農(nóng)村審計的創(chuàng)新與發(fā)展

前言

　　農(nóng)村是國家經(jīng)濟(jì)、政治及文明建設(shè)的基石，農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定是事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)命脈，民主政治建設(shè)和整個社會穩(wěn)定的重大課題。在黨的十六屆五中全會上，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”被提到“我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”的戰(zhàn)略高度，并具體提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字要求。浙江地處東南沿海，浙江農(nóng)村致力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，加快促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)和社會保障，是中國農(nóng)村發(fā)展最快、農(nóng)民人均收入最高的地區(qū)之一，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面走在全國前列。在黨中央大力倡導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的宏觀背景下，各級政府對農(nóng)村的資金投入不斷加大，農(nóng)村自身也不斷突破創(chuàng)新，浙江新農(nóng)村建設(shè)取得了重大成效，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，基層民主建設(shè)成效顯著，村容村貌煥然一新，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定?！　≡谡憬罗r(nóng)村建設(shè)的過程中，需要一系列的配套措施，包括建立有效的監(jiān)督體系。農(nóng)村審計是這一體系中的重要手段，它是指由獨(dú)立的審計機(jī)構(gòu)和專職審計人員，依照審計、財經(jīng)法律法規(guī)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬企事業(yè)單位的財政財務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債狀況及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督和評價的行為。農(nóng)村審計對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行全面監(jiān)督和管理，一方面使得經(jīng)濟(jì)活動在審計力量的威懾下按照正常的軌道運(yùn)行，另一方面通過審計發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善各種規(guī)章制度；有助于加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)；也是促進(jìn)整個農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要力量。農(nóng)村審計工作得到了浙江省各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，發(fā)揮了重要的監(jiān)督和服務(wù)職能，為浙江農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，積極促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。同時農(nóng)村審計實(shí)踐和理論也得到了完善和升華，在審計機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)支持、結(jié)果運(yùn)用等各個方面不斷創(chuàng)新。　　農(nóng)村審計工作的大規(guī)模開展是近幾年才開始的，對于農(nóng)村審計的學(xué)術(shù)研究，在全國范圍內(nèi)都比較缺乏，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這一戰(zhàn)略口號的提出不僅促進(jìn)了農(nóng)村審計工作實(shí)踐的發(fā)展，也為學(xué)術(shù)研究提供了契機(jī)。

內(nèi)容概要

農(nóng)村審計工作的大規(guī)模開展是近幾年才開始的，對于農(nóng)村審計的學(xué)術(shù)研究，在全國范圍內(nèi)都比較缺乏，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這一戰(zhàn)略口號的提出不僅促進(jìn)了農(nóng)村審計工作實(shí)踐的發(fā)展，也為學(xué)術(shù)研究提供了契機(jī)。

書籍目錄

第1章　建設(shè)亟待農(nóng)村審計的創(chuàng)新與發(fā)展　1.1　建設(shè)　　1.1.1　建設(shè)的背景和意義　　1.1.2　建設(shè)的基本特征和主要任務(wù)　1.2　浙江新農(nóng)村建設(shè)　　1.2.1　浙江新農(nóng)村建設(shè)的地位　　1.2.2　浙江新農(nóng)村建設(shè)特色　　1.2.3　浙江省特色新農(nóng)村建設(shè)模式　1.3　浙江新農(nóng)村建設(shè)中的審計工作　　1.3.1　農(nóng)村審計的內(nèi)涵　　1.3.2　浙江新農(nóng)村建設(shè)中審計工作取得的成效　1.4　研究內(nèi)容框架　　1.4.1　研究階段　　1.4.2　研究的創(chuàng)新性與價值性　　1.4.3　研究內(nèi)容框架第2章　農(nóng)村審計的組織模式　2.1　農(nóng)村審計組織模式概述　　2.1.1　農(nóng)村審計組織模式的產(chǎn)生與發(fā)展　　2.1.2　農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則　　2.1.3　農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)設(shè)置的兩種思路　2.2　內(nèi)部審計模式　　2.2.1　農(nóng)村各職能部門內(nèi)部審計模式　　2.2.2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計模式　2.3　派駐審計模式　2.4　雙重領(lǐng)導(dǎo)審計模式　　2.4.1　雙重領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村審計模式的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制設(shè)計　　2.4.2　雙重領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村審計模式的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計　　2.4.3　雙重領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村審計模式的運(yùn)行機(jī)制設(shè)計　　2.4.4　雙重領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村審計模式的評價　2.5　浙江省農(nóng)村審計組織模式情況及現(xiàn)實(shí)選擇　　2.5.1　浙江省各地農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)設(shè)置情況　　2.5.2　浙江省各地農(nóng)村審計隊伍建設(shè)情況　　2.5.3　農(nóng)村審計組織模式的現(xiàn)實(shí)選擇第3章　農(nóng)村審計的法規(guī)建設(shè)　3.1　農(nóng)村審計法規(guī)體系概述　　3.1.1　法規(guī)體系概述　　3.1.2　農(nóng)村審計法規(guī)體系的范圍　　3.1.3　農(nóng)村審計法規(guī)體系的特征　　3.1.4　構(gòu)建農(nóng)村審計法規(guī)體系的重要意義　3.2　農(nóng)村審計法規(guī)體系建設(shè)的現(xiàn)狀　　3.2.1　相關(guān)法律　　3.2.2　行政法規(guī)和部門規(guī)章　　3.2.3　地方性法規(guī)　3.3　農(nóng)村審計法律沖突的表現(xiàn)形式　　3.3.1　我國農(nóng)村審計法律沖突的含義及產(chǎn)生的理論根源　　3.3.2　我國農(nóng)村審計法律沖突的表現(xiàn)形式　3.4　完善農(nóng)村審計法規(guī)體系的思考　　3.4.1　明確農(nóng)村審計法律地位，消除縱向法律沖突　　3.4.2　完善農(nóng)村審計地方法規(guī)，解決橫向法律沖突　　3.4.3　協(xié)調(diào)審計與相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)，減少法域沖突　　3.4.4　做好新舊法規(guī)的勾稽工作，排除時際沖突　　3.4.5　加強(qiáng)審計執(zhí)法主體的銜接，消解執(zhí)法沖突　　3.4.6　建立和完善司法途徑解決沖突的機(jī)制第4章　農(nóng)村審計問責(zé)制　4.1　問責(zé)制概述　　4.1.1　責(zé)任和問責(zé)制　　4.1.2　問責(zé)制的理論基礎(chǔ)　4.2　農(nóng)村審計問責(zé)制的要領(lǐng)　4.3　農(nóng)村審計問責(zé)制的現(xiàn)狀　　4.3.1　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的缺陷　　4.3.2　農(nóng)村審計問責(zé)制中存在的問題　4.4　農(nóng)村審計問責(zé)機(jī)制的建立健全第5章　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計　5.1　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)理　　5.1.1　經(jīng)濟(jì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的概念　　5.1.2　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的分類　5.2　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的發(fā)展歷程　　5.2.1　廠長(經(jīng)理)離任審計階段　　5.2.2　承包經(jīng)營責(zé)任審計階段　　5.2.3　任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計階段　5.3　開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的意義及內(nèi)容　　5.3.1　開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的意義　　5.3.2　開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容　5.4　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價方法與指標(biāo)體系建設(shè)　　5.4.1　審計評價的方式　　5.4.2　審計評價的方法　　5.4.3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系　5.5　鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用與問責(zé)制的實(shí)施　　5.5.1　規(guī)范審計結(jié)果運(yùn)用　　5.5.2　區(qū)別對待，用活結(jié)果　　5.5.3　將審計結(jié)果納入干部任職公示制內(nèi)容　　5.5.4　建立干部任用失察制度　　5.5.5　重視審計結(jié)果運(yùn)用第6章　農(nóng)村環(huán)境審計　6.1　環(huán)境審計概述　　6.1.1　環(huán)境審計定義和特點(diǎn)　　6.1.2　環(huán)境審計的產(chǎn)生和發(fā)展　　6.1.3　環(huán)境審計的重要性和可行性　　6.1.4　環(huán)境審計的要素分析　6.2　環(huán)境審計程序與方法　　6.2.1　環(huán)境審計的計劃階段　　6.2.2　環(huán)境審計的實(shí)施階段　　6.2.3　環(huán)境審計的報告階段　6.3　農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計　　6.3.1　農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計的概念及內(nèi)容_　　6.3.2　農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計的特點(diǎn)　　6.3.3　農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保效益審計的要素　6.4　農(nóng)村環(huán)境審計迫在眉睫　　6.4.1　新時期農(nóng)村環(huán)境污染問題突出　　6.4.2　新農(nóng)村建設(shè)中亟待開展環(huán)境審計　　6.4.3　當(dāng)前阻礙我國開展農(nóng)村環(huán)境效益審計的癥結(jié)　　6.4.4　當(dāng)前我國開展農(nóng)村環(huán)境效益審計的對策　　6.4.5　構(gòu)筑新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境效益審計的實(shí)施框架第7章　涉農(nóng)專項資金審計　7.1　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計　　7.1.1　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的投人情況　　7.1.2　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計的主要環(huán)節(jié)　　7.1.3　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計的重點(diǎn)內(nèi)容　　7.1.4　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計應(yīng)注意的問題　7.2　農(nóng)村基建項目審計　　7.2.1　農(nóng)村基建項目的類型及特點(diǎn)　　7.2.2　農(nóng)村基建項目管理中存在的主要問題及原因分析　　7.2.3　農(nóng)村基建項目審計的主要內(nèi)容　　7.2.4　農(nóng)村基建項目審計面臨的主要風(fēng)險及對策　7.3　農(nóng)村社會事業(yè)相關(guān)資金審計　　7.3.1　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金審計　　7.3.2　新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險基金審計　　7.3.3　農(nóng)村義務(wù)教育資金審計　7.4　農(nóng)村稅費(fèi)改革審計　　7.4.1　浙江省農(nóng)村稅費(fèi)改革基本情況　　7.4.2　農(nóng)村稅費(fèi)改革存在的主要問題　　7.4.3　加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革審計的主要問題第8章　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計　8.1　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計概述　8.2　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計必要性分析　　8.2.1　有助于規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)管理與會計核算　　8.2.2　有助于加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理，化解債務(wù)危機(jī)　　8.2.3　有助于打擊違法違紀(jì)等腐敗行為　　8.2.4　強(qiáng)化審計監(jiān)督，有助于推動黨和國家制定的有關(guān)政策措施的實(shí)施　8.3　現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計模式分析　　8.3.1　現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計模式的產(chǎn)生與發(fā)展　　8.3.2　農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)組織審計的現(xiàn)有模式　8.4　農(nóng)村集體組織審計的主要內(nèi)容　　8.4.1　會計憑證、會計賬簿和會計報表的審計　　8.4.2　流動資產(chǎn)的審計　　8.4.3　長期資產(chǎn)的審計　　8.4.4　負(fù)債的審計　　8.4.5　所有者權(quán)益的審計　　8.4.6　各項收支和損益的審計第9章　農(nóng)村審計信息化　9.1　我國農(nóng)村信息化的現(xiàn)狀分析　　9.1.1　我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化的重要意義　　9.1.2　農(nóng)村信息化的主要內(nèi)容　9.2　我國農(nóng)村審計信息化的必然性　　9.2.1　我國計算機(jī)審計的發(fā)展現(xiàn)狀　　9.2.2　我國農(nóng)村審計信息化的必然性　9.3　我國農(nóng)村審計信息化的發(fā)展趨勢　9.4　進(jìn)一步加強(qiáng)我國農(nóng)村審計信息化建設(shè)的措施第10章　韓國的農(nóng)村審計及對我國的啟示　10.1　韓國新農(nóng)村運(yùn)動的背景及特色　　10.1.1　韓國新農(nóng)村運(yùn)動的背景　　10.1.2　韓國新村運(yùn)動發(fā)展階段和特點(diǎn)　　10.1.3　韓國新村運(yùn)動的成效和經(jīng)驗　10.2　韓國的農(nóng)村審計對我國的啟示　　10.2.1　韓國審計　　10.2.2　韓國農(nóng)村審計及對我國的啟示主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　1．1．2我國新農(nóng)村建設(shè)的基本特征和主要任務(wù)　?。?）新農(nóng)村建設(shè)的基本特征 與一般的農(nóng)村建設(shè)相比，“新農(nóng)村建設(shè)”具有以下三大基本特征：　?、偃嫘浴＾r(nóng)村的建設(shè)是全方位的建設(shè)，是一項系統(tǒng)性的工程。從內(nèi)容來看，包括“推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”、“促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”、“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)”、“加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)”等多方面的內(nèi)容；從方法和手段而言，包括經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、社會手段、法律手段，等等?！　、谏鐣?。農(nóng)村建設(shè)需要社會各方力量（黨組織、政府、農(nóng)村組織、廣大的農(nóng)民群眾等）共同參與，具有明顯的社會性特征。其中，政府是農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量，主要體現(xiàn)在財政上的投入、政策上的支持以及整體上的調(diào)控等多個方面；農(nóng)村組織是農(nóng)村建設(shè)的依托，包括村民委員會、農(nóng)村的社團(tuán)組織等；農(nóng)村群眾是農(nóng)村建設(shè)的主體，廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村建設(shè)的參與者、實(shí)踐者和受益者，只有積極投身于農(nóng)村的建設(shè)工作中，才能不斷地推動農(nóng)村建設(shè)工作向前發(fā)展?！　、鄣赜蛐?。農(nóng)村建設(shè)受到本地區(qū)地理環(huán)境、資源條件的制約，具有突出的地域性特征，不同社區(qū)的農(nóng)村，其建設(shè)往往呈現(xiàn)出很大差異性?！　。?）新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)　　從總體上概括社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化社會建設(shè)的方方面面，既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村全面發(fā)展的客觀要求，是農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一體。新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)如下：　　第一，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要抓好兩個環(huán)節(jié)。一方面加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)科技革命。主要是結(jié)合以基因工程為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)取得的重大突破，迅速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，促進(jìn)工廠化高效農(nóng)業(yè)日益興起，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程和測土配方施肥，不斷擴(kuò)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。另一方面轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展資源節(jié)約和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展道路，建立“資源一產(chǎn)品一消費(fèi)一再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式?！　〉诙嫔罨r(nóng)村體制、機(jī)制改革。一要堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不動搖，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，切實(shí)保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

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