民營化法與管制革新

內(nèi)容概要

公營事業(yè)民營化與BOT一樣，是20年前由美國的雷根總統(tǒng)與英國的柴契爾夫人所引發(fā)的一股全球自由化浪潮中的核心。在這期間，全球各國紛紛致力於將深入市場經(jīng)濟的政府黑手逐漸拔出，讓市場機制透過民間的活力與效率，為人民謀更大的福利。
外國法規(guī)制度貿(mào)然橫向移植的危險，在臺灣的BOT政策上得到充分的印證。只需政府籌措部分資金乃至根本不耗分文，即能完成的良策，到了美麗之島福爾摩沙，卻弊端連連，與特權(quán)、官商勾結(jié)、貪污腐敗劃上等號，國民對BOT的信心可謂已完全破產(chǎn)。那麼另一項政府改革重點「公營事業(yè)民營化」下場如會不會跟BOT一樣如此晚景淒涼？不由得吾人更加關(guān)注。
詹鎮(zhèn)榮教授在德國求學(xué)階段，即開始進(jìn)行民營化法相關(guān)系列之研究，可謂國內(nèi)少數(shù)專研於此重要議題的公法學(xué)者之一。這本《民營化法與管制革新》收錄數(shù)篇相關(guān)論文中，無論就德國法制狀況的介紹與法學(xué)研究心得，不僅對法學(xué)實務(wù)界與學(xué)術(shù)界具有相當(dāng)重要的參考價值，吾人更誠摯建議臺北政治圈推動公營事業(yè)民營化的高官們，也能夠不吝撥空充實新知，如此，則家國甚幸！臺灣甚幸！
本書收錄作者近年來研究民營化與管制行政法制之
相關(guān)學(xué)術(shù)論文。作者從憲法學(xué)與行政法學(xué)角度，探討公
營事業(yè)組織私法化、行政任務(wù)私人化，以及公私協(xié)力等
各民營化類型對公法學(xué)所帶來之體系變遷與改革因應(yīng)問
題。尤其在公私合資事業(yè)之基本權(quán)能力、合作行政法、
國家管制責(zé)任與手段等「後民營化法」議題上，不但從
事學(xué)理之深入剖析，更結(jié)合我國與德國民營化發(fā)展脈絡(luò)
，提出研究心得。對於關(guān)懷行政革新與政府組織再造課
題之讀者，本書可提供法學(xué)觀點上之參考。
「國家作為給付主體」是幾乎所有學(xué)習(xí)過現(xiàn)代行政法之人所熟悉的概念，也是二十世紀(jì)中葉以降被普遍視為是實現(xiàn)社會福利國家理念之不二法門。惟就在作者留德期間，即適逢歐盟以及德國自由化與民營化政策成熟，並開始付諸實現(xiàn)之際。在聯(lián)邦層級，德國電信、德國郵政，以及德國鐵路皆相繼為不同類型與程度之民營化。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市層級，民營化的公營事業(yè)更是不勝枚舉。作為留學(xué)生，最直接感受到的當(dāng)然是市場自由競爭所帶來的優(yōu)惠。例如電信服務(wù)業(yè)者的可選擇性以及資費的大幅調(diào)降，讓德國與臺灣的距離不再因驚人的國際電話費所造成的心理壓力而更加倍感遙遠(yuǎn)。無獨有偶地，在作者求學(xué)的科隆大學(xué)法律學(xué)院，正由德國著名的公法學(xué)者Klaus Stern教授帶領(lǐng)其眾多門生，其中包括作者碩士論文指導(dǎo)教授Joachim Burmeister以及博士階段業(yè)師Peter J. Tettinger教授在內(nèi)，進(jìn)行民營化法相關(guān)議題之系列研究。作者有幸終日耳濡目染、引發(fā)興趣，也因此與民營化法制之研究結(jié)下不解之緣?！　”緯珍涀髡叻祰?，延續(xù)研究民營化法制議題所發(fā)表之相關(guān)學(xué)術(shù)論文。尤其配合我國民營化政策與發(fā)展程度，研究重點主要環(huán)繞於「後民營化法」與「管制行政」兩個問題層面上。如果吾人肯定民營化為公共任務(wù)執(zhí)行方式與主體改變之一種歷程的話，則探討民營化對於國家角色以及實定法秩序所可能造成之挑戰(zhàn)與影響，即是研究民營化法制所難以規(guī)避之重要客體。惟「民營化」不僅為一跨學(xué)門之議題，即便是在法律學(xué)門內(nèi)，更涉及憲法、行政法、公司法，以及其他財經(jīng)法等領(lǐng)域之交錯。作者限於所學(xué)，僅從公法學(xué)角度，探討公營事業(yè)組織私法化、公私協(xié)力，以及行政任務(wù)私人化等各種民營化類型對於憲法與行政法理論與實務(wù)所帶來之體系變遷與改革因應(yīng)問題。尤其在公私合資事業(yè)之基本權(quán)能力、母體行政組織之監(jiān)督與介入義務(wù)、國家擔(dān)保責(zé)任之內(nèi)涵、再管制理論與手段，以及合作行政法之建構(gòu)與深拓等主要面向上，從事學(xué)理與實定法制之探討分析，提出研究心得與建議。此外，由於行政法人化亦屬我國目前行政革新與政府組織再造方案中一個重要之思考方向。其雖是行政機關(guān)組織私法化的一道「逆風(fēng)」，然與民營化問題卻是關(guān)係密切。兩者間如何抉擇與位移，影響後續(xù)法制之調(diào)整與建構(gòu)。是故，本書亦收錄相關(guān)論文一篇，從組織形式選擇之合法性與合理性角度，評析地方公營事業(yè)組織改革之可行方向，併此敘明。最後，在本書附錄部分，收錄作者近年來為月旦法學(xué)教室說法解字單元所撰寫的三篇短文。雖非學(xué)術(shù)之作，然對於民營化理論之瞭解，卻扮演著關(guān)鍵性與前提性之角色，故一併以附錄方式收錄，諒讀者體察?！　∽髡哽抖埃耙荒瓿跸姆祰?，正值我國高等教育政策鬆綁與大學(xué)增設(shè)的全盛時期。作者有幸躋身新設(shè)立的國立高雄大學(xué)政治法律學(xué)系任教，為全臺灣最南端的法學(xué)院貢獻(xiàn)所學(xué)，也算是高等教育解除管制下的受惠者?；仡欉^往四年，高雄大學(xué)在篳路藍(lán)縷的草創(chuàng)時期中，卻是提供了作者無限寬廣的教學(xué)研究空間。旭日夕陽、蛙鳴鳥叫、草翠花香，令人心靈得以沈澱、思維得以清晰，為本書的寫作環(huán)境奠定了最佳的條件。而眾師長、同事，以及友人長年的提攜與鼓勵，更是促使作者不斷努力做好研究工作的動因，也讓作者在學(xué)術(shù)之路上不曾感到孤寂。在此，作者謹(jǐn)致上由衷的謝意。當(dāng)然，家人的全方位支持，才是讓作者得以選擇自己最樂愛的大學(xué)教師為終生志業(yè)，並能無怨無悔地全心投入教學(xué)研究的主因。他們的付出，作者銘記在心。此外，本書得以順利出版，也要感謝元照出版公司的鼎力協(xié)助，扛起校對與付梓之繁瑣工作。最後，作者學(xué)植未深，視野有限，書中謬誤疏漏之處，尚祈各方先進(jìn)不吝指正。
詹鎮(zhèn)榮
2005年7月於高大研究室

作者簡介

作者：詹鎮(zhèn)榮
【現(xiàn)職】政治大學(xué)法學(xué)院副教授
【經(jīng)歷】國防大學(xué)國防管理學(xué)院法律研究所兼任助理教授
私立東吳大學(xué)法律系兼任助理教授
私立文化大學(xué)法律系兼任助理教授
【學(xué)歷】東吳大學(xué)法律系法學(xué)士
德國科隆大學(xué)法律學(xué)院法學(xué)碩士
德國科隆大學(xué)法律學(xué)院法學(xué)博士

書籍目錄

民營化法與管制革新
簡 目
自序
簡目
詳目
論民營化類型中之「公私協(xié)力」
壹、前言
貳、「公私協(xié)力」概念之基本理解
參、類型與合作模式
肆、憲法學(xué)上之評價
伍、對行政法制之挑戰(zhàn)與因應(yīng)
陸、結(jié)論與展望─合作行政行為法之再深拓
從民營化觀點論公民合資公司之基本權(quán)能力
壹、問題之提出─公營事業(yè)民營化對基本權(quán)理論之衝擊與挑戰(zhàn)
貳、概念說明
參、法人基本權(quán)地位之發(fā)展：以德國法為中心
肆、歐盟法之觀察
伍、公民合資公司基本權(quán)能力基準(zhǔn)建構(gòu)之嘗試
陸、行政任務(wù)私人化對公民合資公司基本權(quán)能力之影響
─以電信服務(wù)民營化為例
柒、結(jié)論
民營化後國家影響與管制義務(wù)之理論與實踐
─以組織私法化與任務(wù)私人化之基本型為中心
壹、前言
貳、組織私法化後之國家影響義務(wù)
參、任務(wù)私人化後之國家管制義務(wù)
肆、結(jié)論
德國法中「社會自我管制」機制初探
壹、前言─國家高權(quán)性管制手段的失靈及其因應(yīng)
貳、「社會自我管制」之概念
參、在特別行政法領(lǐng)域之實踐
肆、類型化嘗試
伍、法理基礎(chǔ)
陸、社會自我管制之界限
柒、結(jié)論與展望─對臺灣管制行政革新之啟示
德國電信法上頻率釋出與業(yè)務(wù)執(zhí)照分離發(fā)照制度之研究
壹、前言
貳、德國電信法中管制機制簡介
參、電信業(yè)務(wù)許可執(zhí)照發(fā)照之管制
肆、頻率分配之管制
伍、頻率釋出與電信執(zhí)照之關(guān)連性
陸、德國模式之評析
柒、德國法制對我國電信政策擬定之啟示─代結(jié)論
自治組織之變革與趨勢
─「行政法人」在地方自治團體發(fā)展之可能性
壹、前言
貳、地方自治團體之自主組織權(quán)
參、行政法人作為地方行政組織形式之可能性思考
肆、德國地方事業(yè)機構(gòu)公法人化之發(fā)展
陸、我國導(dǎo)入「地方行政法人」之可行性評估─代結(jié)論
附錄：德國邦法相關(guān)條文中譯文
附 錄
一、國家任務(wù)
二、生存照顧
三、補充性原則

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    民營化法與管制革新 PDF格式下載

---