新時(shí)代的為官之道

前言

　　推薦序一　　鑼聲若響：國(guó)之大臣，泱泱大度　　國(guó)家政策研究基金會(huì)政務(wù)委員、農(nóng)委會(huì)前主委　林享能　　變動(dòng)不是容易的事，調(diào)整更是要很大的勇氣。美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜（一八五六至　　一九二四年）說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任是把國(guó)家?guī)l(fā)展的方向，讓後代子孫邁向陽(yáng)光普照的高地。　　作為政府官員是一個(gè)人莫大的光榮和福分。因?yàn)樵谀茄e有最好的機(jī)會(huì)為民眾造福，也為自己積德?！　v史永遠(yuǎn)是一個(gè)最值得學(xué)習(xí)的借鏡，它可以讓我們惕厲過(guò)去，也可以策劃未來(lái)，而且只要我們肯秉持是非、中肯、謙遜及寬廣之心，還可以讓我們找到解決困難的答案?！　∶绹?guó)學(xué)者法蘭西斯?福山（Francis Fukuyama）在《歷史的終結(jié)》中說(shuō)，臺(tái)灣由於擁有負(fù)責(zé)的官僚、勤奮的人民，加以長(zhǎng)達(dá)四十年的「開明的專制」政權(quán)的運(yùn)作，以及地緣政治變遷的因緣際會(huì)，為她創(chuàng)造了世人稱羨的經(jīng)濟(jì)奇蹟。我們這段由一九五○至一九九○年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是技術(shù)官僚能超脫政治壓力，斷然推動(dòng)工業(yè)及市場(chǎng)政策的做法，至今仍然成為國(guó)際學(xué)習(xí)的榜樣。　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自由民主之間有其關(guān)係，並無(wú)可疑。臺(tái)灣這段成功的經(jīng)驗(yàn)固然為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自由民主之間建立了一個(gè)沒(méi)有「必然」的關(guān)聯(lián)，但她還是走出官僚威權(quán)的束縛。　　歷史當(dāng)然是向前走的，而且隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，會(huì)產(chǎn)生許多的橫逆、衝突、對(duì)立和妥協(xié)。今日的臺(tái)灣當(dāng)然無(wú)法完全複製過(guò)去。這是任何人都要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，特別是相當(dāng)一部分人對(duì)於「臺(tái)獨(dú)爭(zhēng)議」仍然不願(yuàn)或沒(méi)有「存而不論」的智慧的時(shí)代?！　　溉魏蔚倪M(jìn)步都不是確定的，也不是不請(qǐng)自來(lái)?！乖蚊绹?guó)尼克森、福特、雷根和柯林頓四位總統(tǒng)策士的大衛(wèi)?葛根（David Gergen）說(shuō)：「國(guó)家進(jìn)步的絕大部分原因，端視領(lǐng)導(dǎo)人的品質(zhì)而定。而領(lǐng)導(dǎo)者的中堅(jiān)就是行政官僚系統(tǒng)。」　　危機(jī)是黑暗的威脅，也是扭轉(zhuǎn)乾坤、開創(chuàng)新局的機(jī)會(huì)?？邕M(jìn)二十一世紀(jì)第二個(gè)十年的臺(tái)灣，極有可能正處?kù)兑粋€(gè)新的黃金時(shí)代的開端，也可能正居於一個(gè)新的黑暗時(shí)期的邊緣。臺(tái)灣在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)曾經(jīng)遭逢許多橫逆險(xiǎn)阻，但都是靠有睿智的領(lǐng)導(dǎo)和一堆勤政為民的政府官員度過(guò)危機(jī)，開創(chuàng)新局。我們要向這些大公無(wú)私的勇者、智者和仁者致上最崇高的敬意，也要學(xué)習(xí)他們?yōu)閲?guó)為民的精神，以開創(chuàng)臺(tái)灣更多的驕傲和傳奇?！　⊥扑]序二　　公僕的天職：權(quán)力無(wú)私，謙沖為民 　　臺(tái)灣傳統(tǒng)基金會(huì)董事長(zhǎng)、中選會(huì)前主委　黃石城　　從政人物的唯一天職是追求國(guó)家的富強(qiáng)康樂(lè)與全民的生活福祉，為官人士則要能堅(jiān)守國(guó)大於黨、行政中立、權(quán)利無(wú)私的三大原則，為國(guó)盡忠，為民服務(wù)?！　∨_(tái)灣的政治亂象是，個(gè)人的前途及黨派的利益置於國(guó)家利益和全民福祉之上。而選舉的考量及行政的偏執(zhí)，又讓中央及地方、執(zhí)政及在野，周而復(fù)始地陷國(guó)家社會(huì)的發(fā)展於原地踏步之中。政黨惡鬥及行政效率低落一直是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力中最為負(fù)面的項(xiàng)目。而不幸的是，許多行政官員在這種混沌的環(huán)境中迷失了方向，或失去了熱情?！　　覆皇俏覀儾豢细淖?，而是這個(gè)世界變動(dòng)得太快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的預(yù)期?！瓜嘈派硖幗袢杖蚧氖澜纾覀兌紩?huì)有同樣的感嘆?？邕^(guò)世紀(jì)，民主的政體原本應(yīng)該為臺(tái)灣帶來(lái)更大的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展，但卻被原來(lái)在她後面的韓國(guó)追趕在前，而且許多發(fā)展中國(guó)家與她的競(jìng)爭(zhēng)距離也愈來(lái)愈近。　　民間都能深深感受到這股強(qiáng)勁的壓力，政治人物卻鮮有這種焦慮，患了臺(tái)灣獨(dú)有的政治官能分裂癥，令人憂心?！　≌渭遗c政客的差別是，政治家必須堅(jiān)持為全民的利益盡力，而不是為某一階級(jí)服務(wù)。而一個(gè)健全的政黨，不能淪為幫派的組織，應(yīng)努力轉(zhuǎn)型成為「代表各方面利益的政黨」，更為強(qiáng)調(diào)國(guó)家大於政黨的利益，為公不為私，要為權(quán)力展現(xiàn)歷史的典範(fàn)?！　∨_(tái)灣政黨惡鬥的根源即在於政黨的利益大於國(guó)家利益，高於民生福祉。在自由民主體制之下，政黨的目標(biāo)在於建設(shè)一個(gè)不分族群、語(yǔ)言和宗教的多元、公正、公平的相互忍讓的社會(huì)?！　」T是政治人物最大的修行，是替民眾創(chuàng)造一生福祉的最佳機(jī)緣；政府治理模式應(yīng)從個(gè)人魅力轉(zhuǎn)向法理及制度治理，個(gè)人魅力屬於過(guò)度性權(quán)威，只適宜於革命，不適用於執(zhí)政。依據(jù)法理和制度建立一個(gè)誠(chéng)實(shí)、公開，可以討論及行得通的治理團(tuán)隊(duì)，才是政府治理的常態(tài)和真理。　　臺(tái)灣人民目前最迫切需要的就是政治清明、政府廉能和社會(huì)均富。施政的第一目標(biāo)是讓人民有好的房子、醫(yī)療、工作和學(xué)校，讓大家安居樂(lè)業(yè)、生活富足。這些從政者和公務(wù)員都應(yīng)勇於承擔(dān)這樣美好的修行。 　　推薦序三　　新時(shí)代的新行政作為 　　淡江大學(xué)商學(xué)教授、經(jīng)建會(huì)前副主委　蕭峰雄　　臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)有今天的穩(wěn)定發(fā)展，是因?yàn)橛袑O運(yùn)璿、俞國(guó)華、李國(guó)鼎、趙耀東、郭婉蓉、余玉賢、蕭萬(wàn)長(zhǎng)、江丙坤等一棒一棒地帶領(lǐng)他們勇於任事的團(tuán)隊(duì)，無(wú)私無(wú)悔地為國(guó)服務(wù)。今天回首當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)家情勢(shì)，愈發(fā)感佩這些人的無(wú)懼、無(wú)畏和無(wú)私。　　從政府部門退休轉(zhuǎn)到企業(yè)和學(xué)校服務(wù)之後，才更為體認(rèn)，雖然在民間也可以做很多事，但在政府部門服務(wù)動(dòng)輒影響萬(wàn)民的生計(jì)和幸福。其間的差距不能以道里計(jì)，從事公職確實(shí)是人在公門好修行?！　《稹鸢四耆蚪鹑诤[更讓世界各國(guó)重新正視政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色，也重新肯定有為有守的官員的功能。美國(guó)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者克魯曼（Paul Krugman）大聲疾呼，美國(guó)政府應(yīng)該回到一九三○年代經(jīng)濟(jì)大恐慌後小羅斯福總統(tǒng)實(shí)施的「新政」　?。∟ew Deal），大膽施行「新新政」，才能扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)沉?。二○一一年歐洲國(guó)債風(fēng)暴讓人更為確定政府絕不可少。　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼德（Joseph Schumpeter）對(duì)資本主義的發(fā)展曾提出「創(chuàng)造性的毀滅」）的概念，與海伯納（Robert Heibroner）所提出的「利潤(rùn)」（Profit）是資本主義的生命力的觀點(diǎn)，兩相交錯(cuò)，指出了資本主義的自主性的精髓，但也揭露了其間一味依靠個(gè)體自由的經(jīng)濟(jì)民主的脆弱，值得我們重新深思。　　回顧一七六六年這個(gè)人類在現(xiàn)代史上關(guān)鍵的年代，自由經(jīng)濟(jì)學(xué)派鼻祖亞當(dāng)?斯密（Adam Smith）倡議「看不見的手」（Invisible hand）開始，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上最重要的三百年黃金(AdamSmith) 歲月，但隨著各國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，凱恩斯學(xué)派所主張的政府管制，也就是所謂「看得見的手」，與自由經(jīng)濟(jì)學(xué)派所力主的「看不見的手」在國(guó)家發(fā)展中的定位及其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功能，一直存在著不同的觀點(diǎn)?！　∈澜玢y行「成長(zhǎng)暨發(fā)展委員會(huì)」（Commission on Growth & Development）二○○七年發(fā)布的〈成長(zhǎng)報(bào)告〉（Growth Report）指出，過(guò)去三十年間世界高成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)體的五大共通點(diǎn)是：一、充分利用世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)會(huì)；二、維持總體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；三、持續(xù)不墜的高儲(chǔ)蓄率和高投資率；四、資源分配交由市場(chǎng)機(jī)制；五、認(rèn)真努力且具公信力的有為政府?！　∨_(tái)灣本來(lái)就是一個(gè)充滿希望的燈塔，不是悲情的島嶼。期待新時(shí)代的新官員發(fā)揮掌舵也劃槳的精神，開創(chuàng)一個(gè)更美好的未來(lái)。　　　　　　　　　　　　　　　　

內(nèi)容概要

'101年度國(guó)家文官學(xué)院年度選書第一名政治大學(xué)公共行政研究所教授 江明修　審定國(guó)家政策研究基金會(huì)政務(wù)委員　林享能臺(tái)灣傳統(tǒng)基金會(huì)董事長(zhǎng)　黃石城淡江大學(xué)商學(xué)教授、行政院經(jīng)建會(huì)前副主委　蕭峰雄　專文推薦政治大學(xué)公共行政學(xué)系教授　吳定公務(wù)人員保障暨培訓(xùn)委員會(huì)副主委　葉維銓　強(qiáng)力推薦人民的幸福，是從政者最亮眼的政績(jī)！民眾的每一件小事，都該是每一個(gè)官員的大事，面對(duì)ECFA後兩岸頻繁交流、全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)難料的未來(lái)， 如何兼顧國(guó)家發(fā)展與全民福祉，將是所有從政者、公務(wù)員的必備智慧！臺(tái)灣正站在一個(gè)新

作者簡(jiǎn)介

　　黃丙喜/馮志能　　黃丙喜　　美國(guó)杜蘭大學(xué)MBA、羅格斯大學(xué)DBA、美國(guó)國(guó)務(wù)院IVP訪問(wèn)學(xué)人、中國(guó)人民大學(xué)LLD。曾任東帝士集團(tuán)投資副總、太平洋集團(tuán)行銷總經(jīng)理；經(jīng)建會(huì)、經(jīng)濟(jì)部、國(guó)科會(huì)專案顧問(wèn)?，F(xiàn)任臺(tái)灣特許董事長(zhǎng)，協(xié)助政府機(jī)構(gòu)與大型企業(yè)規(guī)劃政策議題及處理危機(jī)事件，兼任臺(tái)灣科技大學(xué)管研所、南洋理工大學(xué)商研所與歐洲大學(xué)管研所客座教授。著作《ECFA後的錢潮與風(fēng)險(xiǎn)》、《速讀大陸內(nèi)銷法》、《企業(yè)、政府與社會(huì)》、《動(dòng)態(tài)危機(jī)管理》、《山寨風(fēng)暴》、《快樂(lè)職場(chǎng)easy學(xué)》等書。 　　馮志能　　美國(guó)丹佛大學(xué)管理博士，曾任行政院新聞局專員、行政院原子能委員會(huì)計(jì)主任、聖母護(hù)?？倓?wù)長(zhǎng)，現(xiàn)任偉康物業(yè)副董事長(zhǎng)、行政院客家委員會(huì)諮詢委員、國(guó)家公益發(fā)展恊進(jìn)會(huì)及中華語(yǔ)文交流學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)，兼任**臺(tái)中技術(shù)學(xué)院、歐洲大學(xué)管研所講座教授。專長(zhǎng)財(cái)務(wù)管理、服務(wù)業(yè)管理、商務(wù)談判、危機(jī)與衝突管理，著有《旅遊休閒餐飲之行銷》、《動(dòng)態(tài)危機(jī)管理》、《快樂(lè)職場(chǎng)easy學(xué)》等書。

書籍目錄

致謝推薦序一　　鑼聲若響：國(guó)之大臣，泱泱大度／林享能推薦序二　　公僕的天職：權(quán)力無(wú)私，謙沖為民／黃石城推薦序三　　新時(shí)代的新行政作為／蕭峰雄自序　　　　公門修行的幸福和愉悅導(dǎo)讀　　　　一些老問(wèn)題的新觀點(diǎn)／江明修前言　　　　向典範(fàn)致敬，那個(gè)時(shí)代值得尊敬的官員第一章　　　沒(méi)有政府的治理，會(huì)不會(huì)是另一個(gè)烏托邦？第二章　　　溝通的魅力：施政的第一件工作第三章　　　右腦經(jīng)濟(jì)，左腦財(cái)稅第四章　　　民眾的大事，官員的小事第五章　　　聖人也會(huì)犯錯(cuò)：你對(duì)，並不表示別人錯(cuò)第六章　　　官員之怒第七章　　　打房不打房？第八章　　　公民社會(huì)：臺(tái)灣知識(shí)分子的新力量第九章　　　興旺的小鎮(zhèn)，我們共同努力第十章　　　公共政策：沒(méi)有人是一座孤島第十一章　　危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)，行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維第十二章　　捫心之問(wèn)，許勤奮的人什麼未來(lái)後記　　　　同心與同善：是的，我們能

媒體關(guān)注與評(píng)論

　　政治大學(xué)公共行政研究所教授　江明修　審定　　國(guó)家政策研究基金會(huì)政務(wù)委員　林享能　　臺(tái)灣傳統(tǒng)基金會(huì)董事長(zhǎng)　黃石城　　淡江大學(xué)商學(xué)教授、行政院經(jīng)建會(huì)前副主委　蕭峰雄　專文推薦　　政治大學(xué)公共行政學(xué)系教授　吳定　　公務(wù)人員保障暨培訓(xùn)委員會(huì)副主委　葉維銓　強(qiáng)力推薦

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