布局

前言

　　推薦序１　　創(chuàng)新　開放　全球化　　啟銘兄是我們交通大學最傑出的校友，他跟大部份同學選擇進入科技業(yè)不同，毅然地決定從事公職，終身為國家做事。打從他服務於工業(yè)局時，我就常常向他請益「企業(yè)創(chuàng)新」、「新產(chǎn)品、新技術研發(fā)政府獎勵措施」、「國內(nèi)外創(chuàng)新產(chǎn)品技術移轉」等創(chuàng)新的議題，到了他膺任經(jīng)濟部部長後，我有更多的機會私下向他請益全球化趨勢、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、中國大陸崛起等宏觀的議題，每次總是對他的綜觀全局與獨到見解感到折服。　　我身為交大校友會理事長，對於啟銘兄為臺灣經(jīng)濟發(fā)展的付出與巨大貢獻是深深引以為傲。他在經(jīng)濟部長任內(nèi)啟動許多重要計畫，可惜在當今政治生態(tài)下，匆匆卸任，無法推動完成。啟銘兄以其寬大胸懷坦然以對，卻是臺灣經(jīng)濟發(fā)展的一大憾事。　　我本來就有閱讀新書的習慣，接到《布局》一書的書稿後，趁著空檔，在辦公室、在家裡，不到兩天就輕鬆愉快地詳讀了一次。他總是先丟出一個我們再熟悉不過的經(jīng)濟議題，譬如「臺灣經(jīng)濟為什麼會失落十年」、「日落的帝國成因何在」、「日本為何失落了二十年」、「什麼經(jīng)濟政策注定了歐豬四國的命運」、「為什麼各國急於推動區(qū)域貿(mào)易協(xié)定」等等，這些議題我們都略知一些，卻不能夠瞭解完整的梗概，內(nèi)心不禁浮起一份跟不上時代巨輪的驚恐。　　不過沒關係，緊接在問題之後，接下來就會親身體驗作者鞭辟入裡、深入淺出的解答，見識他旁徵博引的豐富學養(yǎng)與能耐，有時感覺他是一位經(jīng)濟學教授在跟你解釋學理依據(jù)，有時以為是經(jīng)濟部部長在對你傳送他幾十年的實務經(jīng)驗與功力，感覺上作者就是兼得九陽神功與乾坤大挪移的張無忌，對你親自演繹經(jīng)濟發(fā)展的真經(jīng)與上乘武學。　　全書後半冊，作者耗費心力專注於「中國大陸迅速崛起的挑戰(zhàn)與機會」，對於「海峽兩岸經(jīng)濟合作架構協(xié)議（ECFA）」的諸多挑戰(zhàn)、攻訐、詆譭，作者極為坦率地一一面對，逐項Q&A式的解析，在書中沒有情緒漫罵的干擾，只有條理清晰的純理性思辯，可以說是對ECFA極為完整又淺顯的解答。下次再有人挑戰(zhàn)ECFA，再也不需東拉西扯爭辯得面紅耳赤，買一本《布局》，請他靜下心來好好的咀嚼賞析這個專章?！　∽髡邞{著幾十年浸淫經(jīng)濟發(fā)展的實務功力與深厚學養(yǎng)，最後為臺灣擘劃「從變局走向布局」的長期成長策略，提出與中國大陸既競爭又合作的多種經(jīng)濟發(fā)展模式，為臺灣指出多條光明大道，這本書可以說是「臺灣經(jīng)濟發(fā)展的總策略與建構藍圖」?！　∽髡呖嗫谄判牡靥嵝盐覀儯_闢這些光明大道，都必須仰賴創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才能不斷地驅動並維持經(jīng)濟成長。而開放與全球化則是讓創(chuàng)新勃興的必要條件，對中國大陸的自我設限，將戕害開放與全球化，而創(chuàng)新也將隨之幻滅。只有勇敢的擁抱全球化、積極對外開放，才能讓臺灣的創(chuàng)新成真，讓臺灣獲得巨大的酬賞?！　⌒髦恰　。ū疚淖髡邽槁?lián)華電子副董事長）　　推薦序２　　創(chuàng)新布局　開創(chuàng)大格局　　拜讀完《布局》一書後，感觸甚深，遙想臺灣一九七○年代的榮光，對比金融風暴、政治亂象肆虐的現(xiàn)今，讓人不勝唏噓?！　』蛟S很多人正為臺灣出口盛況不再、投資不振、失業(yè)率上升等經(jīng)濟問題著急，卻礙於政策及民間輿論的枷鎖，無法大刀闊斧地採取行動，而曾任經(jīng)濟部長、現(xiàn)任政務委員的尹啟銘仍然對於臺灣的經(jīng)濟發(fā)展充滿熱情與關切，並在本書中，提出他殷切、中肯的建議，或許可作為當今執(zhí)政者、企業(yè)和投資者的參考?！　〗?jīng)濟奇蹟落幕後，臺灣在風雨飄搖中度過「失落的十年」，對內(nèi)政治口水不斷，致使政策流於空轉；對外戒急用忍，將臺灣推向邊緣化。反觀新加坡、中國等不斷自我改革與開放後，紛紛成為全球化趨勢中最不容忽視的力量。　　許多人將中國視為威脅，但尹啟銘認為若臺灣能善用這股「亞洲勢力」，在策略層次上發(fā)揮巧實力，融入國際經(jīng)貿(mào)體系，未嘗不是個扭轉局勢的機會。以本人十幾、二十年的中國經(jīng)驗觀察，尹政委所言甚是。如果兩岸能在相近的語言及文化基礎上合作，以臺灣先進的產(chǎn)業(yè)基礎，加上中國龐大的市場及勞動力，加乘效果絕對值得期待?！　∪欢壳跋嚓P政策法規(guī)，尚因種種因素未能鬆綁，經(jīng)貿(mào)交流仍多由民間主導，政府態(tài)度保守。臺灣對於兩岸合作利弊眾說紛紜，對此，尹政委以其經(jīng)濟財經(jīng)、科技專業(yè)一一釋疑，提供不同的觀點，目的不在政策說服，而是希望讀者能深入思辨：現(xiàn)在的臺灣，該如何才能下出一局好棋？　　前瞻兩岸關係未來發(fā)展的趨勢，臺灣除了有智慧地落實兩岸合作外，也應該積極培養(yǎng)、發(fā)揮自身優(yōu)勢?！　∨_灣的優(yōu)勢在那裡？　　尹政委認為是產(chǎn)品創(chuàng)新和本土化的能力，不單可與跨國企業(yè)合作，將其產(chǎn)品本土化；亦可與本土企業(yè)合作，協(xié)助其產(chǎn)品升級，左右逢源，讓臺灣在國際站穩(wěn)腳跟。　　最後，若想突破制約，獲得超高經(jīng)濟成長，就要有創(chuàng)新和全球化的思維，兩者最重要的本質之一就是開放，讓機會走進來，同時直接面對競爭?！　∨_灣囿於傳統(tǒng)的觀念和保守心態(tài)，怯於改變再生，才會造成十年來經(jīng)濟衰退、民心不安；然而事實上，臺灣有許許多多優(yōu)點，例如具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈、充滿活力的中小企業(yè)、產(chǎn)品和營運模式創(chuàng)新能力、在海外經(jīng)營有成的臺商……等等，加上得天獨厚的地理位置，作為亞太經(jīng)貿(mào)樞紐，我們依舊有機會大放異彩?！　∥C即是轉機，臺灣歷經(jīng)失落十年，是時候重新布局了，只要政府和人民有志，拋棄民粹和意識形態(tài)，一同為我們的家園努力，臺灣，絕對可以不只這樣！　　尹衍樑　?。ū疚淖髡邽闈櫶┘瘓F總裁）　　作者序　　二○一○年七月，趁著訪問日本的機會，特地撥空探視一位已處於半退休狀態(tài)的老會長，拜訪的地點是在他的家裡。在不算寬敞，但是非常潔淨、素雅的客廳，除了訪客，還有老會長、會長夫人，以及老人家的兩位孫子女，歡笑聲輕輕飛翔在斜斜照入屋裡的陽光。此時，牆上一幅對聯(lián)忽然緊緊吸引住我：「潮平兩岸闊　風正一帆順」，簡簡單單的十個字衝著我而來，那豈不正是海峽兩岸當前情勢最好的寫照！　　二○○一年年二月，第一次訪問中國大陸北京、上海、廣東，花了兩個星期參訪研究機構、工業(yè)園區(qū)、臺商，深深體會到中國大陸發(fā)展速度之驚人?；貋碇幔貏e提出中國大陸產(chǎn)生「磁吸效應」的警訊，希望政府的政策能夠改弦更張，但是並沒有得到任何的回響。眼看臺灣發(fā)展機會一點一滴的流失，於是在二○○四年二月出版《臺灣經(jīng)濟轉捩時刻》，強調面對許多重大的挑戰(zhàn)和威脅，臺灣所能推動新的經(jīng)濟發(fā)展策略的時間相當有限，內(nèi)憂（指經(jīng)濟體質的劣化）和外患（指外在環(huán)境的威脅）預期在五年之內(nèi)都將變本加厲。書出版之後，得到的唯一回應就是為長官帶來若干的困擾。　　到了二○○六年，臺灣最後一條電腦生產(chǎn)線吹了熄燈號。由於生產(chǎn)基地外移之後要再回來的機會幾乎是零，而且終端產(chǎn)品生產(chǎn)外移會帶動中、上游整個供應鏈跟著往外遷徙，警覺事態(tài)的嚴重，於是在當年十一月我又出版《斷鏈》一書，指出臺灣面臨在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈被排擠的危機，斷鏈的情形有三種，一是臺灣完全退出某一產(chǎn)業(yè)的價值鏈，其次是臺灣在某一產(chǎn)業(yè)價值鏈所占有的環(huán)節(jié)和份量被壓縮，第三是臺灣無法進入新的產(chǎn)業(yè)價值鏈，不管是在製造業(yè)或是服務業(yè)，臺灣因此逐漸流失了經(jīng)濟成長的動力來源。為了出版這本書，我做了提前結束公職生涯的決定?！　〗裉斓那樾魏投稹鹆暧惺颤N不同？四年多來臺灣在內(nèi)、外在環(huán)境經(jīng)歷了許多的事件，第一，臺灣走過了二○○八年的原油和物價大幅上漲、全球經(jīng)濟大衰退、二○○九年八八風災的襲擊，臺灣的經(jīng)濟受到重大的傷害；甚至加上二○一一年日本褔島核電危機，臺灣的經(jīng)濟一直處在動盪不安的環(huán)境，幾乎每天都在忙著搶救、應急的工作。第二，二○○八年全球經(jīng)濟風暴改變了全球經(jīng)貿(mào)的地貌，成長亞洲成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重心，尤其是中國大陸更成為全球的焦點。第三，海峽兩岸的關係進入和平、穩(wěn)定發(fā)展的情境，兩岸制度性協(xié)商、兩岸直航、兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議等等，開啟了兩岸經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)合作寬廣的空間。　　另外，從二○○○年至二○○九年恰好是一個完整的十年，可以將臺灣過去十年的經(jīng)濟發(fā)展作趨勢的回顧，因此，本書在內(nèi)容上有四個重點。其一，指出臺灣已經(jīng)掉入「失落十年」的泥淖。不管是和一九九○年至一九九九年的十年比較，或是和其他東亞國家作比較，二十一世紀的第一個十年，臺灣的經(jīng)濟表現(xiàn)都是最差的，希望能夠喚起臺灣人民的重視：想要享有好的經(jīng)濟生活，必須全民一起努力。　　其次，在動盪的環(huán)境裡，大家都忙著緊急的應變措施，所看到的大都是短期的效益，反而較少檢討問題真正的癥結在那裡，也忽略了短期因應措施可能帶來的後遺癥，因此呼籲要利用這寶貴的機會，好好改變臺灣經(jīng)濟發(fā)展的模式、調整臺灣的產(chǎn)業(yè)結構、建構新的競爭優(yōu)勢?！　〉谌鎸θ蚪?jīng)濟發(fā)展的變局、東亞邁向區(qū)域經(jīng)濟整合、中國大陸的快速發(fā)展及發(fā)展模式轉變，全球市場和競爭法則都產(chǎn)生重大的變化，外在環(huán)境的機會和威脅迥異於過去，復加臺灣失落的十年證明以往發(fā)展策略的缺失，因此指出重新規(guī)劃長期發(fā)展策略的重要與急迫性，強調未來的發(fā)展策略和政策措施必須建構在全球化和創(chuàng)新的兩大基礎之上，讓臺灣可以完全掌握外在環(huán)境所存在的機會，並且毫不畏縮的直接面對全球的競爭?！　∽钺?，今天的大環(huán)境給了臺灣最好的發(fā)展機會，一方面是全球經(jīng)濟發(fā)展的重心移向亞洲，中國大陸以其規(guī)模之大、成長之速，更是各國、各跨國企業(yè)矚目的焦點。另方面，海峽兩岸從長年防堵、戒急用忍，循序進入和平發(fā)展的階段，各自擁有不同的優(yōu)勢條件，兩岸合作存在無限寬廣的空間，因此鼓勵雙方能夠掌握此一有利的契機，共同創(chuàng)造新的合作模式?！　≡?jīng)碰過許多外國朋友，他們非常羨慕臺灣經(jīng)濟發(fā)展的條件，有優(yōu)秀的人才、傑出的企業(yè)、厚實的產(chǎn)業(yè)、政府重視經(jīng)濟發(fā)展，特別是臺灣和中國大陸的關係，靠近此一快速成長的龐大市場，臺灣擁有地理位置、語言、歷史、文化等優(yōu)勢，遺憾的是過去在政治的考量下，再多、再好的優(yōu)勢條件都無法發(fā)揮。三十年前，南韓的經(jīng)濟發(fā)展遠落後於臺灣之後，今日南韓的企業(yè)在全球市場根本不把臺灣視為競爭對手，獨獨在中國大陸創(chuàng)造出「CHAIWAN」的名詞，原因只在於臺灣和中國大陸合作可以產(chǎn)生可怕的競爭力。（也幸好「CHAIWAN」是由南韓媒體所創(chuàng)造，若是由臺灣的任何人所提出，恐怕那人早已被萬箭穿心。）　　當然，也有很多人擔心臺灣在經(jīng)濟上過度依賴中國大陸，從政治的角度思維，被中國大陸併吞或控制的風險會加大，此種顧慮不能說是毫無根據(jù)，但是面對一個逐漸發(fā)展成為世界強權的中國大陸，臺灣所應採取的態(tài)度是面對它，接納它存在的事實，而非一味地迴避它、防堵它。在全球化的世界，所謂國家安全的思維必須有不同的定義，運用中國大陸的成長機會壯大臺灣、提升臺灣的競爭力、跑得比中國大陸要快，就是臺灣的策略，富強的臺灣才是臺灣安全最好的屏障。從消極的層面來說，只有衰弱的臺灣、被遺世孤立的臺灣，才會懼怕被中國大陸所吞併?！　∪粽f我對臺灣經(jīng)濟的未來有什麼憂心，我的擔憂有三個，一個是意識形態(tài)猖狂、民粹作祟，政治人物將本身的利益置於人民褔祉之上，讓臺灣處於紛擾不安的情境。安定的環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的前提，兩度的政黨輪替，讓我的此種憂心得到證實，也讓我的憂心加深。　　其次是政府人員、產(chǎn)業(yè)界和人民的思維跟不上大環(huán)境的變化，走不出傳統(tǒng)的思維。面對全球化的時代、全球經(jīng)貿(mào)的大變局、海峽兩岸情勢的走向和諧與穩(wěn)定，很多人仍都陷在所謂「機構記憶」的桎梏，無法用創(chuàng)新的思維來發(fā)掘機會、掌握機會，以及用開放的胸襟來迎接新的挑戰(zhàn)。　　第三個擔心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展被邊緣化。過去很多人常批評政府是經(jīng)濟掛帥，為了發(fā)展經(jīng)濟犧牲環(huán)境、勞工權益、租稅公平等等，結果在鐘擺效應之下，產(chǎn)業(yè)反成了弱勢，碰到上述各項議題，鮮少有人願大聲的為產(chǎn)業(yè)說話，彷佛為產(chǎn)業(yè)說話就是不公不義、是罪惡，於是產(chǎn)業(yè)政策在各種運動人士、公義人士的重重壓力之下，遭到嚴重扭曲，經(jīng)濟發(fā)展的根基受到斲喪?！　”緯匀∶恫季帧罚饕窃凇稊噫湣分?，面對失落的十年及全然不同的外在情勢，希望臺灣能夠重新布局，創(chuàng)造未來黃金十年！　　尹啟銘　　　　　　　　　　　　　　　　

內(nèi)容概要

　　繼（斷鍊）後，又一對時局及企業(yè)所提出的建言－－（布局）　　《布局：迎接黃金年代》首先檢討臺灣過去十年出口盛況不再、投資不振、失業(yè)率上升、貧富差距擴大等經(jīng)濟社會問題，接著指出在臺灣這「失落的十年」中，中國崛起連帶使亞洲成為全球化舞臺的要角；最後援引歐美、日本等國的例子，說明臺灣要在世界立足，最重要的是為政者和民間拋棄民粹和意識形態(tài)，審時度勢重新布局，確立與中國和世界各國的競合關係，才能為本土產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)新格局。

作者簡介

　　尹啟銘　　前經(jīng)濟部部長、行政院顧問，現(xiàn)任職行政院政務委員。因堅守專業(yè)原則、擇善固執(zhí)、直言敢諫的性格，素有「官場鐵漢」之稱。對於臺灣經(jīng)濟發(fā)展的方向有獨到的觀察與見解，對於兩岸的經(jīng)貿(mào)合作也多有貢獻。2006年末，眼見當局完全無視臺灣漸失競爭力，自絕於全球經(jīng)濟價值鏈之外，曾著書《斷鏈》（天下雜誌出版）直諫，對臺灣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)前途提出具體看法與建議。四年多來臺灣在內(nèi)、外在環(huán)境經(jīng)歷了許多的事件，尹啟銘再度著書，以其真知灼見，提出臺灣如何才能突破僵局、立足世界的方法。**交通大學計算與控制系畢業(yè)、管理科學研究所碩士、**政治大學企管所博士。曾擔任行政院經(jīng)建會技正、經(jīng)濟部工業(yè)局局長、經(jīng)濟部常務次長、行政院顧問、中華大學講座教授、經(jīng)濟部長。服務公職三十餘年。早期曾參與規(guī)劃以及推動電子資訊新興科技產(chǎn)業(yè)。服務工業(yè)局期間，輔導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與推動水泥產(chǎn)業(yè)東移、設立科技工業(yè)園區(qū)、推動軟體園區(qū)、協(xié)助「六輕計劃」等。就任經(jīng)濟部長期間，積極落實能源價格合理化、推動兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議及兩岸搭橋計劃。在現(xiàn)任政務委員期間除協(xié)調財經(jīng)政策之外，也負責推動綠能產(chǎn)業(yè)旭升計劃、參與節(jié)能減碳工作，並推動ECFA完成簽署的工作。

書籍目錄

第一章　失落的十年第二章　全球大變局第三章　成長的轉折點第四章　長期發(fā)展策略第五章　開啟兩岸經(jīng)濟合作的紀元第六章　反對 ECFA 的人在擔心什麼第七章　重新定位中國大陸第八章　從變局走向布局

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　　潤泰集團總裁 尹衍樑　　政大科管所教授 李仁芳　　聯(lián)華電子副董事長 宣明智　　金仁寶集團董事長 許勝雄　　中華經(jīng)濟研究院董事長 梁啟源

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