yè)精神與私人茶廠技術(shù)結(jié)合，可以有的發(fā)展。對(duì)我來說特別重要的是，我曾在印度的帕蘭普村（Palanpur）與幾位傑出的研究人員共同工作超過30幾年。自從我於1974至1975年第一次前往當(dāng)?shù)匮芯烤G色革命（Green Revolution）的成果，第一手目擊貧窮農(nóng)村的脆弱和創(chuàng)造力後，我便一直關(guān)注於帕蘭普村在經(jīng)濟(jì)及社會(huì)上的改變。完善的政策與機(jī)會(huì)，能夠促成企業(yè)精神與成就。自1969年到1993年底，這25年期間我是一名學(xué)者。在牛津大學(xué)授課10年後，我轉(zhuǎn)任華威大學(xué)（Warwick）和倫敦政經(jīng)學(xué)院的教授，並且過著在印度、中國大陸、非洲、巴黎理工學(xué)院（école Polytechnique），以及美國麻省理工學(xué)院，各國教書和研究的生活?！　≡?993年到2005年期間，我更直接地涉入公共政策的制定，且擔(dān)任歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、世界銀行的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家與副總裁，並在我撰寫非洲委員會(huì)報(bào)告期間，擔(dān)任英國中央經(jīng)濟(jì)研究中心（the Government Economic Service）主任、財(cái)政部第二常務(wù)大臣（Second Permanent Secretary）。現(xiàn)在我又回到經(jīng)濟(jì)學(xué)者的身分，擔(dān)任倫敦政經(jīng)學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)帕特爾（I.G. Patel）講座教授、葛拉漢（Grantham）氣候變遷與環(huán)境研究院院長(zhǎng)，以及印度觀察（India Observatory）的執(zhí)行長(zhǎng)?！　‘?dāng)我開始關(guān)注氣候變遷的議題時(shí)，我發(fā)現(xiàn)了什麼？首先讓我感到驚訝的是，其為全世界人類生活帶來的重大危險(xiǎn)，以及潛在極大破壞性的後果。我們是在以地球作為賭注。我同時(shí)也強(qiáng)烈地意識(shí)到，親身經(jīng)歷在動(dòng)員行動(dòng)中的重要性：除非人們看到或感受到問題，否則很難說服他們有所因應(yīng)是必須的。尤其氣候變遷的後果，必須經(jīng)過很長(zhǎng)的一段時(shí)間才會(huì)變得明顯，於是更加困難－－這與我在非洲和印度的工作經(jīng)驗(yàn)相反，更明確地說，是與在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作經(jīng)驗(yàn)相反，在那些地方的問題通常會(huì)比氣候變遷的問題，更立即而快速地顯現(xiàn)。　　60年代末期和70年代初期，我在衣索比亞、肯亞和印度貧窮社區(qū)的親身經(jīng)驗(yàn)使我深信，身為一個(gè)年輕人，我應(yīng)將畢生致力於研擬政策，以協(xié)助創(chuàng)造一個(gè)可以改善人們生活的環(huán)境。這就是為何我對(duì)氣候變遷如此關(guān)心的原因。正當(dāng)進(jìn)步開始加速，而我們對(duì)戰(zhàn)勝貧窮更加樂觀之際，卻由於在氣候變遷上的不作為，讓我們冒著偏離這個(gè)過程的風(fēng)險(xiǎn)。除非我們對(duì)氣候變遷採取的行動(dòng)，與快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相違背，否則我們將無法取得全球性的協(xié)議，而這是成功的基礎(chǔ)。我們將在這些挑戰(zhàn)上命運(yùn)與共，不論成功或失敗?！　「跽?，氣候變遷肇因於長(zhǎng)時(shí)間溫室氣體的累積，而其效果卻在長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年後才會(huì)顯現(xiàn)。如果世界各國要等到孟加拉、荷蘭，以及佛羅里達(dá)州都淹沒時(shí)，才肯嚴(yán)肅面對(duì)問題，我們想不墜入無底深淵已然太遲了。一個(gè)制定政策的特殊挑戰(zhàn)是：我們?cè)谏形唇?jīng)歷自身所造成的這些危險(xiǎn)時(shí)，卻已急速地逼近危機(jī)，而需要立即 決策並行動(dòng)。此外，我們必須清楚的是，這些危險(xiǎn)的規(guī)模，不僅會(huì)造成崩潰和艱難的情況，還會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模的遷徙，從而引爆全球性的衝突。屆時(shí)不論貧富，無人得以倖免。　　然而，某些有關(guān)氣候變遷的經(jīng)濟(jì)研究成果卻令我憂心。因?yàn)樗鼈兗葲]有充分考量風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性，也沒有將可能對(duì)數(shù)個(gè)世代產(chǎn)生長(zhǎng)期影響的政策，充分且仔細(xì)地推敲其邏輯和倫理。由於不夠重視對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和倫理道德的討論，使得政策上最核心的議題遭到遺漏或扭曲。這類研究大多未能應(yīng)用對(duì)問題作嚴(yán)謹(jǐn)分析時(shí)，很關(guān)鍵的重要技術(shù)：風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共政策理論；且在作長(zhǎng)時(shí)期的分析時(shí)，由於包含資本市場(chǎng)在內(nèi)的許多現(xiàn)存市場(chǎng)都被扭曲了，因此現(xiàn)存市場(chǎng)對(duì)於指導(dǎo)政策的幫助很有限。在此，我看到了一個(gè)機(jī)會(huì)也是一種責(zé)任，去改變有關(guān)氣候變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)?！　×硪患诱娴氖虑榇騽?dòng)我：假使我們明智地採取行動(dòng)，有那麼多作法可以控管風(fēng)險(xiǎn)，並創(chuàng)造一個(gè)更加美好的世界。我們可以開創(chuàng)一個(gè)進(jìn)步且繁榮的新時(shí)代。此外，我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)新的科技和能源來源，使得能源供應(yīng)上更加安全。最終，我們將會(huì)創(chuàng)造一個(gè)能夠永續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)途徑，並為工作機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造重大的新契機(jī)－－這是目前高碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，所不能帶來的。我們必須一起行動(dòng)，創(chuàng)造一個(gè)全球新政（global deal）－－這是一個(gè)起因與衝擊，皆為全球性的問題?！　∵@個(gè)全球新政，必須在削減溫室氣體排放量的規(guī)模上，是有效果的；在降低成本上，必須是有效率的；並在同時(shí)考慮到氣候變遷的起因和影響下，在能力與責(zé)任的關(guān)係上，必須是公平的。氣候變遷是一個(gè)不公平的現(xiàn)象：大多數(shù)的溫室氣體是富國過去所排放的，然而開發(fā)中國家卻是最早又最嚴(yán)重地遭到衝擊。氣候變遷很可能會(huì)嚴(yán)重地打斷它們的發(fā)展。然而，未來將會(huì)是由目前的開發(fā)中國家，造成大部分溫室氣體的排放。除非有一個(gè)真的是全球性的協(xié)議，否則是沒有用的?！　〖幢闳绱死щy，我認(rèn)為這樣的一個(gè)協(xié)議可以在2009年年底之前形成。自從2006年10月史登報(bào)告的出版後，這個(gè)運(yùn)動(dòng)的步伐便有明顯的加快。包含了許多重要參與者的覺醒，高爾和跨政府氣候變遷委員會(huì)（IPCC）就是很棒的例子，他們努力了20年，提出了對(duì)氣候變遷科學(xué)和危機(jī)新的理解，並且實(shí)至名歸地成為2007年諾貝爾和平獎(jiǎng)得主。我認(rèn)為史登報(bào)告在提供政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)上，也做出了貢獻(xiàn)。　　2007年初，在布希的國情咨文中，首次承認(rèn)氣候變遷是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，並將其歸因於經(jīng)濟(jì)上對(duì)碳?xì)浠衔锏囊蕾嚒?007年春季，在歐盟成員國的政府領(lǐng)袖大會(huì)上，歐盟承諾自身將在2020年前，相較於1990年的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到溫室氣體減量20%，並且在全球協(xié)議的內(nèi)容中，載明減量30％的目標(biāo)。就在2007年德國舉行的G8高峰會(huì)之前，中國大陸首次發(fā)表了該國的氣候變遷行動(dòng)計(jì)畫。同年的秋天，當(dāng)時(shí)的澳洲總理霍華德（John Howard）落選下臺(tái)，部分原因就在於他對(duì)因應(yīng)氣候變遷行動(dòng)的敵視態(tài)度，及隨之而來的嚴(yán)重長(zhǎng)期乾旱。勝選的陸克文（Kevin Rudd）總理，立即簽署了京都議定書－－從而使美國的「不合作聯(lián)盟」中，少了一個(gè)重要的盟國?！　〕兄Z行動(dòng)的動(dòng)力，一直持續(xù)到了2008年。歐盟執(zhí)委會(huì)在1月為了達(dá)成在2020年減量20％，訂定了各種詳細(xì)的計(jì)畫；印度政府在6月出版了它的氣候變遷行動(dòng)計(jì)畫；7月分時(shí)，由日本在北海道主辦的G8高峰會(huì)，達(dá)成以2050年全球溫室氣體排放量，減少50％為目標(biāo)的協(xié)議；在12月，巴西政府為減少森林砍伐，設(shè)立了在2020年之前，要達(dá)成的強(qiáng)大目標(biāo)－－森林砍伐大約是該國70％溫室氣體排放量的來源；歐巴馬設(shè)下了美國在2050年前，減量80％的目標(biāo)，在他的當(dāng)選演說當(dāng)中談到「危在旦夕的地球」（planet in peril，譯按：CNN推出的一部獲獎(jiǎng)環(huán)保紀(jì)錄片。），並且把「綠色能源」的投資列為優(yōu)先事項(xiàng)。在國際理解方面已有實(shí)際的進(jìn)步，並且在觀念上有深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)變?！　?007年12月在峇里島，聯(lián)合國氣候變化綱要公約 （UNFCCC）啟動(dòng)了一連串的談判，以便在2009年12月於哥本哈根達(dá)成一項(xiàng)全球協(xié)議，以取代將在2012年到期的1997年京都議定書。哥本哈根協(xié)議必須更有企圖心、更國際化，以及更強(qiáng)而有力。我們必須同時(shí)在追求的目標(biāo)上、行動(dòng)的細(xì)節(jié)上，均取得一致的意見；時(shí)間表可是非常緊湊的。這並非易事，但是成功對(duì)地球的未來極為重要。　　如果真的成功了，我們就創(chuàng)造出了一種可能性，它不僅提供了對(duì)氣候變遷問題的嚴(yán)肅回應(yīng)，而且開啟了國際主義的新紀(jì)元，讓這個(gè)世界更擅於解決一些其它當(dāng)代重要的國際議題，尤其是對(duì)抗貧窮。倘若我們失敗了，創(chuàng)立和延續(xù)這類國際協(xié)約所必須的信心和信任，將會(huì)被摧毀，投資人和市場(chǎng)的信心，對(duì)做出必要改變的真正決策非常關(guān)鍵，也會(huì)被侵蝕。此外，在對(duì)付許多發(fā)展的阻礙時(shí)，例如：水資源的取得、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、瘧疾和愛滋病等，都將會(huì)變得更加困難與更昂貴。我們必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候變遷的議題，視為同一個(gè)整體?！　∥覀儺?dāng)然還有許多需要學(xué)習(xí)。雖然人類研究氣候變遷科學(xué)已將近200年，對(duì)於因應(yīng)政策的研究卻相當(dāng)晚近?，F(xiàn)在就已萬分急迫需讓政策就緒；我們必須根據(jù)我們已知的來行動(dòng)。延遲全球新政會(huì)使政策和市場(chǎng)無所適，從而造成毀滅性的後果。能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的主要投資人，將無法取得清楚的訊息，以做出周延和負(fù)責(zé)任的決定。持續(xù)不斷的排放，以致大氣中溫室氣體濃度的增加，將置我們於一個(gè)前所未有的艱難處境。人類禁不起空等，直到確定、把一切都弄明白才採取行動(dòng)。實(shí)際上，正因?yàn)槠毡榈牟淮_定性，使得現(xiàn)在就行動(dòng)以降低全球性災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)，更是刻不容緩?！　∮行┤嘶蛟S會(huì)主張，因?yàn)?007和2008年金融市場(chǎng)的騷亂和全球經(jīng)濟(jì)的衰退，應(yīng)該暫緩氣候變遷的因應(yīng)行動(dòng)，這會(huì)是個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤。當(dāng)前的金融亂局帶給我們的一個(gè)重要教訓(xùn)是，忽略或不承認(rèn)危機(jī)的擴(kuò)大是危險(xiǎn)的：目前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)是過去的15年或20年所形成的。如果我們把氣候變遷的因應(yīng)行動(dòng)延後15或20年，屆時(shí)，行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)將會(huì)更加地困難與冒險(xiǎn)。再者，在經(jīng)濟(jì)狀況惡化的時(shí)刻，能源效率將會(huì)顯得更加重要。而且我們將需要一個(gè)帶動(dòng)成長(zhǎng)的引擎，帶領(lǐng)我們脫離衰退。低碳能源會(huì)是一個(gè)強(qiáng)而有力的驅(qū)動(dòng)器：它是永續(xù)且豐沛的；它的學(xué)習(xí)和全球機(jī)會(huì)是生生不息的；它並且具有實(shí)際的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值?！　∮行┤?，包括政治人物在內(nèi)，不容易專心，並且一次只能專注於一個(gè)重大的議題，這的確是事實(shí)。但並非所有人都如此。即便在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，因石油和天然氣的價(jià)格下降，使成本較易於管控，對(duì)於成本增加的敏感性還是有所增強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)力非常重要，而在部分國家，包含英國和美國在內(nèi)，我們都可以看到對(duì)氣候變遷持續(xù)的關(guān)注，以及對(duì)其深具經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)潛力的認(rèn)知。對(duì)於行動(dòng)的公眾討論和壓力能持續(xù)不斷，將會(huì)是至關(guān)重要的?！　∫粋€(gè)全球新政將不可避免地涉及許多細(xì)節(jié)，而且政策的經(jīng)濟(jì)理論也需縝密的論證。我並不是一個(gè)社會(huì)運(yùn)動(dòng)者；我的目標(biāo)是提出分析，以解釋為什麼我們必須行動(dòng)，而且我們已知道如何有效的行動(dòng)，以及行動(dòng)的結(jié)果將會(huì)帶給我們的子孫一個(gè)更美好的世界。我試著在這個(gè)主題的允許範(fàn)圍內(nèi)，盡量讓這些論證和分析保持簡(jiǎn)單。從我的經(jīng)驗(yàn)來看，如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)或政策的論證是穩(wěn)固的，它通常可以被簡(jiǎn)白地說明。但是理解政策分析，確實(shí)需要一些讀者的應(yīng)用，而且論證的邏輯和結(jié)論都能被理解是很重要的。讀者將自行評(píng)斷。在本書中間的某些章節(jié)，對(duì)非經(jīng)濟(jì)學(xué)者而言，或許有時(shí)會(huì)覺得有點(diǎn)困難。然而，我希望即使在那些章節(jié)，論證的基本要旨對(duì)所有人來說還是顯而易見的，而能堅(jiān)持下去的非經(jīng)濟(jì)學(xué)家讀者將會(huì)發(fā)現(xiàn)，細(xì)節(jié)的部分也是清楚的。對(duì)著迷於經(jīng)濟(jì)學(xué)的讀者，本書將提供參考文獻(xiàn)，讓他們可以繼續(xù)研究?！　≈鲝堃蛑卮蟮奈ｋU(xiǎn)，世界應(yīng)強(qiáng)烈並緊急地有所行動(dòng)－－此階段該結(jié)束了，現(xiàn)在，我們應(yīng)該致力於政策和因應(yīng)策略。這本書的主要目的就是主張，我們現(xiàn)在所知已經(jīng)足以明確地為我們指向，經(jīng)過評(píng)量與架構(gòu)完成的政策，包含用有效率和公平的方法，大幅削減溫室氣體排放量，以及提倡周延和縝密的方案，以適應(yīng)氣候變遷所引發(fā)的效應(yīng)。本書為如何打造一個(gè)比較安全的地球，或是如何在處理氣候變遷的同時(shí)，開創(chuàng)一個(gè)成長(zhǎng)和繁榮的新時(shí)代，提供藍(lán)圖。很明顯的，這裡所指的藍(lán)圖絕不同於，那種過去曾在中央計(jì)畫經(jīng)濟(jì)的計(jì)畫委員會(huì)出現(xiàn)過的大型計(jì)畫。此處的藍(lán)圖會(huì)檢視我們目前所需要的是什麼：策略、能指導(dǎo)行動(dòng)的國際理解和政策、矯正前所未見的重大市場(chǎng)失靈，並為橫跨所有行業(yè)與社會(huì)的企業(yè)精神與發(fā)現(xiàn)，提供一個(gè)架構(gòu)，這個(gè)架構(gòu)將指出一個(gè)更乾淨(jìng)、更安全、更永續(xù)的成長(zhǎng)和發(fā)展模式。

內(nèi)容概要

　　◎聯(lián)合推薦　　國立中央大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授／朱雲(yún)鵬　　好果子智業(yè)董事長(zhǎng)／金惟純　　臺(tái)灣大學(xué)全球變遷研究中心主任／柳中明　　媒體工作者／陳文茜　　聯(lián)電榮譽(yù)董事長(zhǎng)／曹興誠　　宇通光能股份有限公司董事長(zhǎng)暨執(zhí)行長(zhǎng)／蔡進(jìn)耀　　行政院政務(wù)委員兼經(jīng)建會(huì)主任委員／蔡勳雄　　裕隆企業(yè)集團(tuán)執(zhí)行長(zhǎng)／嚴(yán)凱泰　　未來三十年，所有人的生活都將與此課題息息相關(guān)！　　在暖化危機(jī)的威脅下，你知道將來的國際政治、經(jīng)濟(jì)將如何發(fā)展嗎？　　全球溫度上升，不只是自然災(zāi)害一年比一年嚴(yán)重的問題，　　更是世界政治、經(jīng)濟(jì)、秩序規(guī)範(fàn)、生產(chǎn)與消費(fèi)全面調(diào)整的問題?！　∥覀兯幼〉牡厍蛭Ｔ诘┫Γ夂蜃冞w讓全球各地災(zāi)害頻傳，暴雨颱風(fēng)越來越大、冬天更冷，夏天更熱，春秋季大大縮短，水災(zāi)乾旱反復(fù)出現(xiàn)，這些逐漸加劇的災(zāi)害，也許只是更大災(zāi)害的前兆，因?yàn)榈厍虻臏囟饶壳爸槐裙I(yè)革命前上升大約0.8℃而已?！　∪绻祟惓掷m(xù)目前的溫室氣體排放量，全球的溫度將會(huì)繼續(xù)的增長(zhǎng)，當(dāng)上升至2℃時(shí)，氣候變遷所造成的災(zāi)害將超出人類社會(huì)所能因應(yīng)。更糟的是，氣溫上升兩度後，一切現(xiàn)狀便「無法折返」，人類再作什麼都沒有用，也都來不及了，我們只能眼睜睜的看著地球走向滅亡?！　∫虼?，控制排碳量已是人類刻不容緩的首要任務(wù)。然而，導(dǎo)致目前氣溫升高的元兇，是已開發(fā)國家，它們是過去溫室氣體的最大宗製造者，但現(xiàn)在我們控制碳排放，卻必須從開發(fā)中國家下手，這是一個(gè)不公平且難以取得共識(shí)的棘手問題。　　本書提出了讓產(chǎn)業(yè)界與環(huán)保界可以共同對(duì)話的經(jīng)濟(jì)模型　?。蛐抡粋€(gè)讓地球免於走向毀滅的未來經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖　　作者史登，曾任世界銀行副總裁，及首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他領(lǐng)導(dǎo)世界銀行一組龐大的研究人員，先花幾年的科學(xué)研究調(diào)查，確定全球暖化現(xiàn)象必定到來，且關(guān)鍵在「溫室氣體」，於是再花幾年時(shí)間，提出本書這套解決辦法。這即是全球著名的《史登報(bào)告》?！　∈返钦J(rèn)為，只靠法律管制碳排放，基於人性的弱點(diǎn)，必然無效，必須找出一條與人性相結(jié)合的方式才可行。那就是發(fā)展出一套可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可以降低碳排放量的經(jīng)濟(jì)模式。這就是所謂「低碳經(jīng)濟(jì)」?！　∵^去，產(chǎn)業(yè)界不相信環(huán)保者的激烈訴求，環(huán)保者也不信任產(chǎn)業(yè)界有降低碳排放的誠意。史登可以說是目前雙方共同信任的人。因?yàn)樗岢隽艘惶捉?jīng)過縝密研究的模型，規(guī)劃了一個(gè)讓地球免於走向毀滅的未來經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖，既考慮環(huán)保與成長(zhǎng)的需求，又兼顧已開發(fā)中國家、開發(fā)中國家彼此應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以新的經(jīng)濟(jì)模式，降低溫室氣體總量，避免人類走向自我毀滅的道路?！　∵@是人類的「最後一堂經(jīng)濟(jì)課」，也是人類共同約定的理想未來。　　我們必須攜手合作，讓地球免於走向毀滅。

作者簡(jiǎn)介

　　尼古拉?史登（Nicholas Stern）　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究員以及作家。　　2000～2003年擔(dān)任世界銀行的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家與資深副總裁。曾經(jīng)擔(dān)任歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、英國中央經(jīng)濟(jì)研究中心（the Government Economic Service）主任、財(cái)政部第二常務(wù)大臣（second permanent secretary）?！　?006年10月，受英國財(cái)政部委託，提出本書的前身的－－《史登報(bào)告》（Stern Review），以量化的方式計(jì)算地球暖化對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響。英國政府對(duì)該報(bào)告極為重視，不但首相布萊爾公開聲明史登報(bào)告為其任內(nèi)「最重要的報(bào)告」，同時(shí)也宣示將依此更積極的推動(dòng)國際溫室氣體減量合作?！　∧壳笆返且越?jīng)濟(jì)學(xué)者的身分，擔(dān)任倫敦政經(jīng)學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)帕特爾（I.G. Patel）講座教授、葛拉漢（Grantham）氣候變遷與環(huán)境研究院院長(zhǎng)和印度觀察（India Observatory）的執(zhí)行長(zhǎng)?！　∷难芯亢统霭婢劢轨稓夂蜃冞w的經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)理論、稅賦改革、公共政策、以及國家角色與轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)?！　　鲎g者簡(jiǎn)介　　鄭麗文　　英國劍橋大學(xué)國際關(guān)係博士候選人。曾任第三屆國大代表、中國國民黨發(fā)言人、臺(tái)灣人權(quán)促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)?，F(xiàn)為立法院第七屆委員、社會(huì)福利及衛(wèi)生環(huán)境委員會(huì)委員。

書籍目錄

推薦序譯者序序論第一章　為何會(huì)出現(xiàn)問題，以及我們?cè)撊绾我驊?yīng)第二章　危險(xiǎn)第三章　如何降低排放量與需要的成本第四章　氣候變遷的調(diào)適第五章　道德、折現(xiàn)，以及行動(dòng)的實(shí)例第六章　溫室氣體減量政策第七章　個(gè)人、公司與社區(qū)：範(fàn)例的力量第八章　全球新政的架構(gòu)第九章　建立以及維持行動(dòng)第十章　危在旦夕的地球致謝參考書目

章節(jié)摘錄

　　推薦序／朱雲(yún)鵬　?。ū疚淖髡邽閲⒅醒氪髮W(xué)經(jīng)濟(jì)系教授）　　聯(lián)合國即將在今年12月於哥本哈根舉行有關(guān)於氣候變遷的高層會(huì)議，希望在2012年到期的京都議定書之後，全球能有一個(gè)對(duì)於氣候變遷的「新政」。在過去，這樣的會(huì)議召開過好幾次，但都沒有像今年12月哥本哈根的會(huì)議如此地令全球期待。原因在於，從1997年京都議定書之後，全世界對(duì)於此議題的看法以及政治經(jīng)濟(jì)的演變，已經(jīng)讓此問題的重要性以及解決此問題的可能性達(dá)到了一個(gè)新的高度?！　∵^去，這個(gè)問題很難解決，在京都議定書簽定之後，身為全球經(jīng)濟(jì)龍頭的美國並沒有批準(zhǔn)，使得此問題解決的可行性大為降低。但最近這幾年，有許多新的機(jī)會(huì)開始出現(xiàn)?！　∈紫?，在高爾和跨政府氣候變遷委員會(huì)的努力下，此議題已成為全球注目的熱門議題，兩者也在2007年共同獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)。2007年春季，在成員國的領(lǐng)袖大會(huì)上，歐盟承諾本身將在2020年之前達(dá)到溫室氣體減量20%；同一年，中國大陸也首次發(fā)表其氣候變遷的行動(dòng)計(jì)畫?！　≡谡畏矫?，2007年秋天澳洲舉行大選，對(duì)於氣候變遷議題採消極姿態(tài)的在位者霍華德，對(duì)上採取積極態(tài)度的陸克文，結(jié)果由陸克文勝出，而陸克文在當(dāng)選之後立即簽署了京都議定書。在美國，2008年亦出現(xiàn)了政黨輪替，由民主黨的歐巴馬打敗共和黨勝出。歐巴馬總統(tǒng)曾宣誓，「現(xiàn)在就是解決此問題的時(shí)刻、拖延不再是選項(xiàng)、否認(rèn)也不再是一個(gè)可接觸的答案」。誠如本書作者所指出，從來沒有一個(gè)美國總統(tǒng)如此直接了當(dāng)?shù)孛鎸?duì)此問題。而最新的發(fā)展是，歐巴馬出訪中國大陸，與胡錦濤的共同發(fā)表聲明中，有一項(xiàng)就是期待12月哥本哈根的會(huì)議會(huì)有具體的成果出現(xiàn)?！　≡谶@樣的一個(gè)情境之下，前世界銀行副總裁兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉?史登出版這本《全球新政－－氣候變遷下的世界經(jīng)濟(jì)改造計(jì)畫》，非常地具有時(shí)效性，而立法委員鄭麗文女士願(yuàn)意花費(fèi)很大的精神來翻譯全書，對(duì)於此議題確有重大的貢獻(xiàn)。臺(tái)灣對(duì)於國際議題的關(guān)心程度通常都很低，這本書的中文版問世，一定有助於提升全球華人對(duì)於此事的關(guān)心程度，這是十分值得我們肯定的。　　此書與其他許多討論氣候變遷的書籍最大之差異在於，本書非常實(shí)際，明確地點(diǎn)出人類在處理這個(gè)問題上必須花費(fèi)多少的成本。其中已開發(fā)的國家，或者說較富有的國家，所花費(fèi)的成本會(huì)比開發(fā)中的國家高，原因很簡(jiǎn)單：造成現(xiàn)在地球如此的局面，已開發(fā)國家必須負(fù)最大的責(zé)任?！　”緯喙浪愠龃蟾乓ㄙM(fèi)多少的資源才能解決問題?；旧?，富國必須花費(fèi)的總成本大概是其GDP的2%，裡頭包含自己要減量的成本、在碳市場(chǎng)交易中從富國流至窮國的資金量（到2012年大約是1000億美金）、富國援助窮國所提供的國際公共基金的建立（大約每年1300億美金，其中包含減少每年150億美元以減少一般的森林砍伐、公共人員的研究與發(fā)展由現(xiàn)在的每年100億提高至500億美元、加上幫助開發(fā)中國家的調(diào)適費(fèi)用每年約750億美元）。如果這些錢都花了，且開發(fā)中國家也大體支持整體的行動(dòng)，就可以讓全球溫度繼續(xù)提高的機(jī)率由50%降低至3%。所以本書將所需的資源以及將可能達(dá)成的成果，非常明確地寫出來。　　作者史登認(rèn)為這樣的負(fù)擔(dān)其實(shí)並不大，依他看來，讓全球氣候異常的狀況減少以降低自然災(zāi)害的效益，要比國防預(yù)算能夠提供的安全效益更高。國防預(yù)算的數(shù)目一向是此成本數(shù)字的10倍，事實(shí)上，在冷戰(zhàn)後，全球並無從冷戰(zhàn)的落幕得到足夠的和平紅利，各國都還繼續(xù)在編列鉅額的國防預(yù)算，如果富國能夠減少其國防預(yù)算的1/10，就可支付這個(gè)成本了。但是就冷戰(zhàn)後至今的新情勢(shì)來說，這應(yīng)當(dāng)是和平紅利最起碼的數(shù)字，而其實(shí)還可以更高。　　我們很希望在新的情勢(shì)之下，2009年12月的哥本哈根會(huì)議可以產(chǎn)生非常具體的成果。人們常說：天災(zāi)不可免、人禍可免，但問題是，現(xiàn)今有許多的天災(zāi)是人禍的結(jié)果，既然如此，全球每一個(gè)地方的人民，包括臺(tái)灣人民在內(nèi)，都是全球的公民，應(yīng)當(dāng)一同承擔(dān)遏止全球暖化的重任。

媒體關(guān)注與評(píng)論

　　?經(jīng)濟(jì)學(xué)者參與全球氣候變遷研究，最重要的貢獻(xiàn)就是將問題定量化！譬如氣候?qū)W者提出多種未來可能變化情境，經(jīng)濟(jì)學(xué)者卻變出了每一噸徵收二氧化碳40美元的稅，在如此明確的數(shù)據(jù)評(píng)估下，未來世界的藍(lán)圖已不再是不確定的！」　?。_(tái)灣大學(xué)全球變遷研究中心主任／柳中明　　「危機(jī)變成轉(zhuǎn)機(jī)，史登清楚告訴我們將氣候變遷處理得宜，未來會(huì)更美?！埂　。钔ü饽芄煞萦邢薰径麻L(zhǎng)暨執(zhí)行長(zhǎng)／蔡進(jìn)耀　　「許多改變迫在眉睫，但大部分人都還未準(zhǔn)備面對(duì)這樣的全球改變。這就是我們必須讀這本書的最主要原因?！埂　。Ｂ∑髽I(yè)集團(tuán)執(zhí)行長(zhǎng)／嚴(yán)凱泰

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無

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